防范化解统一战线重大风险研究

2023-05-30李真真

江苏省社会主义学院学报 2023年2期

摘要：防范和化解统一战线领域的重大风险，不仅是统一战线自身安全发展的需要，也是国家整体安全发展的需要，更是实现中华民族伟大复兴的需要。因此，要把总体国家安全观融入统战工作，充分发挥统一战线重要法宝作用，有效防范应对各领域潜在风险，增强统战领域的凝聚力和向心力，着力破解统战工作重点难点问题，推动新时代统一战线实现新发展。

关键词：统一战线；重大风险；防范化解；国家安全

作者简介：李真真，济南市社会主义学院副教授，研究方向为统一战线。

以习近平同志为核心的党中央，坚持总体国家安全观，把统战领域的重大风险防控纳入党和国家工作大局中通盘考虑、统筹推进，并要求牢牢守住不发生系统性风险的底线。如何通过统一战线协调关系、化解矛盾、凝心聚力，防范化解政治、意识形态、经济、社会、外部环境等领域的重大风险，为党和国家各项事业发展保驾护航，已成为新时代的重大课题。

一、统一战线对维护国家安全的重要作用

（一）统一战线特征维度

1.统一战线成员数量日益庞大，为民族复兴汇聚起磅礴力量

中国共产党从成立伊始就面临着这样一个客观问题，即力量对比的问题。任何一个政党如果想要在中国取得革命的胜利，就必须在广大中间阶层中挖掘、寻找支持自己的力量，这就是建立统一战线的初衷与客观必然性。抗日民族统一战线将一切爱国力量团结在一起，发展了当时最广泛的统一战线，最终赢得中华民族抗日战争的伟大胜利。人民民主统一战线将一切反对国民党独裁的力量团结在一起，成功地战胜了国民党反动派，取得了解放战争的最终胜利。

新时代以来，习近平总书记牢牢把握“人心”和“力量”的问题，强调人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。党的十九届六中全会通过党的第三个历史决议，把“坚持统一战线”作为党百年奋斗重大成就和历史经验之一。党的二十大报告指出：“统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝。”[1]在新时代新征程上，团结一切可以团结的力量，汇聚起共襄伟业的磅礴力量，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，更是爱国统一战线的重要使命。

2.统一战线工作对象范围日益广泛，使各领域诉求实现有效整合

廖承志曾经指出：“统一战线的内容很复杂，各式各样，面越来越广泛。从国际到国内，统战工作越来越发展，统战面越来越扩大。”[2]统一战线既具有一致性，也具有多样性。一致性，是政治上的一致性，是从政治基础、政治路径到政治目标的一致性。多样性是指新时代各方面的统战工作对象有着不同的价值观、利益诉求，这是开展统战工作必须要面对的客观现实，即要充分考虑和关注各方面成员的利益。

当前，社会结构发生深刻变化，各个群体具有不同的价值观念和利益诉求，从而在统战各领域呈现出社会观念和价值取向多元化的态势。统一战线的政治引领作用，对于有效整合统战各领域资源、协调好不同群体的关系，进而夯实党的执政基础，维护社会稳定和谐具有重要意义。

（二）统一战线功能维度

1.统一战线对于推进国家治理体系与治理能力现代化意义重大

统一战线作为国家治理体系的重要组成部分，在国家治理中占有重要地位，发挥着巨大作用。统一战线的领导核心是中国共产党，党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。在党的领导和协调下，统战各领域中的代表人士积极参与国家治理，进行参政议政，形成统一的意志和步调。现代社会的复杂性和不确定性、不同群体之间利益和价值的多元性和冲突性、决策者理性的有限性，都决定了一个事实，即稳定有效的国家治理要依靠制度而不是个人、英雄。恩格斯曾指出：“历史不是由单个人创造，而是由众多单个意志相互作用产生的合力。”[3]

统战各领域代表人士通过各种形式的政治参与实现利益诉求的表达与整合。“整合是指通过一定的方法和手段，使各自独立而又有一定联系的要素按照某种规则或规范进行调整和协调，使之成为统一体的过程和结果。”[4]例如，新型政党制度作为我国一项基本政治制度，能够把各个政党和无党派人士紧密团结起来，通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化。当前，要把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，还要坚持和完善国家根本政治制度、基本政治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为全面建设社会主义现代化国家汇聚智慧和力量。

2.统一战线对于维护国家安全与政治格局的稳定意义重大

新时代以来，我国面临复杂多变的安全和发展环境，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，各方面风险可能不断积累甚至集中显露，国家安全的内涵和外延比历史上任何时期都要宽广，内外因素比历史上任何时期都要复杂，维护国家安全的任务更加繁重艰巨。以习近平同志为核心的党中央强化忧患意识和底线思维，加强统战系统维护政治安全和反渗透颠覆专项工作，建立健全统战领域风险隐患协调处置机制，保持了平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

（三）统一战线价值维度

1.统一战线对于实现中华民族伟大复兴具有重要意义

党的二十大报告指出：“坚持大团结大联合，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干。”[5]大团结大联合，这是统战工作的本质要求。越是处于推进中华民族伟大复兴的关键时期，越需要凝聚人心，众志成城。中华民族的伟大复兴不是要复刻历史上任何一个朝代，而是要在当今世界横向比较中，全面建成富強、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国和世界一流的国家，是要实现人民群众共同富裕的美好生活愿望。所以，更加需要统一战线发挥作用，让全体中华儿女万众一心、团结奋斗，汇聚实现中华民族伟大复兴的强大力量。

2.统一战线对于营造良好国际环境具有重要意义

我们既要重视以内部团结和发展来维护国内的稳定和安全，更要重视外部环境对国家安全的影响。习近平总书记强调新时代侨务工作的主题，就是凝聚侨心侨力同圆共享中国梦。团结统一的中华民族是海内外中华儿女共同的根，博大精深的中华文化是海内外中华儿女共同的魂，实现中华民族伟大复兴是海内外中华儿女共同的梦。一直以来，统一战线在促进海内外交流、交往与合作方面做了很多努力，进一步增强了中华民族的认同感和凝聚力，为推进祖国完全统一、实现中华民族伟大复兴作出积极贡献。统一战线立足于国家外交大局，致力于加强同世界各国的友好往来与交流合作，更好地宣传中国发展成就和理念，讲好中国故事，维护世界和平，为实现中华民族伟大复兴营造良好的国际环境。

二、統战领域存在或可能出现的重大风险

当前，世界百年未有之大变局加速演变，全球动荡源和风险点增多，进一步增加了我国面临的政治安全和意识形态风险，对国家安全和政权安全带来严峻考验和重大挑战。

（一）意识形态的角度

当前，统战领域呈现出主流意识形态受冲击、思想多元化等态势，政治共识尚待进一步加深。美国学者帕森斯认为，社会系统的整合功能是由文化子系统来担当的，价值系统不仅是社会整合的最深刻和最重要的来源，也是社会-文化系统中最稳定的因素。孟德斯鸠在《论法的精神》中也说：“政体的性质是构成政体的东西；而政体的原则是使政体行动的东西。一个是政体本身的构造；一个是使政体运动的人类的感情。”[6]

统战各领域成员拥有政治共识，这是能够有效应对统一战线各种风险和挑战的前提。政治共识并不是一成不变的，而是需要根据形势的变化不断更新。统战成员分布在社会不同阶层中，其思想状况自然也深受大环境的影响。例如，近年来，海外侨胞的思想观念、价值取向、立场判断受中美博弈等因素影响日益错综复杂，海外争取人心工作更加艰巨。又如，受国际环境变化、新冠肺炎疫情冲击、国内经济下行压力加大等多种因素影响，民营经济人士的发展信心需进一步加强，进而使经济领域防范化解意识形态风险工作面临隐患。

（二）社会稳定的角度

改革开放以来，随着生产力的进一步解放和发展，中国社会分层结构复杂多变，利益主体日趋多元化。新出现的社会阶层、社会群体，其经济、政治、社会地位随着改革不断深入发生了很大变化。当前，中国社会阶层在社会分化过程中出现了许多非均衡问题，已经影响到中国社会均衡发展的进程。一方面，从社会利益关系层面上看，随着社会主义市场经济的发展，原有的利益格局被打破，社会阶层结构出现了新的分化整合。在利益分化和整合的过程中，不可避免地会出现利益矛盾，其核心是阶层利益矛盾，这必然会影响社会的和谐与稳定。另一方面，中国社会阶层结构变迁及由此引发的阶层利益分化、利益失衡，产生了探索新的利益整合机制的迫切需要。各社会阶层在分化和整合的过程中隐含着产生社会矛盾和冲突的可能。长此以往，一些群体有可能以极端方式进行表达，从而在一定程度上影响统一战线的内在稳定性。

（三）国家主权的角度

近年来，以美国为首的西方国家经常假借民族、宗教问题干涉其他国家的内政。其中，他们妄图借助“藏独”“疆独”等民族分裂势力宣扬狭隘的、极端的民族主义，制造民族矛盾，破坏民族团结，以达到分裂中国的目的，并且已经严重威胁到我国国家和地区安全、社会秩序和人民的生命财产安全，威胁到我国民族地区人民的民族认同与国家认同。

分裂势力煽动“港独”分子、“台独”分子分裂祖国，挑衅一个中国原则，对“一国两制”基本国策构成严重威胁，对民族团结和国家稳定形成巨大威胁。港澳台统战工作挑战与机遇并存，任务仍然很重。香港维护国家主权、安全、发展利益的制度还需完善，对国家历史、民族文化的教育引导有待加强，社会在一些重大问题上还缺乏共识，经济发展也面临不少挑战，传统优势相对减弱，新的经济增长点尚未形成，住房等民生问题比较突出。在少数港台青年群体中，国家意识和民族认同出现下降趋势，一些青年对中国国民身份和国家主体观念会产生抵触情绪。

（四）统战工作的角度

当前，统战领域风险治理的一个重大问题是缺少对风险基本特点、规律的科学认知，忽视了相关风险的不确定性、动态系统性、复合集聚性等特点及发生作用的内在机理和规律，形成了被动、静态、简单化的安全观念和维稳模式。一是源于统一战线不统一的问题仍未有效解决。统战组织力量较为分散，没有整合资源，形成合力。虽然中央多次提出大统战的要求，但部门之间的相互配合尚显不够，大统战格局还未全面形成。基层统战工作涉及方方面面，需要协调关系、定期联系的部门很多，在有些地方还缺乏有效制度化的沟通机制。二是源于一些领导干部统战意识较为淡薄，他们仍然认为统战工作只是统战部门的事，对党的统战理论方针政策不关心、不熟悉，对开展工作的方式方法不清楚。

现实中，少数统战干部政治能力不强，无法从政治上看问题，把握不了政治大局，不能精准分别现象与本质，面对各种模糊认识和错误思想不敢交锋，没有站在统一战线的立场与统战工作对象交朋友，从而无法做到团结一切可以团结的力量。如果统战干部的工作能力无法适应当前统战形势的需要，那一定程度上会影响统一战线的安全稳定。

三、防范与化解统一战线重大风险的现实路径

要正确认识和把握防范化解统战领域的重大风险，有效防范应对各领域潜在风险，增强统一战线的凝聚力和向心力，着力破解统战工作重点难点问题，推动新时代统一战线实现新发展。

（一）夯实统一战线的共同思想政治基础

1.切实加强中国共产党对统战工作的全面领导

以习近平同志为核心的党中央始终把坚持党的领导作为统一战线最根本、最核心的问题，围绕加强党对统战工作的全面领导作出系统安排，并落实到统战工作的各方面、全过程。要善于从国家战略上、全局上、政治上、民心上看待、分析统一战线安全问题，自觉从执政党立场、国家立场、人民立场出发，坚决维护党、国家、人民以及统战各领域成员的根本利益。要具有政治判断力、政治领悟力和政治执行力，正确评估我国发展内外部环境，对未来可能出现的统一战线风险作出科学研判。

2.筑牢统一战线团结奋斗的共同思想政治基础

首先，充分发挥各级统战工作领导小组的作用，将统一战线的思想引导工作作为党委工作的重要组成部分，作为日常政治巡视的重点内容。

其次，推动跨部门、跨领域的整合联动，探索建立统战部门与宣传、教育等职能部门的联动机制，联合党政力量和社会力量共同推进统一战线的思想引导工作。

再次，统战干部要具有舆论研判能力，提高思想政治工作的针对性和有效性，要积极了解当前统战领域出现的新问题、新挑战、新情况，并根据不同的情况分类施策。

最后，在敏感节点、发生重要舆情和重大事件时，增强思想引导力度，充分摸清统战各领域成员的思想状况和思想波动，并及时进行引导，排除隐患。一是把握敏感节点和重要舆情，强化各领域思想动态监测，分析研判主要风险，做好风险防控，同时积极主动开展正面宣传，营造良好舆论氛围。二是聚焦重大事件，高度关注时政问题，如重点关注港台青年等群体的思想动态，积极运用网络宣传阵地发声，力求正面引导，有效防范化解风险。

（二）完善大统战工作格局，充分发挥各级统战工作领导小组的作用

1.充分发挥中央以及地方统战工作领导小组的作用

统战领域安全建设是一个系统工程，涉及顶层设计能力、各领域安全战略实施能力、各子系统之间的协调能力、各领域安全体制机制的完善程度，以及统战成员的安全意识等诸多方面。就中央统战工作领导小组而言，构建统一领导、权责一致、高效运转的协调机制，加强统战领域安全顶层设计，指导各地各级统战工作领导小组进一步发挥好作用，明确统战领域安全的方针和总体部署，统一配置资源，实现工作的快速推进。统一战线无小事，统战安全更与国家安全息息相关。各级党委要始终坚持防范意识，增强系统观念，善于运用统战资源和统战方法，调动各种积极因素，解决各类矛盾，压实主体责任，推动落实统战工作责任制，确保统一战线领域的安全稳定。

2.统战部门牵头协调，有关方面各负其责

统战部作为党委主管统一战线工作的职能部门，是党委统战工作的参谋机构、组织协调机构，要加强同其他部门和方面的联系沟通，更好发挥参谋、组织、协调、督促的作用。维护统战领域安全要运用系统思维，将统战各领域理解为一个有机系统的整体，从战略和全局的高度看待统战各层面、各领域安全问题，统筹运用多方面资源和手段予以综合解决，实现统战安全多方面内容和要求的有机统一。

统战领域的风险防控工作是否有效，统战部门、统战干部至关重要。其中，统战干部要深刻认识统一战线在中华民族伟大复兴战略全局中的地位作用，准确分析世界百年未有之大变局给统一战线带来的机遇与挑战；要时刻关注党中央在关注什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家的根本所在、命脉所在，什么是国家和民族的命运所系、利益所系，在重大问题上始终保持头脑清醒、立场坚定、态度鲜明，增强维护国家安全的政治责任感和历史使命感，坚持把国家利益至上作为准则；要善于处理各种复杂敏感问题，统筹发展和安全，坚决维护好国家主权、安全、发展利益。

（三）推动统战系统风险评估机制建设

1.建立统战系统风险预警机制

首先，相关部门要定期举行碰头会，对各领域情况进行系统梳理。要实现对统一战线领域风险源的有效控制，切实降低各领域的风险系数，关键在于整个统战领域形成一种长效、可靠、高效的社会风险控制与治理体系。要科学应对、合理化解各种已经萌生的矛盾和风险，对风险源实施有效监测与系统控制，这有赖于对风险源进行高效全程控制、系统把握和源头治理。

其次，在重大决策制定出台之前，以及重大事件和重要关头，对可能发生的危害统战系统团结稳定的各项因素进行分析，评估发生的可能性，对不同的风险进行等级管理，做好危机预防工作，采取措施预防、降低、消除风险，从源头上预防和减少矛盾的发生。

最后，加强统战部門与安全、应急管理、宣传等相关部门的密切联系，明确统一战线领域安全的主管、牵头单位以及各部门主要职责，整合优化应急力量，进行科学风险防范。

2.建立统战系统重大风险应急处理机制

首先，建立常态化调查研究机制，面对复杂性风险，防范的重心必须下移，责任必须进行细化和分解。对统战领域相关风险未雨绸缪，进行预防。

其次，要提高统战领域风险的管控能力，帮助党委政府找到防范化解的关键点，提高风险预警和处置能力，形成自上而下和自下而上相结合的双向防范机制。

最后，统战各领域成员尤其是代表人士要围绕国家以及所在省市重大战略深入调查研究，积极建言献策。要拓宽利益表达的渠道，改变表达机制不健全等现状。

3.研究出台统战系统风险防范的评价体系

依托网络统战平台建设，探索引进或建立评估机构，及时了解各群体思想状况，定期对相关工作情况做综合评估，评估结果作为考核各级党委的重要依据。可通过调查问卷或访谈的形式，收集、识别各领域潜在风险，形成风险数据库。党委政府以及统战部门要开展风险评估，讨论评估结果，并进行初步研判。

参考文献：

[1][5]党的二十大文件汇编[G].北京：党建读物出版社，2022：30、30.

[2] 廖承志文集（下卷）[M].北京：人民出版社，1990：174.

[3] 马克思恩格斯选集：第四卷[M].北京：人民出版社，2012：478.