擘画新时代高技能人才队伍建设新蓝图

技能人才特别是高技能人才，是工人阶级队伍中的优秀代表，是我国人才队伍的重要组成部分。加强高技能人才队伍建设，对于巩固和发展工人阶级先进性、增强国家核心竞争力和科技创新能力、缓解就业结构性矛盾、推动高质量发展，具有重要意义。《意见》的出台，是全面贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作重要思想，深入实施新时代人才强国战略的重要举措，彰显了我国加强高技能人才队伍建设的决心，为新时代高技能人才队伍建设擘画了新蓝图。

服务发展、稳定就业是队伍建设的基本导向

《意见》强调实施高技能领军人才培育计划、制造业技能根基工程、全民数字素养与技能提升行动以及乡村工匠培育计划等，加大急需紧缺高技能人才培养力度。

从就业领域看，当前矛盾突出表现为“就业难”与“招工难”并存。其中，“就业难”主要体现为部分劳动者知识技能不能适应现代产业新发展新要求，“招人难”主要体现为技能人才尤其是高技能人才短缺。人力资源社会保障部2021年8月发布的数据显示，高级技师求人倍率达到3.11，即3个多岗位才有1个符合条件的求职者。提高劳动者技能，是缓解结构性就业矛盾的关键。《意见》提出，到“十四五”期末，技能人才占就业人员的比例超过30%，高技能人才占技能人才的比例达到1/3，东部省份高技能人才占技能人才的比例达到35%。这一目标的实现，对稳就业、促就业将发挥积极作用。

党委领导、政府主导、政策支持、企业主体、社会参与是工作体系的总体架构

《意见》强调，坚持党对高技能人才队伍建设的全面领导，确保正确的政治方向，是对党管人才原则的具体落实。各级党委和政府要将高技能人才工作纳入本地区经济社会发展、人才队伍建设总体部署和考核范围。各级组织部门要切实做好对高技能人才队伍建设工作的牵头抓总。各级人社部门要在本级人才工作领导小组的统筹协调下，做好组织实施工作。各行业企业要发挥好在人才培养、使用、评价、激励方面的主体作用，积极参与举办职业教育培训以及产教融合、校企合作等，建立健全高技能人才岗位使用机制，加强和规范企业技能人才自主评价，丰富以行业企业为主体的高技能人才表彰奖励的内容与形式。

加快“六大体系”建设是完善体制机制的重要抓手

加强新时代高技能人才队伍建设，必须构建符合中国国情、契合发展階段、体现群体特点的人才发展生态。

一是构建以行业企业为主体、职业学校（含技工院校）为基础、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。

二是建立健全基于岗位价值、能力素质和业绩贡献的技能人才薪酬分配制度体系。提高技能人才待遇，重要的是提高经济待遇。在技能人才收入分配制度建设方面，要充分体现技能导向，提高技能要素在收入分配中的作用。

三是健全符合中国国情的现代职业分类和标准体系。科技创新、技术进步、产业升级等新发展新趋势，给社会职业带来新变化，2022年新修订完成的《中华人民共和国职业分类大典（2022年版）》，净增加158个新职业，并首次标注97个数字职业。《意见》提出完善新职业信息发布和职业分类体系，是对新经济和新技术发展作出的积极回应。

四是完善以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重工匠精神培育和职业道德养成的技能人才评价体系。相比科技人才，技能人才成长背景相对多元、能力水平体现方式较为多样，需要更具包容性的评价体系。

五是完善以世界技能大赛为引领、全国职业技能大赛为龙头、全国行业和地方各级职业技能竞赛以及专项赛为主体、企业和院校职业技能比赛为基础的中国特色职业技能竞赛体系。职业技能竞赛是技能人才评价的重要形式。

六是建立以国家表彰为引领、行业企业奖励为主体、社会奖励为补充的高技能人才表彰奖励体系。表彰奖励是人才激励的重要内容。经过多年发展，我国逐步形成了从中央到地方、从政府到企业和社会的多维度多层次的技能人才表彰奖励制度。

提高人才社会地位是推进队伍建设的有力引擎

《意见》从发展通道建设、荣誉奖励、政治参与等方面进行路径设计：一是增加职业技能等级，通过在高级技师之上增设特级技师和首席技师，打破技能人才职业发展“天花板”；二是畅通流动渠道，通过支持各地面向符合条件的技能人才招聘事业单位工作人员、选拔党政干部，鼓励企业加快完善技能序列与专业技术或管理序列的贯通，打造技能人才职业发展“立交桥”；三是建立国家资历框架，推进学历教育、非学历教育、职业技能等级间的转换互认，推进学历证书和职业技能等级证书互通衔接，统一“通行证”；四是完善评选表彰中华技能大奖获得者和全国技术能手制度，推荐高技能人才享受政府特殊津贴，授予五一劳动奖章、青年五四奖章、青年岗位能手、三八红旗手、巾帼建功标兵等荣誉，加大在全国劳动模范和先进工作者、国家科学技术奖等国家级表彰中的评选力度等，给高技能人才“镶金边”；五是通过推荐高技能人才参选各级人大代表、政协委员以及群团组织代表大会代表等，选拔优秀高技能人才到工会、共青团、妇联等群团组织挂职或兼职，提高高技能人才在职工代表大会中的比例等，给高技能人才当好“发声筒”。

吴帅

中国人事科学研究院人力资源市场与流动管理研究室副主任、副研究员，中国劳动学会副秘书长。