公众聚集场所消防监督管理研究

范永祥

摘要：公众场所人员聚集，一旦发生火灾将会造成严重后果。加强消防监督管理可以降低火灾发生的概率，保障公众聚集场所的安全，因此，利用调查法、文献资料法等方法对公众聚集场所消防监督管理进行了研究与探讨。研究结果表明，公众聚集场所中的火灾隐患相对较多，且消防监督管理体系有待完善。为此，需要通过增强主体消防安全意识、强化行业管理职能、整合消防监督管理力量等手段提升消防监督管理水平。

关键词：公众聚集场所；消防监督；事故特点

中图分类号：D035.36       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2023）01-0067-03

在城镇化建设进程不断加快的过程中，公众聚集场所数量越来越多，其消防监督管理工作也备受关注。国内外诸多专家学者对公众聚集场所的消防安全进行了相关研究，文章在吸取现有研究结果的基础上对公众聚集场所的消防监督管理策略进行了进一步探究。

1 公众聚集场所概述

依据《中华人民共和国消防法》的相关条例，公众聚集场所指的是宾馆、商场、集贸市场、体育场馆等环境复杂、人员集中的场所[1]。公众聚集场所的火灾风险较大，例如文化娱乐场所中有大量的可燃装修材料以及用电设备；宾馆、饭店等场所中有大量的潜在火源；商场的火灾荷载较大、电气照明设备较多；集贸市场的建筑物耐火等级较低。且公众聚集场所一旦发生火灾就会造成严重后果，所以需要做好消防监督管理工作，进一步提升场所的消防管理能力。

2 公众聚集场所的火灾隐患

2.1  建筑规划隐患

大多数公众聚集场所都属于商业场所，而为了达到更好经营效果，经营者会对原有建筑进行改建，导致建筑结构较为复杂。同时，部分经营者在改建时没有充分考虑消防安全需求，就可能会降低消防安全性。此外，为了降低经营成本一些经营者会将地下室打造为经营区域，而地下室的封闭性较强，若堆放过多的材料就很可能会引发火灾。

2.2  建筑材料隐患

部分施工单位在进行建筑施工时没有严格按照消防要求选择防火材料，导致建筑物的耐火等级较低。大多数经营者为了吸引客户会在内部装修中投入大量的精力，但部分经营者在装修时过度追求装修效果，忽视了装修材料的使用，致使部分装修材料的防火性与阻燃性不符合要求，便很可能会引发火灾或导致火势迅速蔓延[2]。

2.3  电气隐患

大多数公众聚集场所的电气设备都比较多，且存在使用不规范等情况，增加了场所的火灾隐患。例如部分场所直接将灯具安装在吊顶上，可能会导致吊顶局部温度升高，继而引发火灾。其次，部分公众聚集场所的电气线路设计与安装不完全符合要求，增加了场所中的火灾隐患。

2.4  其他隐患

除了上述火灾隐患，公众聚集场所中也有其他火灾隐患。例如，公众聚集场所中的可燃物较多，极易引发火灾。从实际情况得知，商场、宾馆、饭店等场所中都存放着较多的可燃物品，火灾负荷相对较大，很容易引发火灾且会造成严重后果。

3 公众聚集场所火灾事故的特点

3.1  人员伤亡严重

公众聚集场所具有人员集中、人员流动性大等特点，一旦发生火灾将会造成严重的人员伤亡。例如，2014年河南省某KTV发生火灾，造成11人死亡、24人受伤；2015年南京某饭店发生火灾造成5人死亡。

3.2  经济损失大

在社会不断发展的形势下，公众聚集场所的规模逐渐扩大，且逐渐向购物、娱乐、餐饮一体化方向发展，造价相对较高。同时，公众聚集场所当中存放着大量的设备、材料，一旦发生火灾将会导致设备损坏、材料烧毁，继而造成严重的经济损失。例如，2009年杭州市某市场发生严重火灾，导致57户商户受损[3]。

3.3  社会影响大

公众聚集场所一直备受社会关注，一旦发生火灾将会引起人们的激烈讨论，继而造成更大的社会影响。

4 加强公众聚集场所消防监督管理的意义

4.1  有利于保障人们的生命财产安全

公众聚集场所的人员较为集中，如果发生火灾将会对人们的生命财产安全造成严重威胁。而加强消防监督管理可以从源头上降低公众聚集场所发生火灾的概率，从而充分保障人们的生命财产安全。首先，加强消防监督管理可以避免消防安全条件不合格的公众聚集场所开业。其次，加强消防监督管理可以及时发现公众聚集场所中的消防安全隐患并责令经营者整改，有利于减少火灾的发生，从而保障人们的生命财产安全。最后，加強消防监督管理可以增强经营者、消费者等人员的消防安全意识并提高其安全逃生能力，在发生火灾时可以让人们更好地保护自己，避免出现更严重的伤亡。

4.2  有利于提升消防安全管理水平

公众聚集场所消防监督管理水平在一定程度上代表着整个地区的消防管理水平，加强场所管理工作可以提升整体的消防管理水平。一方面，公众聚集场所具有建筑结构复杂、火灾隐患多等特点，其消防监督管理工作较为复杂，若做好这方面的工作就可以为其他领域的消防管理提供思路。另一方面，公众聚集场所涉及大量的人员，做好管理工作可以让更多的人意识到保障消防安全的重要性并主动参与到消防安全管理工作当中，继而提高各个领域的管理水平。

4.3  有利于促进社会稳定发展

公众聚集场所的社会关注度相对较大，火灾发生可能会导致人们产生恐惧、焦虑等不良情绪。而加强监督管理可以减少火灾的发生，保障场所的稳定运行，从而使人们保持良好的生活状态。同时，公众聚集场所的火灾会造成严重的经济损失，可能会影响到当地的经济发展，加强监督管理可以减少由火灾造成的经济损失，继而增强经济发展的稳定性。

5 强化公众聚集场所消防监督管理的策略

5.1  增强主体消防安全意识

公众聚集场所的经营者在消防监督管理中占据着重要地位，但部分经营者的消防监督管理意识较为淡薄甚至不知道如何进行消防安全管理，为此消防救援机构需要做好消防引导工作，提高公众聚集场所经营者的消防监督管理意识。首先，消防救援机构需要对经营者进行消防安全教育，让经营者了解发生火灾的严重后果，从而了解加强消防监督管理的必要性。在这一过程中消防救援机构需要开展分类教育工作，根据不同公众聚集场所的特点进行针对性教育。例如，饭店当中存放着大量的可燃物以及电气设备，消防救援机构可以针对性地进行电气消防教育。其次，消防救援机构可以组织经营者以及工作人员进行消防演练，让经营者以及相关工作人员能够做好火灾中的紧急疏散工作，避免火灾造成严重后果[4]。最后，消防救援机构需要指导经营者制定火灾應急预案，让经营者了解在发生火灾时应如何灭火以及如何快速疏散人群。

5.2  强化行业管理职能

消防监督管理工作具有较强的系统性与复杂性，需要行业主管部门的支持，为此需要强化行业管理职能。一方面，消防救援机构需要多与行业主管部门沟通交流，明确各个行业公众聚集场所的消防安全隐患以及消防监督管理需求，使行业主管部门能根据实际情况开展消防监督管理工作。另一方面，行业主管部门需要强化自身职能，针对消防管理特点制定相关制度，对行业范围内的公众聚集场所进行严格的消防安全管理。例如，行业主管部门可以根据国家法律法规以及行业规定定期对公众聚集场所进行消防安全检查，若发现消防安全条件不达标的场所需及时向工商等有关部门反映，降低公众聚集场所发生火灾的概率。

5.3  整合消防监督管理力量

每个地区的公众聚集场所数量都比较多，只有消防救援机构开展消防监督管理工作无法完全满足管理需求，为此需要整合消防监督管理力量，充分发挥各个部门的作用。地方政府可以组织消防监督管理会议，构建以消防救援机构为主，以工商、卫生、质检等部门为辅的联合消防监督管理体系，由各个部门共同对公众聚集场所的消防安全状况进行严格监督与管理。例如，江西省抚州市临川区安排消防救援机构、工商、质检等部门共同开展公众聚集场所消防安全专项整治工作，对管辖范围内的大酒店、休闲城、咖啡厅等公众聚集场所的工商执照、室内装修材料、消防设施、安全疏散通道、消防安全培训等各个方面进行了严格检查并责令不合格的场所进行整改。同时，也需要利用信息技术手段构建公众聚集场所消防监督管理系统，使消防救援机构以及工商、卫生等部门直接通过该系统获取公众聚集场所的消防安全信息，提高管理效率。若想提升消防监督管理质量也需要整合社会力量。在这一过程中消防救援机构可以发动社区网格员等力量对辖区内的公众聚集场所进行消防检查与消防宣传。

5.4  健全消防监督管理制度

健全消防监督管理制度可以为公众聚集场所的消防监督管理工作提供依据，为此消防救援机构需要根据《中华人民共和国消防法》等国家法律法规制定完善的消防监督管理制度。首先，消防救援机构需要全面分析公众聚集场所的人员流动特点、火灾隐患以及火灾事故特点，根据实际情况优化消防监督管理制度。其次，需要将消防监督管理制度划分为多个模块，例如划分为“场所改建、扩建及装修检查制度”“场所消防设施检查制度”“场所安全用火与用电管理制度”“场所消防安全培训制度”等，增强消防监督管理制度的全面性与针对性，进一步提高公众聚集场所的消防监督管理水平。最后，应完善消防监督责任制度，构建将火灾责任落实到个人的消防监督责任制度，从而提高相关人员的职责意识。

5.5  加大消防检查力度

为了避免公众聚集场所发生火灾，消防救援机构应严格按照相关条例开展消防检查工作，及时发现场所中的消防安全隐患。第一，加大基础检查力度，增强消防监督管理的预见性。在公众聚集场所开业之前，消防救援机构需要对公众聚集场所进行消防安全检查，判断场所改建、扩建或装修是否符合要求；采用的建筑材料或装修材料是否具备防火、阻燃性能；是否具备消防安全条件，如果存在问题需责令其进行整改并在整改且经过审核后再开业。第二，加大日常检查力度。部分经营者在经营过程中会出现不合理用电、用火等情况，便会增加安全隐患。所以消防救援机构需要定期检查公众聚集场所的消防安全现状，严禁场所使用明火照明，并检查场所中的消防设施是否能够正常使用。如果在检查中发现问题需及时进行处罚并责令其整改，从而减少场所中的安全隐患。第三，加大抽查力度。消防救援机构可以通过不定期抽查等方式掌握公众聚集场所的真实状况。第四，加大智慧消防检查力度。在信息化时代中开展智慧消防检查可以提高检查效率，消防救援机构可以利用大数据、云计算、可视化技术等手段构建“公众聚集场所消防安全检查系统”，通过该系统对场所的室内消火栓、自动喷水灭火设备、火灾自动报警装置、防排烟设备、消防应急照明和疏散指示标志等各个方面进行线上检查，从而节约人力物力。

5.6  打造专业的消防监督管理队伍

打造专业的消防监督管理队伍可以提高消防安全工作效率与质量，为此消防救援机构需要加强人员培训、提升人员素养。第一，需要加强法律法规教育，提高管理人员的法律意识，让管理人员严格按照《中华人民共和国消防法》《公共娱乐场所消防安全管理规定》等法律条例开展消防监督管理工作。第二，需要加强技能培训，提高管理人员的“四个能力”。消防安全管理“四个能力”指的是检查消除火灾隐患的能力、组织扑救初起火灾的能力、组织人员疏散的能力和消防宣传教育能力，只有提高这四个能力才能够实现消防监督管理队伍的强大。为此，在培训过程中需进行火灾隐患排查培训，让管理人员利用专用设备进行检查；进行应急处理培训，让管理人员可以快速扑救火灾；进行人员疏散与宣传教育培训，提高管理人员的专业能力。

5.7  加强公众教育

公众聚集场所消防监督管理工作也需要大众的支持，所以需要普及消防安全知识，增强人们的消防安全意识并让人们自觉监督公众聚集场所。第一，加强宣传教育。消防救援机构可以通过发放宣传单、组织消防安全讲座等传统方式以及网络宣传等新型方式进行消防知识宣讲，让人们了解公众聚集场所发生火灾的原因以及发生火灾后如何逃生。第二，鼓励大众监督公众聚集场所。消防救援机构可以鼓励大众自觉监督公众聚集场所，使大众在发现公众聚集场所的消防安全隐患之后及时向有关部门反映，从而保障公众聚集场所的安全。第三，组织大众进行消防演练。进行消防救援的主要目的就是保障现场被困人員的生命安全，但如果被困人员缺乏逃生技巧就会加大救援难度，所以需要组织大众进行消防演练，让大众在演练过程中掌握人员疏散方式与逃生技巧，提高大众的自我保护能力，以备不时之需。

6 结语

从实际情况来看，公众聚集场所中有很多火灾隐患，例如建筑规划隐患、建筑材料隐患以及电气设备隐患等，且一旦发生火灾将会造成严重的人员伤亡与经济损失。为此，应进一步强化消防监督管理意识、健全消防监督管理制度，从而提高公众聚集场所的火灾防范能力，保障社会的稳定发展。

参考文献：

[1]程樱.公众聚集场所消防监督管理存在的问题及对策研究[J].中华建设，2022（4）：34-35.

[2]赵家政.加强公众聚集场所消防监督管理的几点思考[J].中小企业管理与科技，2021（12）：35-36.

[3]戴琪.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查工作存在的问题及对策[J].消防界（电子版），2022，8（1）：81-83.

[4]刘何佳.民宿类公众聚集场所的消防安全管理[J].消防界（电子版），2021，7（14）：92+94.

Research on fire supervision and

management in public gathering places

Fan Yongxiang

（Hetian Fire and Rescue Brigade of Xinjiang， Xinjiang Hetian 848000）

Abstract：Once a fire occurs in public gathering places， it will have serious consequences. Strengthening fire supervision and management can reduce the probability of fire and ensure the safety of public gathering places. Therefore， the fire supervision and management of public gathering places are studied and discussed by means of investigation method and literature method. The research results show that there are relatively many fire hazards in public gathering places， and the fire protection supervision and management system needs to be improved. To this end， it is necessary to enhance the level of fire supervision and management by enhancing the main body's fire safety awareness， strengthening industry management functions， and integrating fire supervision and management forces.

Keywords：public gathering place; fire supervision; accident characteristic