如何提升地方科协专项资金的使用效益

郭林

何谓中央财政支持地方科协专项资金

财政专项资金是指除维持行政事业单位日常运转经费和经营资金以外，政府明确了具体项目、指定了专门用途的财政性资金，包括中央、省财政专项拨款和市、县（区）、乡（镇）财政安排的项目资金。这种专项资金往往是由财政预算安排，明确指定专项用于一个行业、一个系统、一个地方或某类专项工作且有指定用途、专款专用、专门管理和核算的财政性资金。财政专项资金在加强政权建设，促进社会经济发展，改善人民生产和生活条件，维护社会稳定等方面发挥着重要的作用。

这里的中央财政支持地方科协的专项资金仅指基层科普行动计划专项资金。基层科普行动计划专项资金是指为充分调动全社会开展科普工作的积极性和主动性，激发广大群众学科学、用科学的积极性和创造性而开展的社区科普工作所用的专项资金。

基层科学技术协会专项资金的实践

在管理使用中存在的主要问题 首先是专项资金支付和拨付问题。基层财政对当年的专项资金及时拨付，但社区基层科学技术协会不能及时使用，项目不能按时实施，造成专项资金形成结余，次年同级财政对上年结转的专项资金也存在不能及时拨付的情况，又会影响社区和科协使用专项资金，最终影响项目按计划实施。这种情况双方都存在问题。

其次是不重视专项资金的使用效益。财政各项监督检查力度不够，对已经下达的专项资金基本不再监督管理，監督管理不到位，财政内部管理制度不全，财政与科协等部门的共同管理制度也没有。

三是财政内部和资金使用单位缺少项目资金的绩效评价体系。资金监管中各占各位、各越各位、各缺各位同时存在。社区科协等部门在立项及实施过程中没有让财政参与监督，自行实施项目；当需要专项资金时才上报到财政，财政已经是事后监管了，如果财政对此项目的立项实施有疑议，势必影响专项的使用进度。

另外，挤占挪用专项资金。专项资金流程链中层层可能存在挤占挪用的情况。根据国家政策，基层科普行动计划专项资金不存在基层区县财政配套的问题，基层财政部门在审批程序完成后即将专项资金拨付至科协，科协根据社区的项目内容拨付给社区使用。在此过程中，科协、社区也有挤占挪用专项资金于其他不允许使用的范围的可能。

目前基层财政都已经实施一体化财政系统 ，中央支持地方的专项通过一体化下达至区县财政时，有些基层财政由于资金短缺，有挤占挪用基层科普行动计划专项资金用于其他用途的情况，如人员工资等。

由于基层科普行动计划专项资金被占用，真正的专项实施时没有相应的资金，科普项目未按照计划实施，不能发挥预期的社会效益

在财政专项资金立项中存在的问题 一是项目缺乏科学依据。社区在基层科普行动计划专项资金立项时未经过现场考察和认真规划，也未进行可行性研究，使得项目立项缺乏科学性。有些项目虽然有可行性研究报告 ，但只是走形式，脱离实际，追求短期效益，使得项目立项内容与实际不符。在实际执行过程中，难以按原定内容进行决策。二是被迫变更项目。由于前期立项的问题，致使项目在具体实施过程中出现许多问题而无法进行下去的情况，有些项目必须变更，而且由于不可实施性被迫停工，只能被动地通过变更才有可能继续实施。但根据预算管理的要求，项目的变更应报同级财政部门批准，因此，有些施行项目的单位就擅自改动项目内容和项目涉及的实施数量等以保障项目得以继续。

如何在使用管理的细节处积累经验 根据要求，基层科普行动计划专项资金在进行预算安排的时候应有详细的实施计划。例如，某区县基层科学技术协会上报的科普益民计划就需要详细地列明图书资料、专用设备、业务活动等各项费用的详细预算明细。科普活动项目还有专家的培训费用、场地租赁费等，也需要详细列出预算明细。

为了让大家在基层科普行动计划专项资金使用管理的细节处积累经验，大致总结如下：

一、专项资金在使用中属于政府采购目录范围的，要按政府采购的有关法律法规执行；属于工程类的项目，按照政府工程的有关法律法规执行。如果专项资金统一由科协使用，累积可能达到采购标准，但如果使用主体是社区，资金额变小，可能达不到采购标准；

二、专项资金用于购买固定资产的应记好明细账，同类资产按量配用，不能重复购买，拒绝浪费资金；

三、科普活动中书籍内容和投放地要登记，避免同类内容投入同地使用，杜绝资源浪费；

四、专家培训做回访，对专家培训做绩效评价，多聘用科普宣讲效果好的专家做培训。

缺少真正有效的对专项资金的考评和监督 财政部门应当会同业务主管部门在完成项目竣工验收的基础上，对专项资金进行绩效评价。通常基层的财政和科协对项目实施后没有绩效评价，应引入审计督察等部门共同参与。

专项资金的考评结果应作为以后专项资金预算安排的参考依据。虽然有些专项资金基层财政没有具体的安排权限，但在使用和管理上具备监督管理职能，应充分发挥基层财政对专项资金使用的管理职能，促使其有效使用。

关于专项资金的监督，基层通常是引用上级部门制定的专项资金管理办法，很少有结合实际情况独立制定相应的专项资金管理办法的做法，财政很难对专项资金项目的各个方面进行监督，尤其是同级财政基本不参与对实施项目的前期和后续监督管理。但财政可以监督检查其专项资金，会计核算有无账外设账、私设“小金库”等问题。

如何提高财政专项资金使用效益

强化对专项资金重要性的认识 基层科普行动计划专项资金的管理与使用都是有规范要求的，必须严格按规范使用，转变基层科普行动计划专项资金的管理观念，提高对基层科普行动计划专项资金管理重要性的认识。与此同时，寻求多层面的结合。我国目前正在大力建设公共文化服务体系，其目的也是要加强公益性文化设施建设，建立公共文化服务体系。其中，社区和乡镇综合文化站都是为促进广大人民群众生活质量提高的公共文化服务体系的一部分，基层科普活动与公共文化服务体系相结合，既节省资金，又共享资源，更促进共同发展。

结合基层实际制定专项资金管理制度 为规范和加强专项资金的管理，提高资金使用效益，2012年7月10日，财政部和中国科协制定了财教〔2012〕171号《基层科普行动计划专项资金管理办法》。由于地方基层本级财政部门和同级科学技术协会有其自身的特点，可以结合当地的实际情况，制定适合当地业务的具体的基层科普行动计划专项资金管理办法。

逐渐改进专项资金监管方式 一是建立共同监督管理制度。基层科普行动计划专项资金的监督管理不仅要依靠财政部门，还要有审计部门介入。审计部门应在项目实施后进行审计，认真核实查验是否按專项资金内容使用，发现问题要及时通报使用部门及财政部门，为日后的专项资金使用管理积累经验，也会避免相类似的情况反复出现。二是建立专项资金使用部门的内部管理制度。项目单位要建立健全内部管理制度，认真履行财政监督检查职责，对专项资金安全性、合规性和绩效情况跟踪问效，使监督检查经常化、规范化、制度化，确保专项资金的专款专用。审计部门应对专项资金的分配、使用、管理和效益情况进行审计监督。要准确、及时地总结日常专项资金的管理经验，针对基层科普行动计划专项资金建立部门档案，不断提高专项资金的管理水平。三是建立财政部门专项资金的内部管理制度。财政部门根据专项资金使用目的、性质的不同，建立合理的管理制度、具体实施细则，实施科室建立内部明细账，做到对资金的使用情况一目了然。随着财政部的一体化平台上线，财政资金的使用已经具备信息化特点，可以实现对专项资金资金流的全过程监督，从专项资金建立项目库开始，到专项资金拨付到科学技术协会，再到基层社区的使用，以及后期的部门决算报告等。

做好财政的绩效评价 一是根据财政部预算要求，对预算项目资金都要进行绩效评价。绩效目标是预算编审项目费的重要组成部分，财政部门根据预算单位上报的项目编审内容及绩效目标等各项指标来进行合理的预算审批；预算审批实施后，也要对资金的使用及实施进行有效的监督和考评，通过明确用款单位的职责和达到的目标，来考量资金使用的合理性、有效性以及与预期的目标有无差距、有多大的差距，以此确定资金使用的真正效果。二是财政部门要建立完善的绩效评价管理制度。财政部门内部各科室之间要建立合理完善的沟通机制，管理具体预算单位的业务科室与管理考评的科室之间要分工合作，共享信息，真实有效地完成对使用资金部门项目资金的考评。三是加强评价等次的应用。通过对资金使用部门项目实施的具体数据进行分析，判断项目的进展情况，必要时可实施现场考评，以确保做出的评价真实有效。

作者单位：沈阳市铁西区财政事务中心