全面发展全过程人民民主：中国式现代化的必然要求

游林 马明月

摘 要：全过程人民民主的提出，丰富了民主内涵，拓宽了民主渠道，是体现人民当家作主的新型术语。全过程人民民主是对马克思主义人民民主的继承、超越与发展，既具有中国形式又具有中国实质，它结合了中国实际，进一步升华了中国特色社会主义民主的内涵，是中国共产党人宗旨的高度浓缩。全面发展全过程人民民主是新时代新征程不断向前迈进的新目标，实现这个新目标，必须在中国共产党的领导下，通过完善制度建设和法治保障实现人民当家作主，激发人民群众内生动力，为社会主义现代化建设铺好路搭好桥。

关键词：全过程人民民主；马克思主义民主；中国式现代化；中国共产党

中图分类号：D621文献标识码：Ａ 文章编号：１００９ — ２２３４（２０23）02 — ００05 — ０5

党的十八大以来，我国经济快速发展，为了应对人民群众对民主、公平、正义的新需求，以习近平同志为核心的党中央科学把握时代特征和人民需求变化，弘扬马克思主义民主思想和社会公平正义理论，继承中国共产党人的初心使命，结合基本国情，对于践行民主产生了新的认识，提出要持续推进全过程人民民主。在党的二十大报告中对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出了一系列战略安排，并指出“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”。①它在马克思主义民主基础上结合了中国实际融入了中国色彩、彰显了中国特色，它是公平正义的代名词，是践行人权与民主的重要桥梁。

一、全过程人民民主的基本内涵

在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记进一步指出“我们必须紧紧依靠人民创造历史，……发展全过程人民民主，维护社会公平正义。”②从全过程的民主发展到全过程的人民民主仅仅增加了“人民”两字，则将人民群众的主体地位凸显得淋漓尽致，全过程人民民主以人民群众为主体、以民主为核心内容、以全过程为要求，是对中国特色社会主义民主的最新论述和高度凝练，深化了其内涵、细化了其内容、拓宽了其途径，具有重大的理论与实践意义。全过程人民民主作为一个新的理论、新的概念，曾一度引起学术界的广泛探讨，不同专家学者分别从政治学、法学、历史学、哲学、经济学等多个学科角度进行研究，形成了对于全过程人民民主的深刻见解，产生了许多新的成果，发表了许多新的观点。他们对于全过程人民民主内涵的理解更多的侧重于从主体、过程、内容等维度进行切入。正如耿步健从主体是全民、过程要完整、内容要全面三个层面出发认为：“全过程人民民主的基本内涵概括了‘人民民主‘全过程民主‘全方位民主三层维度，其中人民民主是首要之义，全过程民主是第二层含义注重全过程性，全方位民主是第三层含义，是暗示全过程人民民主的全面性”。③陶文昭则从形式与实质角度理解认为：“如果说全过程偏向于形式，那么人民则重在实质，‘全过程看似是属于民主形式上的要求，但不是为形式而形式，而是为人民服务，是内容的体现。”④

除此以外也有不少专家学者根据习近平总书记的重要论述，并结合我国民主政治的实践历程对全过程人民民主的概念进行理解。李忠认为：“全过程人民民主的内涵要从三个角度进行理解：一是党的领导，二是全程性，三是真实性。”他认为党的领导是人民民主区别于西方民主的根本所在，也是保证其得以发展的基本条件。而全程性就是要实现全链条、全方位、全覆盖。除此以外他认为“西方民主是虚伪的，而全过程人民民主则是真实的”。①另外还有一部分学者从制度、价值理念等角度对全过程人民民主进行阐释，李洋认为：“对全过程人民民主的深刻理解需要从理念、制度、价值三个角度进行思考，从观念来看，全过程人民民主克服了竞争性选舉民主的缺陷，实现了民主主体与过程的全覆盖，是传统民本主义思想与马克思主义理论有机结合的成果。从制度上看中国共产党的组织结构、组织原则使民主权利得以落实到位，从价值维度看，人民民主赋予了民主程序以价值内核，实现了形式民主与实质民主的统一”。②

不可否认，要理解全过程人民民主的本质内涵就必须始终立足于当前不断变化着的实际和始终坚守全心全意为人民的理念。在这个基础上来谈论民主就具有很强的时代韵味了。基于从组成要素的角度进行分析，对于“全过程人民民主”的理解从字面上可以分解为三个组成部分，一是“全过程”，二是“人民”，三是“民主”。“全过程”顾名思义即从开始到结束这一系统完整的环节。而“人民”则侧重于指包括各行各业在内的广大群众，而“民主”则是代表了广大人民群众的共同意志。对于全过程人民民主的内涵许多人都倾向于从字面上进行理解，而忽视了更深刻的本质特征。当然对于全过程人民民主的理解，绝不能简单粗暴的凭借浅显的字面意思进行定调，而是要将其与当前中国所面临的时代条件，所面对的风险挑战，所提出的目标规划相结合，将全过程人民民主与共享发展理念相衔接，不仅如此还要将它与实现全体人民共同富裕相联系，并将其融入中华民族伟大复兴的进程中进而更深层次的把握其本质内涵。

（一）全过程人民民主强调的主体是“人民”

“人民”作为一个政治名词与政治概念，在不同阶段不同时期有着不同的内涵。进入新时代以来，全过程人民民主中的“人民”包括的主体越来越多、范围越来越广、覆盖面越来越大，一切赞同、支持并拥护党的领导、中国特色社会主义事业建设并为之参与奋斗的人都属于“人民”的范畴。人民性是全过程人民民主的根本属性，其主要表现在要始终树立人民至上的理念，站在人民的立场思考问题，处理民众难题，始终做到心中一切为人民、干事一切依靠人民，坚定不移地做人民群众的坚强后盾。因此全过程人民民主就是要尊重好、实现好、维护好人民群众的权利与利益，保证所有民众都能够参与、都能够表达、都能够享有的一种真正的政治形态。而这恰恰与西方的民主形态形成鲜明反差，西方的民主是虚伪的民主，是少数资本家阶级的民主，以自诩“人民”民主的旗帜，掩盖着阶级分化，资本运作的丑态，这便是西式民主与真实民主的本质区别。

（二）全过程人民民主是中国共产党领导下的民主

人民民主是中国共产党一直高举的伟大旗帜，马克思恩格斯在《共产党宣言》一文中谈到“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级争得民主。”③民主制度的获得是以工人阶级掌握革命力量成为统治阶级为前提的，让人民群众过上幸福生活是中国共产党诞生至今从未改变的理想，把实现国家富强、民族复兴、人民幸福作为终身的奋斗目标。随着时代不断向前迈进，中国经济蓬勃发展，正处于近代以来最优越的发展时期，在党的领导下贫困县全部脱贫，贫困村全部摘帽，中国共产党始终用行动践行着这一崇高理念。它从不代表任何特权阶级，从不代表任何集团利益，它始终把人民群众放在心中最重要的位置，无论何时何地始终代表着最广大的人民群众。而西式民主更像是一种类似于利益集团、阶级特权、资本博弈的争夺战，它代表的不是最基层的人民大众，也不是普普通通的弱势群体，而是一定的政党、团体下面所包含的那一部分少数人。

（三）全过程人民民主以促进全体人民共享共富为目的

在近代社会，我国身处内忧外患、积弱积贫的艰难困境，在这个时期，反帝反封建是其主要任务。而新中国成立后，在党的领导下开始进行社会主义建设，探索工业化道路，这时的主要矛盾也转变为对于经济文化需求的矛盾，而大力发展生产力，满足人民现阶段的需要便成为了此时的主要任务。2012年以来中国特色社会主义进入新时代，实现第一个百年奋斗目标成为这个时期的主要任务，在此基础上继续向着第二个百年目标前行。不同时期的具体目标与任务虽然存在差异，但是其最终目地却从未改变从未动摇，在这个时期提出要全面发展全过程人民民主，就是要更加彰显人民群众的主体地位，健全制度保障，让广大人民群众的权利真正得以践行，推动全体人民迈向共同富裕，共享发展成果。实现中华民族伟大复兴的中国梦离不开每个人的奋斗、每个人的努力，伟大梦想更是需要伟大的人民群众共同为之建设、共同为之奋斗、共同为之坚持。

（四）全过程人民民主的“全”是指全体性、全面性、全民性、全程性

全过程人民民主的“全”不是单个意义上的概念，而是包含着多层次、多维度的系统化概念。它不是个别的主体、不是碎片化的权利、更不是阶段性的过程，它既包含了时间维度又体现了空间韵味，它是一种从小到大的全方位的全领域的一个完整过程。在这里“全”不仅仅是指全体人民群众，更是指人民群众参与内容的广度与深度，它不仅仅包括民主选举、决策、管理、监督还包括其他多个领域、多个方面、多个维度。

二、全过程人民民主的理论基础

当提到“民主”一词往往会局限于认为“民主”只涉及政治领域，而忽略了民主也存在于经济领域、文化领域等多个领域。在当代社会提及民主往往会把公平、自由、人权与之相提并论。在很久以前，马克思主义经典作家们就对民主一词提出了独特的看法，而正是马克思恩格斯所生活的资本主义制度框架下的社会现实状况为马克思主义民主思想的诞生提供了现实基础。

在马克思恩格斯的众多著作中都批判了资本主义制度下资本家对工人阶级的剥削压迫，展现了资本主义私有制下民主与公平的虚伪性。马克思在《论犹太人问题》一文中进行了简单解释，他认为，“政治解放当然是一大进步，……它是人的解放的最后形式。”①如何实现真正的民主制，他主张政治解放是实现人类解放的第一步，也是比较好的方式，但这并不能说政治解放了，封建社会瓦解了，就实现了民主。实现民主还必须消除私有制，推动社会制度的重塑与革新，因此他在《1844年经济学--哲学手稿》中揭示了资本主义对工人阶级的剥削本质，只要私有制不消失，压迫必然存在，资本家对工人阶级的剥削也会一直存在。在连环式的残酷剥削下工人的生存面临着巨大挑战，谈何民主与人权，资本家的经济剥削对工人阶级政治参与也产生了直接影响，工人阶级等弱势群体被限制在资本主义民主制度的围墙之外。在《资本论》中马克思通过对商品、货币、交换关系、工资等的论述揭示了资本主义制度下雇佣者与被雇佣者是不可能实现真正的实质上的平等，实质上不可能，形式上也不可能，没有平等也就谈不上民主了。

马克思批判并剖析了资本主义私有制，并对这种社会现象表达了强烈不满。资本主义是私有制的寄生物，资本家与工人无论是从财富占有还是社会政治地位上都是无法比拟的，两者在政治上经济上所展现的巨大差距是阶级产生的外在表现。资本主义国家的民主是私有制下的民主，而这种民主与我们所认知的民主有着明显的本质区别。空想社会主义认为资本主义制度背后是特权阶级，利益集团对工人阶级、劳苦大众、弱势群体的无情剥削与压迫，凭借着自身劳动获得的报酬，为社会作出贡献的工人不仅得不到应有的合理的酬劳，反而连做人的尊严、自尊也被资本所践踏所蹂躏。这一系列现象背后是资本主义私有制对民主的扭曲，对公平正义的践踏。

马克思在《共产党宣言》中认为“过去的一切运动都是少数人的，或者为少数人谋利益的运动，无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”②只有代表了绝大多数人的运动，民主才有可能存在、实现和发展。因此实现民主必须坚持人民至上的理念。马克思对人民民主的有关论述极其丰富，其认为民主是统治阶级维护自身统治的工具，与经济发展条件、与社会制度等息息相关；空想社会主义者倾向于认为资本主义与社会主义是两种根本不同的制度，两者在本质上有着巨大的差异，从表面上看这是社会形态的差异，但从深层次看则是私有制与公有制的差異，是特权与民主的差异，是少数人与多数人之间的差异，因此在他们看来资本主义与社会主义是一对不间断斗争着的矛盾体。因此他们认为资本主义是伪民主、伪公平的产物，社会主义是真民主、真公平的代名词。

三、全过程人民民主的典型特点

全过程人民民主是关于民主理论的最新表述，是党和人民在对民主不懈探索过程中取得的最新理论成果。张明军认为“全过程人民民主的特征主要表现为是在中国共产党领导下的民主实践，行使主体体现的是人民性，行使过程具有完整性，民主形态具有复合性，民主绩效的帕累托最优。”①全过程人民民主不同于旧式民主之处，不仅体现在内涵上的升华、民主途径的拓宽，还在于全过程人民民主具有参与内容的完整性、参与机会的公平性等旧式民主所不具备的典型特征。

（一）参与内容的完整性

全过程人民民主不是那种零零散散的民主更不是那种碎片式的民主，它更强调参与内容的完整性。全过程人民民主的民主主体参与内容复杂多样，随着社会不断向前发展，人与人、人与社会、人与国家之间的联系变得更为紧密，不再局限于某一个领域，它不同于传统意义上的旧式的老式的民主，也不再局限于参与政治生活，进行投票选举这一环节。全过程人民民主既包括了政治、经济领域，也包括了文化、社会等多个领域，已经逐步从传统意义上旧式民主发展为新式的更为全面更为具体更为公平的民主。社会不断向前发展，使民主内涵不断与时俱进，彰显着中国特性。

（二）参与机会的公平性

全过程人民民主不能等同于某个人、某一部分人的民主，也不能等同于某个地区的民主，它是全体人民共有的民主。全过程人民民主与资本主义民主有着本质区别。在资本主义国家，资本主义的民主是不真实的、不健全的民主，这种缺陷更多的体现在选举活动中，大部分的民众并没有同样的参与机会与权利，这种民主活动更多的是特权阶级，资本家与资本家集团的“民主”。“如果人民只有在投票时被唤醒，投票后就进入休眠期，……只有拉票时受宠，选举后就被冷落，这样的民主不是真正的民主。”②因此只有尊重广大人民群众，保障其参与民主的平等机会，是民主真正得以彰显的前提，唯有如此方能使真正的民主行走于人民群众之间，践行于人民群众的日常活动之中。

四、全面发展全过程人民民主的实践要求

“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”③王宗礼、韩世强认为：“新时代发展全过程人民民主必须进一步健全和完善我国的政治制度体系，不断扩大人民有序政治参与。”④全面发展全过程人民民主必须把人民当家作主落到实处，使抽象为具体，使民主真正在民众日常生活中得以彰显，得以践行。因此全面发展全过程人民民主必须坚持以下要求。

（一）全面发展全过程人民民主必须始终坚持中国共产党的领导

近代中国受到强欺凌积弱积贫四分五裂，中国共产党顺应时代发展潮流应运而生，由此开始探索救国之法、富国之路、强国之道。新中国的建立标志着中华民族在党的领导下从此站起来了，中国共产党是人民的政党，为人民群众而建立，为人民群众而发展。坚持人民至上理念，始终坚持把关乎人民群众的事都当成党的大事来对待和处理。新冠肺炎疫情来势汹汹，面对严峻挑战，中国共产党始终保障人民日常生活不受影响，始终将人民生命安全放在首要位置。在党的坚强领导下防控疫情取得一定成效，展现了中国共产党的正确领导力。历史充分证明，要健全人民民主，保障人民当家作主关键就在于始终坚持中国共产党的领导。

（二）全面发展全过程人民民主必须始终坚持和完善制度建设

制度是一个国家一个社会的基本构成元素，无规矩不成方圆，缺乏制度的社会是残缺的、不健全的。坚持和完善制度建设是一个永不过时的重大课题。全面发展全过程人民民主必须始终坚持各项制度建设不动摇。通过制度建设让人民群众的智慧充分涌流，使民智汇聚到每一条决策之中，充分彰显人民群众的意志，人民群众的观点，因此民主发展必须紧紧依靠制度建设。

（三）全面发展全过程人民民主必须始终深化法治保障

法治贯穿人们生活方方面面，法治需要人民同时也保障人民，以法治保障民主是民主得以践行发展的前提条件。进入新时代依法治国深入人心，人民群众越来越成为法治的践行者、遵守者、维护者。全面发展全过程人民民主始终要坚持依法治国、依法执政、依法行政，通过制定宪法与各种法律从而更好的保障人民当家作主。为了人民群众的基本利益得以维护好保障好，必须将全面发展全过程人民民主贯彻到日常生活的方方面面，必须抓紧完善中国特色的法律体系，同时也要健全中国特色的法治保障体系，用良法保安全、用良法保民生。

（四）全面发展全过程人民民主必须践行公平正义理念

无论时代如何变化，社会公平正义一直是全人类的共同理想与价值追求，公平正义是一个国家、一个社会衡量是否民主的重要标准，公平正义不仅涉及政治领域，更是经济、文化、社会等多个领域的代名词。它代表着人们对理想社会的憧憬，隐含着人们自由而全面发展的生活状态。全过程人民民主是公平正义理念的外在标识，是践行公平正义理念的桥梁。党的二十大报告指出发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，在迈向社会主义现代化发展进程中，必然会遭遇一系列的挫折、困难与考验，只有不断践行公平正义理念发展全过程人民民主，才能在实现中华民族伟大复兴的中国梦上行稳致远。

（五）全面发展全过程人民民主必须始终坚持党的群众观点与群众路线

以毛泽东为代表的中国共产党人在革命、建设的实践过程中形成了一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线。群众路线是毛泽东思想活的灵魂之一，是党的生命线和根本工作路线，是中国共产党永葆青春活力和顽强战斗力的重要法宝。步入新时代以来，面临着严峻复杂的国内外形势，必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路，扎实推进全过程人民民主，始终坚持党的群众路线不动摇、不变质。

五、全面发展全过程人民民主的重要意义

全过程人民民主是中国共产党人在不断吸收、借鉴与发展中所形成的具有中国特色的创新性理论成果，既体现了人民群众的共同追求又旗帜鲜明的突显了中国特色，不仅深化了民主内涵，还有利于中国智慧的广泛传播。

（一）有利于彰显中國特色的民主内涵

为了彰显人民群众主体地位，宪法赋予人民群众至高权力。全面发展全过程人民民主是践行民主与人权的重要途径。无论何时我们都要始终“坚持党的领导，人民当家作主，依法治国有机统一，积极发展全过程人民民主……保障人民权益，激发人民创造。”①三者有机统一是全过程人民民主得以发展的根本要求，必须毫不动摇，始终坚持。新中国成立以来我们一系列的制度安排拓宽了人民参与政治生活的途径与方法，使得人民民主在原有制度上得到进一步丰富，拓宽了公民参与民主的形式，彰显出中国特色的民主内涵，激发了人民群众不断参与社会主义建设的动力。社会主要矛盾的变化折射出人民群众新的渴望、新的期盼、新的要求，在这一过程中必须不断发展全过程人民民主，让民主之水流淌在每个寻常百姓家，让民主之花散发中国特色芬芳。

（二）有利于为世界其他国家探索民主制度提供中国智慧

时代快速发展，国家之间、地区之间交往交流趋于频繁。民主是全人类共同的期盼与追求，伴随着工业化的发展进程，人类在追求民主与自由、道德与法治、公平与正义多个方面提出了新的要求。而中国在面对新冠肺炎疫情过程中充分体现了全过程人民民主，所做所行皆是为了人民，是民主民意的集中表达。不仅如此，中国在积极应对本国疫情的同时也在发扬人道主义精神，帮助其他国家提供相应的防疫物资、经费援助、技术支持，并派遣专家与医护团队进行救助，与此同时也将中国防疫经验与其他国家进行交流。中国作为一个发展中的大国，无论国际风云如何变化，中国都始终毫不吝啬的将本国智慧与本国经验贡献给世界各国。全过程人民民主为世界其他国家探索民主制度提供了中国式方案。

〔参 考 文 献〕

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［5］李斌，黄雅欣.习近平关于中国式现代化重要论述的科学内涵和方法论启示［J］.宁夏大学学报（人文社会科学版），2022，44（06）：1-7.

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〔责任编辑：秋 水〕