推动区域协调发展 增强发展平衡性协调性

周静

党的二十大报告指出，“着力推进城乡融合和区域协调发展”，这也是日前召开的省委经济工作会议明确的一项重大关键环节。进入新发展阶段，高质量发展对城乡区域发展提出了新要求，需要我们不断增强发展的平衡性和协调性，推动城乡各美其美、美美与共。

以农村为腹地和源泉焕发新活力，汇聚力量推进乡村振兴。习近平总书记明确指出，推进城乡区域协调发展，要全面实施乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。这是有效解决发展不平衡不充分问题的“金钥匙”。乡村要振兴，粮食安全不容忽视。湖南是粮食生产大省，更要落实好党的二十大报告中关于“全方位夯实粮食安全根基”的战略部署，持续提高湖南农业竞争力。乡村要振兴，农民增收是本质要求。要在不断提高人力资本，切实发挥农民主动性和创造性的同时，提高农业全要素生产率、畅通农产品销售渠道、增加农民就业机会，缩小城乡收入差距。乡村要振兴，产业兴旺是重要基础，是解决农村诸多问题的关键环节。要培育农村新产业新业态、革新乡村产业模式，适当发展生态循环农业、休闲观光农业、立体循环农业，发挥农业的多功能性，推进一二三产业融合发展。乡村要振兴，还要充分发挥数字经济在激发乡村内生发展动力、挖掘绿色发展潜力、推动乡村产业转型升级、提升农业农村现代化水平方面的关键作用，为乡村振兴赋能。

以长株潭都市圈为引领，持续优化四大板块协同发展格局。城市群和都市圈是区域协调发展的主体形态，是区域发展的增长极，发挥着辐射功能放大、行政壁垒消解、区域协调融合等重要作用。近年来，湖南“一核两副三带四区”区域经济格局日益协调，长株潭一体化加快推进，岳阳、衡阳两副中心“二传手”作用不断增强，“三带”大通道促进了长株潭、环洞庭湖、大湘南、大湘西“四大板块”的联动发展。要在已有基础上，着眼增强城乡区域协调发展的核心引擎功能，深入推进“强省会”战略和长株潭都市圈建设，认真落实《长株潭都市圈建设实施方案（2022-2026年）》，加快融合发展、创新发展，在共促一体化过程中找准结合点主攻点，更好发挥各自比较优势，深化区域分工协作，推动实现差异化发展，打造独具特色、富有魅力的现代化都市圈；积极构建协同化的产业体系、高效化的综合交通、一体化的发展环境、均等化的公共服务、共享化的生态空间，以更宽视野、更大气魄、更实举措奋力打造全国重要增长极。

以县城为纽带衔接乡村与城市，推动新型城镇化高质量发展。县城是县域的政治、经济、文化、教育、医疗中心，也是乡村与城市平等交换要素的中转站。将县城作为推动乡村振兴的重要切入点和城市群、都市圈发展的重要支点，是实现城乡融合发展的重要切入点，也是主动提升区域发展协调性的有效途径。近年来，湖南县域特色产业集群的壯大，有效激活了县域经济一池春水。2021年，湖南86个县（市）GDP超过2.5万亿元，占全省经济总量的54%。立足新起点，着眼新发展，要积极顺应县城人口流动新趋势，不断加强顶层设计，增强县城公共服务能力，夯实县城体系基础，优化城镇化空间格局，做大做强县城增长极，不断推进新型城镇化高质量发展。一方面，以县域经济反哺和带动农村经济，以城镇化助推乡村振兴；另一方面，主动对接中心城市，完善配套产业链条，承接周边城市产业转移。

总之，我们要牢牢把握国家深入实施乡村振兴、区域协调发展和新型城镇化等战略契机，在稳定城乡发展均衡态势的前提下，充分结合自身实际，深入挖掘区域发展潜能，打造现代化新型乡村和地方特色城镇，有效发挥农业现代化的正向反馈功能和大中小城镇发展的辐射带动作用，构建乡村振兴、城市群和新型城镇化三元联合体，发挥协同效益、增强城乡区域发展的平衡性和协调性。

（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院基地特约研究员）