粤港澳大湾区战略下广州产业园区招商引资服务体系优化路径研究

钟少兰

【摘  要】产业园对区域和城市经济发展贡献度极高，是经济快速增长的助推器。广州作为粤港澳大湾区四大中心城市之一，在大湾区战略背景下产业园区的招商引资承担新的使命，如何有效优化广州产业园招商引资服务体系成为推动广州经济高质量发展的关键。论文立足于粤港澳大湾区战略背景，以做好广州产业园区招商引资服务体系的必要性为切入点，阐述广州招商引资服务体系构建的成效，提出优化广州产业园区招商引资服务体系的具体路径，以此推动广州经济高质量发展。

【关键词】广州；粤港澳大湾区；产业园区；招商引资；高质量发展

【中图分类号】F127                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2023）03-0157-03

1 引言

廣州作为粤港澳大湾区的四大中心城市之一，承担着发挥核心引擎的使命任务。产业园区是推动广州社会经济高质量发展的根基和载体，广州市要紧盯“充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市”战略定位，不断优化产业园区招商服务体系，招引更多更优资源汇聚广州，夯实广州大湾区发展根基，助力大湾区高质量发展。

2 粤港澳大湾区广州招商引资服务体系构建的必要性

2.1 构建优化广州产业园区招商引资服务体系是构建高质量发展新格局的必然要求

加快构建新发展格局是把握未来发展主动权的战略部署。只有加快构建新发展格局才能夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性，才能增强我国的生存力、竞争力以及发展力。广州市经济总量全省排名第二，是我国改革开放的重要窗口。在大力推进粤港澳大湾区建设背景下，受诸多因素影响，广州产业园招商引资所面临的竞争越来越激烈，吸引企业加入产业园区不仅需要良好的经济发展环境，而且还需要系列的优惠政策。因此为了吸引投资，广州市紧紧围绕高质量发展战略要求，不断优化产业园区招商引资服务体系，以此适应新常态、贯彻新发展理念、推进新发展。

2.2 构建优化广州产业园区招商引资是贯彻“四个走在前列”的内在举措

广州是改革开放的排头兵、先行地、实验区。在构建推动经济高质量的体制机制上走在全国前列，在建设现代化经济体系上、在形成全面开放新格局上走在全国前列，在营造共建共治共享社会治理新格局上走在全国前列是殷殷嘱托、是时代使命。科技创新是建设现代化产业体系的战略支撑，产业园区是聚焦企业、培育科技创新软实力的重要载体。发挥广州市科技创新资源优势，以科技创新带动产业链条高质量发展离不开产业园区的支持。2023年广州市提出要精准引进一批具有领头引领、造血强链功能、能迅速形成现实生产力的上下游重点产业项目。目前国内园区招商引资竞争愈演愈烈，所以广州市要不断优化产业园区招商引资服务体系，以强有力的招商引资服务体系吸引国内外优质企业，以此助力于“四个走在前列”。

2.3 构建优化广州产业园区招商服务体系是落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》战略目标的重要途径

粤港澳大湾区“充满活力的世界级城市群”的战略定位，《规划纲要》要求广州要充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，全面增强国际贸易中心、综合交通枢纽功能、着力建设国际大都市。加快推进产业园区建设是广州市经济高质量发展的重要增长点，随着人工智能、现代工业制造等技术的发展，广州市特色产业园规模越来越大，但是其在人工智能产业园建设方面还存在缺乏领头引领的国际化产业园区。因此基于《规划纲要》对广州市发展目标的要求，广州市要立足于打造领头引领的国际化产业园区，按照“招商引资要强化亩产效益、扩大消费要强化平台载体、外贸提质要强化业态升级”的思路，从短板切入，做好招商引资服务工作，以此赋能运用消费场景，推动产业园区建设高质量发展，助力于粤港澳大湾区建设。

3 大湾区背景下广州招商引资服务体系构建成效

构建产业园区招商引资服务体系是推动广州市经济高质量发展的重要举措。广州市将高质量发展作为主线，贯穿于产业园区招商引资的全过程，构建了具有国际化、引领化的招商服务模式。

3.1 强化园区布局，夯实招商引资基础

优化园区布局是产业园区建设的基本内容，是吸引企业聚集产业园的主要因素。为夯实广州市产业园区建设水平，广州市以空间换发展，强化园区产业布局，夯实招商引资之基。推动以数字经济为引领的产业集群迈向全球价值链中高端是广州市经济增长的新动力，为了推动数字经济高质量发展，广州市印发《广州珠江沿岸地区高质量发展带工信产业导则》，提出以广州人工智能与数字经济试验区为重大平台，推动珠江沿岸地区产业深度融合、协调发展，全面衔接国土空间规划，形成“一带两核十片”的空间发展新格局。“一带”指一条高质量发展带。“两核”指两个智核。以广州大学城、广州西岸华为广州研发中心为高端智核，依托科教资源及科研实力，强化基础研究及应用研究，为数字经济产业发展提供智力支持。“十片”指十个产业化片区。围绕分布于珠江两岸的白云湖数字科技城黄金围新一代信息技术产业园等10个产业承载空间，加快技术与市场的精准对接，促进数字经济产业从技术到应用场景转化，推进人工智能、5G、智能网联汽车、区块链、大数据等产业发展壮大；同时广州市布局产业园区建设时间路线图，提出了2023年和2025年产业发展目标，为广州市提供发展依据。

3.2 强化政策奖励，增强招商引资引力

广州市2023年政府报告提出，要举全市之力推进粤港澳大湾区建设，要形成招大商、大招商的招商格局，精准引进一批具有龙头引领、造血强链功能、能够迅速形成现实生产力的上下游重点产业项目。为了让更多优质企业引得来、留得住、发展得好，广州市强化政策奖励，增强招商引资的引力：一是专门出台专项资金招商引资实施细则。2019年广州市政府印发《广州市商务发展专项资金招商引资事项实施细则》，制定招商引资专项资金，明确专项资金的审批、拨付标准要求，鼓励社会力量招商。“专项资金招商引资实施细则”的实施对广州市产业园区招商引资提供了政策指引。二是制定优惠税收政策与产业扶持政策。优惠的财税政策是吸引企业入驻产业园区的关键。“十四五”以来，广州市优化服务流程，聚焦外资企业引进、落地全过程，制定了优惠的财税政策，对于智能与新能源汽车产业给予减免部分增值税等措施。

3.3 强化宣传服务，提升招商引资实效

宣传是提升广州市产业园区国际影响力的关键，是吸引优质企业的重要举措。广州市立足于粤港澳大湾区战略建设，以精准化的宣传服务，提升产业园区招商引资实效：一是精准定位产业园区发展目标，集中宣传广州市产业园区发展优势、招商引资政策以及未来发展形势等。推广会、招商大会是吸引优质企业的重要举措。广州市充分发挥改革开放示范区的优势地理位置，自2022年11月以来，广州市统筹用好国内国际两个市场、两种资源，举办多场全球招商大会，吸引更多优秀企业入驻广州市产业园区，并且推动广州市优质企业走向国际市场。例如，广州市2022年举办的全球招商大会达成2.5万亿元的合作项目，其中制造业成为引资重点。二是全程跟追服务宣传，展现广州市良好的营商环境。广州市牢牢树立服务意识，从企业落地入驻、建设、发展等阶段全程开展政策宣传、服务指导，以此展现广州市良好的营商环境，提升外资企业的满意度。三是创新宣传推介手段，建立评价指标体系。广州市积极运用新媒体平台开展营销宣传活动，并且借助先进国家的经验制定完善的产业园招商引资宣传评价指标体系，逐步建立科学反映投资推广工作数量、质量及社会贡献度的统计指标体系，进一步密切与相关统计和科研部门联系，不断提高对外来投资监测的分析水平，定期向社会发布投资的推广信息机制，提高社会影响力。

4 广州大湾区招商引资服务体系构建优化路径

4.1 聚焦“经济高地”，优化招商引资路径

4.1.1 围绕高质量发展，提升产业链现代化水平

广州市产业园区招商引资服务体系构建必须要结合粤港澳大湾区建设要求，围绕高质量发展不断优化服务路径：广州市准确定位，牢牢把握全国经济总量排名靠前的优势。广州市经济发展水平比较发达，大力发展产业园区是促进经济快速发展的重要举措。广州市要秉承项目就是经济发展“生命线”的思想，以高质量发展为驱动，加大科技投入建设力度，形成强链补链产业体系：一是以“链长制”为牵引，瞄准产业链关键环节，实施“链主点题、政府招引”，瞄准世界500强、行业龙头企业、总部项目、隐形冠军、独角兽企业，建立一套政策支持体系，筛选一批目标企业清单，梳理一张全球招商地图，按图索骥引进一批具有龙头引领、造血强链功能的重点项目；二是加强要素保障，强化招投联动、投引联动，实施全产业链保姆式服务，打通招商项目落地“最后一公里”。

4.1.2 大力发展制造业，构建现代化产业发展场景

产业强则经济强，产业兴则百业兴。2022年广州市提出“产業第一、制造业立市”，2023年政府报告提出要狠抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，筑牢经济行稳致远、赢得竞争主动的根基。制造业是广州市经济发展的主导产业，是产业园招商引资的重要领域。据相关部门数据显示，2022年广州工业增加值占地区生产总值比重24%以上，工业投资1 230亿元，增长11%，连续4年稳定在千亿元以上。其中制造业投资968亿元，增长20%。因此广州市要针对产业发展特点，瞄准最前沿、最尖端的产业技术，以及对产业链最具控制力的核心环节进行布局，不断提升产业链供应链韧性和竞争力。先进制造业发展需要高品质产业空间。为此，广州将构建“一核引领、一廊贯通、三区五极、多园支撑”产业发展新格局，提升创新节点能级，带动全域全面起势。与此同时，鼓励“链主”企业开放应用场景和产品配套，建设一批典型场景和示范园区。

4.1.3 扩大内需、畅通循环，打造引资强磁场

加快推进新发展格局是打造高质量粤港澳大湾区的重要举措。广州市要充分发挥有效投资的关键作用，不断拓展对外贸易合作，增强经济发展的内生动力：首先，广州市要大抓有效投资潜力释放。加大重点项目建设投资是带动广州市经济总量发展的重要举措，为优化广州产业园区招商引资服务体系，广州市要以重大关键项目牵引投资增长，把握好时、度、效，优先安排能迅速形成实物工作量和现实生产力的重大项目，重点推进机场、客运枢纽、轨道交通等重大基础设施项目，力争基础设施投资超2 500亿元。其次，加大对外开放力度，扩大国际市场影响力。广州市是粤港澳大湾区中心城市，广州市要发挥地理位置优势，引进一批具有龙头引领、造血强链功能、能够迅速形成现实生产力的上下游重点产业项目。高标准建设国家级服务外包示范城市，建好国家数字服务出口基地，重点打造人工智能、检验检测、时尚设计等7条服务外包产业链。打造全球跨境电商卖家服务中心、超级供应链中心、生态创新中心。

4.2 聚焦“智核高地”，优化招商引资路径

4.2.1 依托智力因素，打造全球影响力国际科技创新中心

广州位于粤港澳大湾区核心中心，是我国最早对外开放的前沿阵地，科技创新底子比较厚实，因此优化产业园区招商引资服务体系必须要发挥广州市智力资源优势，打造具有全球影响力的国际科技中心。广州市优化智力资源优势，着力提高精尖领域研发创新能力。智力因素是带动高新产业园区高质量发展的关键因素，广州市要依托丰富的智力资源，加大科技创新，充分发挥新技术在精尖领域的研发作用。

4.2.2 大力发展中小产业园，赋能产业转型

發展中小企业是促进社会经济高质量发展的重要途径，广州市中小企业数量众多，尤其是科技型中小企业、“专精特新”中小企业数量比较多。为了打造一批龙头企业、“专精特新”中小企业、“隐形冠军”，广州市要加大对中小产业园的扶持力度，助力于广州产业转型升级。要以民营经济高质量发展为目标，加快推进中小产业园区建设，为中小企业提供一站式的服务体系，助力于中小企业高质量发展。例如，广州市建设的中小企业专精特新产业学院，其面向粤港澳大湾区产业集群发展前沿和趋势、面向专精特新企业梯度培育发展需求，打造产业创新发展服务平台；针对产业人才供给结构性矛盾，完善产业人才培养体系建设，为中小企业高质量发展注入新动能。

4.3 聚焦“治理高地”，优化招商引资路径

4.3.1 建设国际交往中心，提高招商引资附着力和黏度

2022年广州市印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》。提出要将南沙打造成高水平对外开放门户。因此广州市要统筹南沙国际交往新平台构建的契机，营造现代化、法治化、国际化的营商营智环境，打通法律、会计、金融、保险、人力资源、评估等诸多梗阻市场投资环节，进一步优化企业落地和运营全生命周期的良好环境。同时还要高质量地推动高端中介服务产业集群的建设，补齐和强化服务产业链条，尤其是跨境金融服务、税务、国际邮政业务、免税消费等，提高服务效率，提高国际企业、人才工作生活的便利性，吸引国际高端人才加入广州经济建设体系中。

4.3.2 精准靶向链式招商，大力发展实体经济

广州市要加强统筹，做到市区贯通、部门联动、政策对路，锚定服务“制造业立市”，梳理出产业图谱，因地制宜实施靶向招商。同时广州坚持实体经济为本，抢抓欧美等发达国家和地区产业链外迁机遇，针对重点区域、重点产业、重点企业，开展高频率、专业化、小分队招商，在人工智能、集成电路、生命科学、新型储能、新材料、高端装备制造等领域重点发力，力争引进更多科技类、制造类外资项目。

总之，广州市要充分发挥产业园区助力经济增长的优势作用，加大产业园区招商引资力度，优化提供“全生命周期保姆式”服务路径，推动广州经济高质量发展，助力粤港澳大湾区建设。

【参考文献】

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