城市“智能中枢”建设支撑基层治理智能化水平提升

陈海

为深入贯彻党的二十大关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，全面落实国务院关于加快推进“互联网+政务服务”、政务信息系统整合共享相关工作，以及重庆市政府关于以大数据智能化为引领的创新驱动发展、新型智慧城市建设等工作意见，务实推进新型智慧城市建设，加快数据汇聚，推动数据共享，深化数据应用，让大数据智能化更好为经济赋能，为生活添彩。本文以南岸区城市“智能中枢”赋能疫情防控及基层社会化治理水平提升为例进行探讨。

一、前言

根据区委、区政府对城市“智能中枢”有关工作部署要求，由中国信息通信研究院西部分院（以下简称：信通院西部分院）指导，重庆电子信息中小企业公共服务有限公司于2022年9月全力开展城市“智能中枢”项目建设。项目团队努力克服数据资源协调、疫情工期延误等困难，预计2023年可基本完成城市运行管理平台建设，并打通接入首批智慧城市應用，开始产生经济效益和社会效益。

城市“智能中枢”主要能为基层治理工作提供以下支撑：一是基于城市“智能中枢”数据资源中心的数据融合共享，提供数据处理核心功能，高质量驱动电子通行证管理、“闪电”追阳快筛等基层治理系统有效工作。二是利用城市“智能中枢”搭建的共性核心能力平台，切实做到集约化建设，降低业务部门、镇街、社区基层治理有关信息化系统建设及运维投入。三是依托城市“智能中枢”初步形成的政府数字化能力体系，能够在基层治理工作中实现快速技术响应，并基于城市“智能中枢”数字底座，有效支撑研发基层治理智能化应用系统。

二、支撑基层社会治理应用

2022年11月初，全市疫情形势严峻复杂，社会面混合采样阳性数量激增，给快速阻断疫情传播，尽早实现社会面清零带来了巨大挑战。在疫情防控涉及的核酸采样、实验室检测、流调、转运等环节中，一方面信息系统相互独立，各部门、各工作环节间数据互通难、业务协同难，另一方面部分环节缺少有效的信息化系统支撑，多采用手工进行数据收集统计，导致基层疫情防控人员无法快速高效完成“追阳”“找阳”“转阳”“转密”等工作。为切实解决这些难题，信通院西部分院积极为区委政法委、区城市管理局、区商务委、区卫生健康委、区统计局等疫情防控单位提供技术支持，结合各部门防疫工作实际需要，依托城市“智能中枢”已建成的数据资源中心底座架构，搭建相关系统。

①开发应用“闪电”追阳快筛系统。以“快筛、快追、快检、快转”为工作目标，基于城市“智能中枢”的数据资源中心底座架构，在短短5小时内快速开发利用智能软件，搭建完成追阳快筛系统。该系统上线后，将“追阳”“找阳”时长平均降低约6个小时，“追阳”“找阳”效率大幅提升。

②开发重点人群通行管理系统。为畅通重点人群就医看病等通道，降低疫情管控政策对重点人群的困扰，以及为保供人群通行保障，依托城市“智能中枢”数据资源中心的基层治理数据，通过分析定位重点人群数据及分布情况，上线重点人群通行管理系统。实现在线申请-在线审核-在线核验核酸情况-有效期后自动失效全流程服务。

③支撑区级老年人疫苗接种工作。12月初，为落实国务院联防联控机制印发的《加强老年人新冠病毒疫苗接种工作方案》， 依托“闪电”追阳系统沉淀的全民核酸检测数据，通过城市智能中枢数据资源底座架构，快速分析60岁以上、80岁以上老年人数据，并结合区统计局提供的第七次人口普查数据、区卫生健康委提供的老年人疫苗接种台账，快速定位全区老年人群体、应接未接人群，进一步加快推进老年人新冠病毒疫苗接种工作。

三、应用实施过程中存在的问题

今年以来，面向基层治理开发的防疫应用系统，为全区打赢疫情歼灭战发挥了积极作用，但由于日常基础数据工作欠缺、信息化建设滞后、应急处理协调难度大、传统工作方式转变需要时间，系统开发应用存在一些突出的问题。

①系统开发建设业务主导不清晰，需求缺乏针对性和系统性。系统建设由于应急，业务管理使用方主导作用不够，对管理服务对象摸底调研分析不深入，对现有数据产生、归集等工作缺位，对系统建设的必要性、实用性、关联性认识论证不充分，造成应急条件下项目设计开发只能立足解决单一业务急需，未充分考虑系统建设与系统使用者实际工作契合度，也未对系统建成后对原有工作体制机制、组织架构、方式流程、手段工具等方面影响进行系统性考虑，导致出现系统建成后难用、弃用等情况，不能达到智能化应用的效果。

②数据汇聚更新难，准确率低。目前区级各镇街收集的基层治理数据主要依靠Excel表格登记、人工报送等传统的方式，日常校对核实工作薄弱，导致数据准确率低。按周期实时更新缺乏管理机制，导致数据汇聚更新难。业务单位对数据认识和管理，尚不能支撑实现基层治理精细化要求。由于各垂管单位业务系统条块分割、数据收集处理运用各自为政，造成数据标准、数据目录不统一、不规范，数据在实际收集治理过程中困难重重，基层治理数据全量化的融合、开放、共享难以实现。

③对智能化应用系统认识不到位。管理服务的本质问题必须靠管理服务方解决，智能化应用系统只能发挥工具作用。智能化系统可以为管理服务节约人力、物力、财力，提高效率，但不能单方面一蹴而就。任何系统开发建成后需要在实际工作中去修正完善升级，管理服务使用方必须调整工作方式尽量充分应用，在应用中发现工作短板和软件技术系统问题并逐步共同解决，才能同时提升智能化水平和工作绩效。

四、赋能基层治理的建议

为加快推进基层治理数字化、智能化运行，推动实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，推动基层治理模式变革、方式重塑、能力提升，加快构建现代化基层治理体系。下一步工作建议如下：

①坚持以服务群众“急难愁盼”为目标，以“业务需求”为导向，逐步推动基层治理应用场景建设。建议由政法、党建、民政、医保等基层治理服务行业主管部门负责，形成合力，面向基层单位、面向服务对象、面向使用者等开展基层治理场景建设需求调研。结合各行业主管部门工作实际需要，从系统建设必要性、可行性、实用性、关联性，数据来源准确性、可持续性，系统升级使用便捷性、高效性等方面综合考虑，搭建实用型基层治理应用场景，切实解决政府管理、服务小微企业、服务民生过程中实际问题。

②加快推动全区数据资源汇聚共享及更新。区级各部门、各镇街要切实提高数据资源认识，做实数据基础工作，主动消解行业数据壁垒，推动数据孤岛、系统烟囱消融，将非涉密数据资源无条件主动接入城市“智能中枢”，共同夯实全区基层治理数据资源基础工作。各数据生成方要结合自身工作实际及数据特点，从解决问题、提升效率、迭代升级出发，建立数据更新机制，尽可能以系统接入方式进行供数，确保数据的准确性、实时性和安全性。

③坚持全区“一盘棋”思想，合力推进场景建设。建议由区大数据信息化主管部门负责统筹推进城市“智能中枢”建设管理，区属国有企业负责具体建设实施，加快城市“智能中枢”建设，完善全区数据资源中心，切实打造全区智慧城市数字底座，逐步建立完善政府数字化能力体系，为全区基层治理提供强有力数据支撑和技术保障。

作者单位：重庆信息通信研究院重庆电子信息中小企业公共服务有限公司