乌干达警察部队

2023-05-30黄冬

现代世界警察 2023年3期

一、乌干达国家概况

乌干达共和国（The Republic of Uganda），简称乌干达，位于东非，地跨赤道，东西南北分别与肯尼亚、刚果（金）、坦桑尼亚、卢旺达与南苏丹接壤，国土面积约24万平方公里，总人口约4570万。其现任总统为约韦里·穆塞韦尼，主流宗教为基督教和伊斯兰教，官方语言为英语。

二、乌干达警察部队发展沿革

乌干达警察部队是依据《乌干达共和国宪法》和《乌干达共和国警察法》的相关规定组建的，负责执行该国法律，预防和打击犯罪，保护公民的生命财产安全，维护国家安全与社会公共秩序，并在必要时履行军队职能的武装力量。其核心价值观为“纪律、专业、社区导向、民族、爱国、诚信”，力图在警民通力合作下，打造一支专业化、人本化的执法力量，以促进本国的可持续发展。

乌干达警察的历史可回溯至前殖民地时期。从王国、自治区域到村庄，再到家庭形成以“国王、长老→乡老→男性家庭成员”为主导的三级社会管理体系。犯罪标准由各王国、自治区域根据本地文化规范与价值观自主界定，由长老会负责裁决与执行，而长者相较年轻人享有更高的执法执纪权。

1894年，乌干达成为英国的“保护国”，而乌干达武装警察部队，作为该国首支警务力量于1899年正式成立。其招募程序、组织机构、教育培训等均以“爱尔兰皇家警察”为蓝本，刻有浓重的“英国烙印”。如在招募标准上，就要求年龄介于17至25岁之间，身高不低于5.6英尺（约1.71米），胸围不少于33英寸（约84厘米），身体健康，进取心强。1906年5月25日，在英国政府主导下，乌干达武装警察部队更名为保护国警察部队，总部设在恩德培，其任务为维护殖民政府统治秩序，镇压反抗，而这也标志着该国现代警察制度的诞生。截至1908年，共设警察总长1名、警监7名，下辖118名警官和848名警员；到了1912年，共有15个派出所，下设刑侦、指挥、交通和铁路等科室。

20世纪60年代是非洲各国独立自决的十年，乌干达共和国也于1962年10月9日正式独立，“保护国”警察部队相应更名为乌干达警察部队，埃里纳约·奥耶马成为首任非裔警察总长。20世纪80年代，部分大学毕业生在国际货币基金组织的资助和筛选下，在坦桑尼亚蒙杜利受训后加入警队。在第二任总统米尔顿·奥博特统治时期，国家安全部成立，将刑事侦查职能与普通警察剥离。1986年，穆塞韦尼总统以机动警察巡逻队取代原有的特种部队，并将警队由1万人精简至3000人，其中包括300名大学毕业生，大幅度提高了警队的文化素质。时至今日，该国共有警察37400名，文职人员396名。

乌干达警察部队警徽为立椭圆形，上下分饰标有“乌干达警察”（Uganda Police）和“保护与服务”（Protect & Serve）字样的绶带，正中则是被绿叶环绕的乌干达国鸟——东非冕鹤，象征警队竭尽全力维护国家安全，服务于人民权益的根本宗旨。其入警誓词为：“本人以全能的上帝/个人名义起誓，我将在乌干达宪法、法律以及公序良俗的框架之下，忠诚履职，礼貌待人，不受任何恐吓、情绪、偏爱、憎恶之影响。愿上帝保佑我。”

乌干达警察部队的法定退休条件为年满55周岁或服役期满30周年，有违法乱纪行为或有证据表明不胜任本职工作者，将被勒令提前退休；退休后，可以以合约的形式返聘，每期两年；退休或辞职后，应即刻停止执行职务，向主管部门交还警服和武器弹药及其他警用装备，违者处以18个月以下监禁。

2021年，新冠疫情在该国暴发，警队的警务健康司在内部防疫中起到了重要作用：建立警医联动机制，面向全国派驻医护人员和救助车辆，提供口罩、手套、消毒剂、红外测温仪、面罩、裹尸袋、防护服、防护靴、一次性医用长袍、血压计等医疗物资，对警务机构进行消杀，进行疫情防控宣讲；设置隔离中心以满足无法居家隔离的警员的需求；2020年3月起，警队新冠疫苗接种开始，累计接种39583人次，接种率约69%。

2022年11月，警队发布了《2022卡塔尔世界杯安全观赛指南》（以下简称《指南》），要求所有餐饮、酒店和娱乐场所经营者在开赛前与当地警方订立安全管理计划与应急预案，搭建临时观赛场地，多方招募员工，查找火灾隐患，清理应急通道杂物；全方位布置监控探头，并确保其运转正常；在观赛期间，应严格进场安检，遵守新冠感染与埃博拉疫情防控规定，不向未成年人出售酒精饮品，尽量使用塑料器皿盛装饮食，及时清理玻璃碎渣，合理控制音量，在半场和完赛时强化对吸烟区的巡控，及时发现恐怖袭击端倪，谨防酗酒滋事、拥挤踩踏、吸贩毒品等情况的出现；在比赛后，應协助顾客尽快搭乘出租车、夜班巴士或其他交通工具安全离场。针对球迷，《指南》推荐其优先居家观看赛事；在饭店、酒吧等场所观赛时，应先行了解安全出口方位，保证饮料在自己视线范围之内，婉拒陌生人提供的食品、饮料等；危急时，应及时报警求助。

三、乌干达警察部队组织机构与职能

乌干达警察部队由正式警员、预备役警员、特别警员（文职人员）等组成，在组织机构上可分为中央警察机关、地方警察机构和专业警察部门。总体上看，其主要职能为依法行权，服从命令，听从指挥，坚守岗位，值班备勤，搜集、研判事关公共安全的情报信息，预防、打击犯罪及其他危害公共利益的行为。

（一）中央警察机关

1.战略管理部门

中央警察机关的最高管理层级，包括警察总长、副警察总长、警务参谋长，由总统直接任免。其中，警察总长为警队最高行政长官，在后两者的辅弼下行使最高警务指挥权。主要负责指导搭建警队组织机构，确认职级职责，指挥警务行动，安排警员的招募、培训、晋升、调任和解职，警用武器装备、服装仪式、设备设施、卫生健康、福利住房、文化娱乐设施、资金账目、办公秩序以及专业警种的管理等，并可在必要时将权力下放给副警察总长、警务参谋长等下级官员。

2.直属业务司局

由警察总长办公室直属，下辖警务督察局、财政与办公厅、坎帕拉警察局、女警事务司、新闻宣传局、警察专业标准司等。

（1）警务督察局：除直属于副警察总长办公室的监测评估处、一般检查处、特殊检查处之外，主要由警察总长办公室直管。负责协调规范警队内部督察活动，开展业务培训；定期实施预防性或专项督察措施，监督、审计相关部门执法行动，形成督察报告并持续跟进整改进度；编订本局工作计划和预、决算，处理局内事务等。

（2）财政与办公厅：负责向警队其他部门提供财政与办公支持服务，以保障其顺利运行。内设：财务会计处，负责制定警队财务政策、规章、制度，在各部门间配置财务资源，监控经费支出，支付商品与服务类费用，应对审计调查等；办公服务处，负责执行政府的行政政策、规章、制度，提供行政、后勤和办公支援服务，登记、分配办公场所和办公用品，集中管控警隊信息通信系统，分类处理往来邮讯，及时、准确传达政令，保卫警队资产等；采购与处置处，负责设定采购和处置程序，整合各部门需求，形成采购计划，编制、发布招标公告，编纂、签发合同文件，动态调整供应商名录，妥善保管交易处理过程记录，制作采购处置月度报告等；内部审计处，负责识别、防范金融风险，审计警队财务工作的公正、效率与效益，调查内部贪腐问题，确保依法依规履职行权。

（3）坎帕拉警察局：负责管理、维护首都坎帕拉地区的社会秩序，打击犯罪行为，辖区涵盖坎帕拉北区、南区和坎帕拉市等。

3.一般业务司局

共有包括人权与法治司、刑事侦查局、总政治部在内的17个部、司、局。其具体职能如下：

（二）地方警察机构

乌干达全国共分东部、西部、中部、北部四个大区（Region），112个区（District），每区下设分区（Divisional District），分区下设市或县。相应设置大区、区、分区、市、县警察局，市、县警察局的派出机构为警务站（Police Post）。

（三）专业警察部门

设立于特定行业或专业领域内执行情报搜集、犯罪预防、案件侦办的警察部门，由警务行动部主管。主要包括资源保护警务处、环境保护警务处、证券犯罪侦查处、农业警务处等“四处”以及机动警察巡逻队、总统警卫队、海岸警卫队、警务航空队、铁路警察队、警犬队等“六队”。

四、乌干达警察部队衔级

该国警衔共分四层十五级，具体如下：

表2：乌干达警察部队衔级对应表

五、乌干达重要警政司法管理机构

（一）国家政法委员会

警政司法领域的最高权力部门。主要负责警队组建、建章立制、发展规划以及向总统提出警察总长与副警察总长的人选，决定助理警司以上职务的任命与晋升，确定警队的级别、优先级、指挥权、服务条款和相关条件，听取和裁定对警政决定的上诉，并可在紧急状态下指挥其承担军事任务。该委员会主席为内政部部长，秘书长由内政部常任秘书长兼任，成员包括总检察长、警察总长、副警察总长、警务参谋长和另外3名总统指定人员。

（二）国家警察委员会

最高警务指挥机关，定员10人。其主席为警察总长，主要成员包括副警察总长、刑事侦查局局长、部分专业警察部门负责人、机动警察巡逻队队长、各地警察局长以及警队高层中负责行动、培训、财务、人事、法务、社区警务、警务研发规划、地方警务管理的人员。由警察总长委任的警督、助理警督各一人以及三名警员负责文秘与警卫工作。该委员会负责确保警队的性质与管理体制，向国家政法委员会提出组织机构的构成建议，制定警队服务条款、任职条件、招募与训练标准及其他警务政策，决定警员的招募、委任以及警督以下级别人员的晋升，对违纪人员实施纪律惩戒，保障警用装备设施的数量与质量等。

（三）地方警察委员会

在各大区、区、分区设立，主理当地警政。由警察局长担任主席，其余成员为地方检察长、警务人力资源专员、刑事侦查处以及其他专业处室负责人等，同时，配备三名警卫和一位秘书。其主要职责为委任、晋升警务人员以及进行其他警政管理工作。

（四）高级警务指挥与参谋学院

2015年5月，在时任警察总长凯勒·卡依胡拉的推动下，高级警务指挥与参谋学院在坎帕拉市郊恩德培路的布韦巴贾建立，现任院长为警监卡米亚·约翰。

该学院秉承“为公安，致新知”的校训，立足“追求专业、渴望新知、尊重多样、透明问责”的核心价值观，与荷兰马斯特里赫特管理学院、哥斯达黎加圣何塞联合国和平大学、乌干达国家高等教育委员会、乌干达国际红十字会、乌干达国家司法学院、马克雷大学、马克雷商学院、大区警察培训中心等国内外教科研单位通力合作，致力于成为该国警务研究的高地，培养警务人员的专业精神、服务意识、知识技能，从而保障公众的生命、财产、健康等权益。

1.系部设置

（1）警务指挥与领导系：负责提升警官的领导力与执行力，从技、战术和战略层面应对复杂多变的执法环境。

（2）警政战略研究系：进行政治学、社会学、军事学以及警学理论研究思辨，推动国家、区域安全项目进展，开展国际政治、地缘战略、国际安全与防务合作，开发相关课程，以期在全警达成国家安全共识。

（3）警务研究与出版系：提供公共安全与执法方面的智库支持，适用并验证警务理论，建构警务研究模型与方法论，出版、发表相关学术论文、著作等。

2.课程设置

学院典型课程有《高级警务指挥与参谋》与《道路交通管理》等，具体内容如下：

3.教学方式

理论与实践相结合的小组研讨式学习模式。将学员分成多个小组，由指导教师引领完成英文书面或线上作业，在期中进行组员调整，期末进行考核，以确保公平、公正。

4.成绩评定

课程成绩=过程考核成绩（20%）+实践教学成绩（30%）+期末考核成绩（50%）

过程考核形式为批判性/创造性思维能力评估、指导教师评分、同伴评分、周测、月测、作业等；实践教学形式为地图使用、武器警械技能、日常执法、现场勘查等；期末考试则有线上、线下两种方式。

注意：学员无论职务高低均应参加培训教学活动，并不因其讨论中的观点而受到任何形式的责罚；杜绝任何形式的作弊行为，违者将受严惩。