巴基斯坦新政府的“夏巴兹风格”接受检验

王世达

2022年9月2日，巴基斯坦海军正在营救信德省遭遇特大洪灾的灾民。

2022年12月5日，巴基斯坦石油部长马利克表示，俄罗斯已决定以折扣价向巴基斯坦提供原油、汽油和柴油。大约一个月前，巴基斯坦财政部长表示该国正在考虑购买打折的俄罗斯石油，并称既然印度一直在从俄罗斯购买石油，巴基斯坦也有权探索这一可能。此举被认为是自2022年4月夏巴兹·谢里夫总理执政后，其领导的联合政府在继承传统的同时又有所创新的举措之一。在上台至今的八个多月中，夏巴兹政府在内政、经济、安全、外交等诸多领域出台了一系列政策，形成颇有特色的“夏巴兹执政风格”。然而，在国内外诸多因素的催化下，多重挑战也持续考验着“夏巴兹执政风格”的成色和效果。

2022年4月10日，巴基斯坦国民议会以174票通过了联合反对派针对时任总理伊姆兰·汗的不信任动议，并在次日选举穆斯林联盟（谢里夫派）（穆盟<谢>）主席夏巴兹·谢里夫出任新一任总理直至2023年全国大选。此次政局变动既是伊姆兰·汗领导的正义运动党（正运党）、穆盟（谢）与巴基斯坦人民党（人民党）等反对派之间矛盾不可调和的结果，也是巴基斯坦社会结构及其力量对比的集中折射。

自20世纪90年代以来，巴基斯坦政局在较长时期内稳定地呈现出由穆盟（谢）和人民党“轮流坐庄”的局面，两党党首交替担任国家领导人。然而，近年来伊姆兰·汗领导的正运党异军突起，成为巴基斯坦政坛举足轻重的第三股力量，导致巴基斯坦政局从“两党坐庄”转变为“三足鼎立”。其中，穆盟（谢）长期深耕巴基斯坦第一经济大省旁遮普省；人民党大本营则位于巴基斯坦第二经济大省信德省；正运党虽然最早扎根开伯尔—普什图省（开普省），但在城市工薪阶层、中产阶级和年轻人群体中所获支持率非常高。正因各有基本盘，正运党才不会因伊姆兰·汗遭罢免而就此出局，而仍是巴基斯坦政坛的重要力量。在联邦议会层面，在2018年的全国大选中，正运党在联邦议会全部342个席位中斩获149席，一跃成为议会第一大党。在省议会层面，正运党巩固在“大本营”开普省影响力的同时也持续向其他省份拓展影响力，不仅成功在第一经济大省旁遮普省执政，掌控巴控克什米尔地区的吉尔吉特—巴尔蒂斯坦和自由克什米尔的议会，还成为信德省最大反对党，并在俾路支省议会斩获议席。

也因如此，伊姆兰·汗在遭罢免之后仍有“底气”持续发动较大规模游行示威，要求现政府提前举行全国大選。2022年11月底，伊姆兰·汗在拉瓦尔品第大游行中表示将解散开普省、旁遮普省、吉尔吉特—巴尔蒂斯坦等执政省份的省议会，并称在信德省、俾路支省议会的议员也将提交辞呈，以此要求现政府解散，提前举行国民议会选举。据报道，穆盟（谢）及其盟党人民党等党派人士虽对伊姆兰·汗此举大加抨击，但也不得不与其就提前举行大选进行“非正式沟通”。在未来几个月，如何应对正运党的行动，并布局2023年国民议会选举，将是夏巴兹政府的必须面对的课题。

进入2022年后，巴基斯坦经济深受内外负面因素拖累。自6月以来，罕见洪灾导致巴基斯坦1/3国土被淹，3300多万人口受灾，人员和财产损失惨重。联合国等国际机构评估认为，此次洪灾给该国造成的损失高达320亿美元，相当于巴基斯坦2021年国内生产总值（GDP）的1/10，灾后重建也需要数百亿美金。洪灾与新冠疫情蔓延、国际粮食能源价格上涨等因素相互叠加，导致巴基斯坦经济陷入低增长、高通胀、高失业率、外国投资下降、财政赤字过大、外部收支恶化的困境。例如，巴基斯坦外债从2021年的340亿美元增加到2022年的380亿美元，预计到2023年将增加到400亿美元，约占该国总债务的36%。巴基斯坦国家银行（SBP）行长贾米尔·艾哈迈德在2022年12月表示，2022～2023财年，巴基斯坦待偿债务高达330亿美元，包括100亿美元经常账户赤字和230亿美元外债。再如，巴基斯坦外汇储备持续下降，国家银行持有的外汇储备在2022年12月已降至67.15亿美元，是自2019年6月以来的最低水平。受上述因素影响，巴基斯坦2022～2023财年经济增长预期仅为2%。几乎所有国际信用评级机构都下调了对巴经济展望，将巴评为高风险国家，风险集中在支付能源和食品等进口物资及偿还海外主权债务的能力。

夏巴兹在履职成为总理前曾经三次担任旁遮普省首席部长，采取了一系列措施加速该省基础设施建设进程，推动“实业兴邦”。在其任内，旁遮普省创造了经济发展的“旁遮普速度”。夏巴兹能否将在旁遮普执政的经验在全国范围复制，将“旁遮普速度”提升为“巴基斯坦速度”值得关注。例如，在外部融资方面，夏巴兹政府与沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国、卡塔尔和中国等友好国家及国际货币基金组织（IMF）等国际多边金融机构，已达成或正积极推动形成新的融资安排，这将增加巴资金流动性，提振国际市场信心。在降低通胀方面，夏巴兹政府积极寻求更加多元化的能源和粮食供给。例如，巴基斯坦已与俄罗斯就以折扣价格购买俄罗斯原油、汽油和柴油达成一致，并推动“巴基斯坦溪”天然气管道建设。2022年12月，巴基斯坦内阁批准以每吨372美元的价格进口约95万吨小麦，其中包括来自俄罗斯的45万吨，俄罗斯由此成为2022年巴基斯坦最大小麦供应国。

自2014年巴基斯坦军队在该国西北部的联邦直辖部落区展开大规模反恐行动后，巴基斯坦安全形势持续好转，暴恐袭击频率和致死伤人数连年持续下降。然而，自2021年以来，在一系列内外因素的刺激下，巴基斯坦安全形势好转势头有被中断甚至逆转风险。回顾2022年，巴基斯坦境内暴恐袭击屡有发生，袭击范围从西部俾路支省、开普省向东部信德省等腹地蔓延，且袭击来源多样，极端组织“巴基斯坦塔利班”“伊斯兰国”及“俾路支解放军”等屡次认领袭击。尤其是，2021年8月阿富汗塔利班在阿富汗重掌政权，在一定程度上刺激了巴基斯坦塔利班等藏身阿富汗境内的地区暴恐极端势力返回“母国”。例如，巴基斯坦塔利班大头目努尔·瓦里·马赫苏德公开称“战斗只会在巴基斯坦境内打响”“希望控制巴基斯坦边境部落区，并实现独立”。2022年11月28日，巴基斯坦塔利班宣布取消此前与政府签署的停火协议，重新发动恐怖袭击。近期，巴基斯坦塔利班在开普省南部地区开始活跃，公开承认有600～700名武装分子在距离巴首都伊斯兰堡160公里左右的斯瓦特地区集结。

在此情势下，夏巴兹必须设法避免安全形势再度恶化，一系列议题亟待处理。例如，如何整合巴基斯坦政府不同职能部门，发挥既有反恐协调机制和反恐策略效能，实现反恐效果最大化；如何与2022年11月24日新上任的巴陆军参谋长阿西姆·穆尼尔就强化反恐提升军政协调水平，实现军政合力；如何与阿富汗塔利班临时政府就反恐保持沟通，避免跨境恐怖主义威胁等。

2022年10月15日，巴外長比拉瓦尔（中）表示，巴核资产“在安全方面符合国际原子能机构国际标准”。此前一天美国总统拜登称巴或为“全球最危险国家之一”，因为该国核武器“没有凝聚力”。

当今世界正在经历百年未有之大变局，时代之变与新冠疫情相互叠加，使世界进入新的动荡变革期。当前，冷战思维、阵营对抗、强权政治抬头的现象正严重威胁世界和平与安全，传统和非传统安全威胁也层出不穷。巴基斯坦在南亚地区拥有独特的影响力，同时作为事实上伊斯兰世界唯一的核力量，也面临如何维护自身利益的挑战。

例如，如何处理好对巴而言重要而又棘手的美巴关系。巴基斯坦高度重视美巴关系，希望推动双边关系宽领域、大深度发展。然而，美国对巴政策却长期由阿富汗问题定义。2021年8月，美国从阿富汗仓皇撤军后，将目光加速投向“印太地区”，并在2022年2月，乌克兰危机升级之后将目光投向欧洲。在此情况下，夏巴兹亟待提振近年来遇冷的美巴关系，而新形势下的反恐有望提供更多合作空间。例如，2022年11月，美国国务院发言人表示，美国和巴基斯坦在打击地区安全威胁方面有着共同利益，美将支持巴政府打击一切形式恐怖主义的努力。美寻求与巴在反恐方面建立强有力的伙伴关系，期待通过合作消除地区和全球恐怖主义威胁。

再如，如何在发展对阿富汗关系的同时处理好传统安全与非传统安全的关系。巴基斯坦主流观点认为，阿富汗塔利班的重新掌权在地缘政治上有利于巴基斯坦，可使该国避免陷入“两线作战”的窘境。但同时，该事件也刺激了地区暴恐极端势力，尤其是巴基斯坦塔利班在巴基斯坦境内发动袭击。此外，自阿富汗塔利班重新掌权后，阿巴边防部队屡次发生交火冲突。在这些新形势下，夏巴兹政府必须处理好与阿富汗的关系。

机遇与挑战并存的2022年已经过去，对巴基斯坦而言，2023年也将是希望与危机同在的一年。如何在把握机遇的同时应对危机，将是摆在夏巴兹政府面前的难题。