公办中小学校应加强财务会计内部控制

吴程

行政事业单位内部控制制度，是指单位为履行职能，实现控制目标，通过风险控制、实施措施和执行程序，对经济活动中容易出现的风险点加以防范和管控的一套规章制度。在日常管理工作中，事业单位的会计内部控制起到了不可或缺的作用。对于公办中小学校而言，会计内部控制直接关系学校从预算编制管理到财政资金执行、审计监督等每个环节。学校加强会计内部控制建设工作有利于发挥财务收支自主权和预算执行责任主体的作用，通过制定科学有效的内部控制管理制度，逐步提高财务会计内部控制管理水平，确保学校各项事务工作有序运作，从而实现学校教育教学长远健康发展。但是，目前不少公办中小学财务会计内部控制工作现状不理想，执行力远远不足。

加强中小学校财务会计内部控制的必要性

提升资金使用效益 近年来，随着人们对教育需求日益增加，国家进一步加大对教育事业的投入，省市转移支付经费每年都持续增加，各地区也有经费安排。在这样的支持力度下，我国大多数公办中小学都表现出出强烈的资金需求，但却缺乏明确的绩效目标和资金用途，资金计划和时间进度冲突，人员职责分工混乱，造成专项资金没按要求使用，财政资金流向不明，继而产生廉政风险问题。因此，加强财务会计内部控制制度，有利于规范各单位财务行为，有效防范各类腐败问题，让专项资金得以合规合理落到实处。

提升学校管理水平 伴随学校教育工作的稳步推进，有效的内部控制能够为管理者谋划学校建设、提高教育工作水平、促进学校健康发展提供有力的支撑。但目前，很多公办中小学都忽视内部控制管理教育，片面地认为内部控制就是属于财务部门的事情，不需要其他部门参与，这使得内部会计控制开展变得越发艰难。因此，强化单位负责人的责任意识，优化学校内部管理，有利于精准掌握学校各方面情况，找出存在问题，从而采取相关措施解决问题，并为制定下一步发展计划提供真实有效的数据支持。

公办中小学校财务会计内部控制存在的问题

财务管理认识片面 内部控制意识薄弱 建立健全财务会计内部控制制度的重要前提是有充分的内部财务会计控制意识，然而，就目前大部分公办中小学会计内部控制情况来看，学校内部管理的意识还比较薄弱，一些学校负责人认为财务工作只是单纯为了保证教育教学活动正常运转，确保工资按时发放，对财务会计内部控制体系缺乏应有重视，导致学校会计内部控制管理水平较低。因此，要想取得良好的会计内部控制效果，必须从源头抓起，树立正确的财务管理理念，确保学校财务管理及其他各项工作有效推进。

内部控制制度不完善 制度建设流于形式 近年来，随着财务制度不断深化改革，各公办中小学响应政策逐步加强本单位内部制度建设，但从整体上看，虽然各公办中小学都出台了必要会计内部控制制度，但这些制度普遍存在缺乏针对性、执行性不高等问题，例如，未针对学校内部不兼容岗位不能一人兼任的原则进行有效细分、财务报销审批制度不完善，一些学校因为部门间权责分工不清晰，严重影响工作效率。更有学校为了内部工作方便，忽视制度和流程，令内控制度流于形式，大打折扣，导致工作过程中容易出现各种风险点。

人员素质参差不齐 责任主体意识不强 从目前公办中小学人员配备上面来看，负责学校财务工作的人员很多是兼职人员，除了完成日常教育教学工作任务之外，同时还要完成上级安排的财务报账、申报预算计划等财务会计工作。这些兼职人员由于缺乏系统会计理论学习以及专业教育培训，对财务会计政策法规未能准确理解把握，给日常业务工作开展带来很多问题。

加强公办中小学校财务会计内部控制建设的对策

增强会计内部控制管理意识 要增强会计内部控制管理意识，首先要提高对内部控制工作的重视程度。学校负责人要提高站位，正确树立会计内部控制管理的“第一责任主体”意识，组织制定内部控制管理工作方案，明確各部门工作职责，部门之间形成合力。同时，加强基层从业人员会计内部控制管理意识培训，通过开展培训活动帮助他们更好地认识到会计内部控制的重要性，使其积极主动地参与分析学校在管理过程中可能出现财务风险点，提出切实可行的建议，把内部控制对风险的控制作用发挥在事前、事中的阶段，确保单位财务会计内部控制管理得以顺利实施。

完善内部控制管理制度建设 学校在完善内部控制管理制度建设时，要结合当前实际情况发现问题，制定适合学校自身发展的内控制度。同时，建立财务会计核算工作机制，由财务部门牵头，其他部门协助配合，组建专项工作小组，优化财务会计内部控制职能。在预算编制、专项资金执行情况、经费绩效考核评价等综合性财务工作时，各部门要根据部门职责，结合教育工作的方向，编制合理的预算，提高资金使用效益。

提高人员业务水平 从本质来看，从业人员的综合素质和业务水平不仅影响单位财务会计工作水平高低，同时也直接影响内部控制管理活动的结果。要建立财务岗位责任制，在工作中将责任明确落实到个人，减少工作中推卸责任，营造一个良好的内部控制环境，定期举办职业道德宣讲会，切实加强从业人员职业操守教育。同时，组织人员参加业务知识考核，及时找出工作中的不足，在工作中提升自身综合素质和业务水平，从单纯的完成上级布置任务转换成主动为提高学校内部控制管理水平服务上来，以高度的责任感和使命感投入工作，真正发挥其为人民、为国家建设服务的作用。

健全内部考核监督机制 内部监督是学校开展财务会计内部管理工作的重要一环，内部监督的有效实施是单位内部控制工作执行程度和管理水平的体现，建立内部考核监督机制，由各部门安排工作人员组建监督考核工作小组，确保部门实施监督职责的独立性，对预算编制合理性、专项资金使用是否到位等风险点问题逐一核对排查，明确预算控制范围，确保预算编制合理性、科学性和资金使用执行到位，最大程度减少因为个人因素为单位内部会计控制带来负面影响，从而为内部监督作用的真正发挥提供有力保障，从根本上实现防范财务风险或避免内部腐败。

综上所述，我国大部分公办中小学位在内部管理与内部控制工作上还存在着一定的不足，这对学校发挥自身职能造成一定的阻碍。因此，为了进一步提高教育资金使用效率，公办中小学要立足于学校自身环境，针对会计内部控制存在的问题，强化制度建设，提高从业人员责任主体意识和业务水平能力，着眼廉政风险防控，不断优化调整管理方式和措施，进而推动学校会计工作的规范化水平，促进教育教学事业良好发展。

作者单位：广州市白云区教育局