探寻苏区时期如何重视调查研究

徐佳佳

调查研究是中国共产党开展各项工作的重要方法。党在建设各级苏区政权时，充分运用了这一工作方法。1930年5月，毛泽东在《反对本本主义》中就提出“没有调查，没有发言权”。在这一思想指引下，不仅毛泽东、张闻天、梁柏台、张鼎丞等各级苏区领导干部开展了丰富的个人基层调研，各级苏区政权也设立了调查统计部门，围绕苏区的劳动、粮食、土地等开展了大规模普查工作。通过调查研究，党和苏区政府全面深入地了解了基层情况，掌握了大量经济生产和社会发展的真实数据，为苏区的政治、法治、经济、文化教育等工作提供了重要参考。

调研基层经济发展情况

1927年大革命结束后，中国共产党在许多地区建立了苏区政权。为更好地发展生产、改善军民生活，进一步巩固苏区政权，1930年，毛泽东陆续在寻乌县、罗坊镇等地开展调研，撰写了《寻乌调查》《兴国调查》《分田后的富农问题》《东塘等处调查》《木口村调查》等报告，深入分析了富农、工商业发展和土地分配等问题。

一是辩证看待富农。毛泽东在调查中发现，各地有较多富农，但对他们是否都属于剥削阶级应全面看待。他在《寻乌调查》中分析，许多富农“是由农民力作致富升上来的，或由小商业致富来的。这个阶层是在一种‘方新之气的活动中。他们的经济情形是一面自己耕种（雇长工帮助的很少，雇零工帮助的很多），一面又把那窎远的瘦瘠的土地租与别人种而自己收取租谷”。毛泽东认为，虽然“他们看钱看得很大，吝啬是他们的特性，发财是他们的中心思想”，但也有进步的一面，“终日劳作是他们的工作”“他们的全部出产都是亲自劳动不是剥削他人来的”。因此，毛泽东主张对待富农不应该采取消灭的办法，而应该采取限制的态度。这在一定程度上纠正了当时对富农一概剥夺的“左”倾政策，为中华苏维埃共和国成立后调整富农与贫农、中农的关系，开展土地革命提供了参考。

二是促进商业发展。毛泽东开展调查前，各地对待商人和商业的态度基本都是没收他们大部分财产，查封和关闭商铺。这些举措不仅引起了许多群众不满，也影响了各地苏区政权开展经济建设。毛泽东指出，“对于商业的内幕始终是门外汉的人，要决定对待商业资产阶级和争取城市贫民群众的策略，是非错不可的”。他这次调查的其中一个目的就是为苏区政权在城市开展经济建设找到可行的办法，“这不是由于不了解城市是什么东西才弄成这种现象吗？我是下决心要了解城市问题的一个人”。为此，毛泽东对商人和商业开展大量调查，仅在寻乌县就调查了47家商店和94家手工店铺，搜集和掌握了详实的基层材料。

通过分析，毛泽东意识到多年的战乱给商业带来的伤害，还发现县城中农民仍占据人口的大多数，政权可以牢牢掌握在工农群众手中，一些中小商人对于革命并不完全抵制，但由于对革命并不了解，他们还处于观望状态。对于这部分中小商人，毛泽东认为可以通过各种办法将其发展为革命的同盟军。这一结论为中华苏维埃共和国成立后调整工商业政策，在一定范围内发展工商业提供了依据。

三是调整土地分配。毛泽东通过调查了解到，寻乌县的土地分配办法主要有四个，“一、照人口平分；二、照劳动力状况分配，劳动力多的多分，劳动力少的少分，即四岁以上、五十五岁以下为一劳动单位分全田，四岁以下、五十五岁以上分半田；三、照生活财源多寡分配，如做手艺的少分，无他职业的多分；四、照土地肥瘦分配，肥的少分，瘦的多分”。对于多样化的分配办法，大部分农民很欢迎，但考虑到农村还存在一些缺乏劳动能力和劳动积极性不高的农民，各地政府在分配时会要求退回土地，“还有黄沙乡也是退田，不过不是农民自动退田，而是政府于平分之后见着一些人得了田无力耕种，就命令他们退回一部分。要农民退田，他们也没有什么怨言；不过若硬要退肥田，而不准他们退瘦田，他们就不喜欢”。

同时，毛泽东指出，一些地区分田很快，一些地区因为调查研究方法不当，分田进度慢，引起群众不满，如“南半县的大部分（除车头、龙图）却分配得慢。去年二月起，双桥一带就有了武装斗争，但到十一月底县革命委员会成立，才开始发表册下去，做土地调查。调查费了一个月还没有调查清楚。原因是调查方法不对，调查表内容很复杂”。这些经验都为中华苏维埃共和国成立后大规模开展土地革命，完善土地分配办法，调动农民生产积极性，提供了重要参考。

了解基层苏维埃代表工作

一些基层苏区政府在执行各项中央指令和政策时出现了敷衍塞责的情况，导致“这些苏维埃同群众的关系十分不好，大大障碍了苏维埃任务与计划的执行”。为解决这些问题，毛泽东深入长冈乡和才溪乡，调查了基层苏维埃代表的工作情况，要求其他地方借鑒两地的优秀做法，充分发挥基层苏维埃代表的作用，提高各地苏区政府的工作效率。

选出真正能代表民意、肯做事、能做事的苏维埃代表，是基层苏区政府开展好工作的关键。为此，做好苏维埃代表的选举工作十分重要。毛泽东指出，长冈乡1933年9月的一次选举中，存在“正确了解‘工人领导这个问题的，全乡不足十分之一”，“选民册9月本已造好，但把工人家属不算作工人成分，上月改正过来，重新公布。对于工、农选举代表标准的分别，群众中有生疑问者”等问题。通过认真总结经验，11月的选民登记工作开展得比较顺利，“四村各造册，由代表负责登记所管居民，交于选举委员会发榜发布：有选举权的一张，十六岁以下无选举权的一张，地主富农等无选举权的一张，前二张红，后一张白。四村及乡苏门外各贴这样的三张”。

苏区一直高度重视妇女工作，保障妇女的政治经济权益，提高妇女的社会地位，因此，苏区政府要求增加基层苏维埃代表中妇女的比例。在《才溪乡调查》中，毛泽东发现女苏维埃代表的比例增加了，“去年十月选举时，上才溪五十三个代表中，女的十六个，占百分之三十。下才溪七十三个代表中，女的二十一个，也是百分之三十。补选以后，至今年十月选举时，上才溪五十三个代表中，女的三十三个，差不多占了百分之六十。下才溪乡七十三个代表中，女的四十三个，也是百分之六十”。但毛泽东分析认为，这些女代表的工作能力和态度还有提高的空间。在《长冈乡调查》中，但毛泽东指出该乡16个女苏维埃代表中，“寻工作做，又做得好”的有8个；“不知寻工作做，交给工作就做，做不很好，要人帮助”的有6个；“交给工作也不做”的有2个。

在基层苏维埃代表开展工作的过程中，各地还创造了一些较好的工作制度，如代表值日制度、检查制度、代表主任制度。其中，代表主任制度就是将一定数量的村民交由一个苏维埃代表固定负责，以便于该代表能够长期深入群众，详细了解群众的意见和建议，并将上级苏维埃代表大会的政策要求有针对性地宣传。对于该制度，毛泽东给予充分肯定，“村的代表主任制度及代表与居民发生固定关系的办法，是苏维埃组织与领导方面的一大进步。才溪乡，是同长冈、石水等乡一样，收得了很大效果的”。他要求“长冈、才溪、石水等乡的办法，应该推行到全苏区去”。

掌握法律文件贯彻落实情况

一苏大会召开后，各项中央法律文件的落实工作全面铺开。然而，在实践中出现了大量法律文件难以执行的情况。为调查清楚其中的真实原因，大批苏区领导深入基层开展了调查研究工作。

1933年，张闻天针对《中华苏维埃共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）的落实情况，在江西、福建两地开展了详细调研，发现过高的劳动福利是限制《劳动法》全面落实的主要原因。

一是导致基层小农生产成本增加。一苏大会制定的《劳动法》着重保护雇工的各项权益，强调雇主对雇工的责任，“雇主必须供给工人以工作的工具，并不得因工具而克扣工资。倘若工人用自己的工具，雇主必须偿还工人以原价，其详细办法由集体合同规定之”。在横峰县调研时，张闻天发现基层雇佣关系中，许多雇主都是贫农或中农出身，一些富农也主要依靠自己的劳动开展小规模经营，他们并不存在剥削他人的情况，或者很少对他人进行剥削。张闻天举例，“在赣东北的横峰县乡下有个雇农，名叫陈克思，十六岁，由工会青工部领导，同雇主订立了劳动合同。在劳动合同上规定，实行每日工作六小时，不担四十斤以上的担子，工钱从八元增到十六元。而他的‘老板却是贫农。另外有个十五岁的牧童，名叫吴树德，每日工作四小时，工资由四元增加到十元，挑担子不得超过三十斤，而‘老板又是贫农”。

根据《劳动法》，这些开展小农生产的贫农、中农都被视为雇主，但过高的成本却使得这种生产难以为继。对此，张闻天指出，“同志们试想，一个贫农雇用一个每日作（做）工四小时的牧童，那他每天至少还须雇用两个以至三个牧童来养他的牛，如若这样，他须每年花三十余元大洋。这当然是贫农所不能负担的。结果农民不再雇用牧童，而使牧童失业”。

二是影响小手工业发展。苏区有些传统手工业是通过学徒制传承的，但是根据《劳动法》，学徒制被视为一种剥削制度，其培养学徒的成本非常高。通过调查，张闻天指出，“对于沿门卖工的师傅，情形也是如此。这些人大多数都是劳动者，虽是他们剥削他们的学徒。这些人也不是我们的敌人，而是我们自己的人”，“成人工人八小时，青工六小时，童工四小时，若多做时间，工资加倍。星期日不做工，工资照给，若要做时，须经过劳动部及工会同意，工资加倍。工人吃烟，穿草鞋，剃头都要师傅负担，不得克扣工资。工人有病要师傅诊治，药费、工资应由师傅发给”。较高的经营成本使得苏区的许多手工业者不愿意帶徒弟，手工业发展受到负面影响。

三是影响商业发展。一些基层商人给苏区政府提意见，希望能够减少劳动成本，但是苏区某些领导干部认为商人是剥削阶级，仍然要求各地机械执行《劳动法》中相关规定。经过调研，张闻天对此进行了批评，“然而我们在执行《劳动法》中，却表现了我们的党与政府对于这一基本问题的许多不了解与漠不关心的态度。这里，我手头有许多商人老板给工会的请求书”。张闻天认为，如果长期执行《劳动法》，苏区的工商业肯定难以持续向好。

张闻天对汀州市恒丰荣烟店的经营情况进行了详细分析。他指出，该店严格执行《劳动法》，虽然工人福利大为提高，但生产却无法维持。一方面是因为工人工资过高，“恒丰荣烟店共有资本毛洋四千角，曾由工会介绍二个半工人去做工。其中刨烟工人李振光，从头年十一月八日起至次年四月二十日止每月工资大洋二十元，又年关双薪二十元，年关鞋袜大洋五元，特别要求大洋三元等等，老板共计付洋一千四百五十八毛”，另一方面是工人的工作时间无法保障，“然而尤其奇怪的是，这个工人并没有在店内做过一天工。这个工人大约是在苏维埃政府或其他地方做事或开会去了”。

对此，张闻天结合列宁认为社会主义阶段可以存在多种所有制这一理论，要求在保护工人基本权益的情况下，降低劳动条件，促进苏区农业、手工业和工商业的发展。“我们的集体合同与劳动合同，必须更能适合于雇主的对象与雇主所处的经济情形。譬如在目前对于获利很高的酒菜馆，可以提出较高的要求，而对于无利可图的洋货业，则不能不提出较低的要求。”

张闻天的调查研究成果被反馈给中央执行委员会。1933年10月，中央执行委员会对旧《劳动法》进行修改，删去一些不合理的条款，适当减轻了雇主的负担，促进了苏区立法工作与经济相适应。

规模化的社会普查

除领导人开展的个人调查外，苏区还成立了许多调查统计机构。这些机构依据毛泽东等的调查研究思想，依托组织力量，围绕苏区人口、文化教育、工人发展情况、赤色区域发展等问题做了大规模的社会普查。

中华苏维埃共和国成立之前，各地苏区政府的调研统计工作主要由各职能部门的统计科负责，一些高度重视调研工作的苏区政府会特别设立调查委员会。1931年，蕉平寻县苏维埃政府成立后就设置了调查委员会，专门负责该地区的土地、人口、敌情、反动武装、赤色武装和群众斗争的调查工作。1931年11月中华苏维埃共和国成立后，劳动人民委员部的失业工人介绍局和经济评判局分别设立了统计科，专门负责调查工人的失业和就业情况。随着统计调查工作重要性的逐渐凸显，1933年4月，苏区颁布《中华苏维埃共和国临时中央政府人民委员会训令》，要求“人民委员会特制定各级国民经济暂行组织纲要，在此纲要内，规定设立国民经济部最主要的机关——设计局和调查统计局”。

国家调查统计局成立后，各地采用了多样、科学的调查方法，开展了大规模的社会普查，形成了丰富的调查报告，如《江西扩大红军突击运动的初步总结》《今年的选举》《今年选举的初步总结》《目前各地秋收运动概况》等。这些规模化的调查工作弥补了个人调查的不足，为全面了解苏区社会面貌提供了重要参考。

一是对苏区人口、文化教育情况进行调查。各地人口数量的调查是根据行政区域划分进行的，文化教育情况的调查工作主要了解各级学校建成数量、教员数量和学生数量。1932年5月，江西苏区开展了人口、文化教育等调查，通过发放表格的办法，搜集了大量基层数据，形成了《江西苏区中共省委工作总结报告（一、二、三、四月总报告）》，全面、准确掌握了江西苏区各县的人口、文化教育发展情况。

二是对各项经济工作开展调查。苏区的调查统计机构经常通过调查各地商铺数量的消长、土地税征收、合作社发展等情况掌握、分析各地经济发展状况。如《石叟资料》中记录，1933年3月苏区制定了《省县区征收土地税十天报告表》，通过调查“收入谷子数、收入谷款数、缴交仓库谷子数、缴交县支库谷子款数、仍存谷数、仍存款数”等，了解各地的土地税征收情况。

三是针对军事斗争进行调查。这些调查工作通过统计各地反“围剿”战争情况，扩红数量和武器数量等，形成对苏区军事形势的分析。《石叟资料》中《月终总报告表》就是专门调查统计中央苏区五次反“围剿”胜利情况的统计表。该表的统计内容包括战斗的时间、地点、敌军番号、俘获数量、缴获各种物资情况等。这些统计对于分析战斗双方的军事实力有重要参考作用。

此外，各地苏区政府针对党员、群团数量等，开展了多样的调查研究，掌握了大量数据，为进一步开展党的建设和群团工作提供了依据。

可以说，各级苏区政权开展的调查工作内容丰富、方法系统，为党和政府摸清“家底”、了解基层真实的动态发展情况、制定科学合理的方针政策提供了可靠参考。其中的许多做法和原则为延安时期乃至中华人民共和国成立后的调查研究工作所延续，是中国共产党领导下开展各项工作的传家宝。

作者单位：江西省社会科学院

编辑/王尧