中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》

柯尊国 曾钊

【热点直击】

2022年12月，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》涵盖十一个部分、三十八条，全面阐释我国实施扩大内需战略的规划背景，明确总体要求，提出政策举措。《纲要》按照生产、分配、流通、消费、投资再生产的扩大内需全链条，从全面促进消费、优化投资结构、推动城乡区域协调发展、提高供给质量、健全现代市场和流通体系、深化改革开放、扎实推动共同富裕、提升安全保障能力八个方面作出部署，明确了时间表和路线图，搭起了未来十几年中国扩大内需的“四梁八柱”。

【多维分析】

一、经济角度

1.贯彻新发展理念，坚持创新发展。《纲要》提出，坚持扩大内需这个战略基点，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，使扩大内需成为构建新发展格局的重要支撑，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进供需在更高水平上实现动态平衡。

2.促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。《纲要》强调，扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力。坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，促进人的全面发展，增强内需发展后劲。

3.市场在资源配置中起决定性作用。《纲要》提出，坚定不移用改革的办法释放和激发市场潜力，把有效市场和有为政府结合起来，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除制约内需增长的体制机制障碍。

4.科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。《纲要》强调，完善宏观经济治理，不断创新和完善宏观调控，强化宏观政策对实施扩大内需战略的统筹支持。加强财政、货币、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策的协同配合，推动形成扩大内需的政策合力。

二、哲学角度

1.尊重規律与正确发挥主观能动性。《纲要》提出，必须坚定实施扩大内需战略，准确把握国内市场发展规律，未雨绸缪，趋利避害，在危机中育先机、于变局中开新局，不断释放内需潜力，充分发挥内需拉动作用，建设更加强大的国内市场。

2.联系具有普遍性、客观性和多样性。《纲要》指出，大国经济具有内需为主导的显著特征。内需市场一头连着经济发展，一头连着社会民生，是经济发展的主要依托。进一步发挥超大规模市场优势，必须坚定实施扩大内需战略，扩大居民消费和有效投资。

3.树立全局观，掌握系统优化的方法。《纲要》强调，加快培育完整内需体系。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，按照生产、分配、流通、消费和投资再生产的全链条拓展内需体系，培育由提高供给质量、优化分配格局、健全流通体系、全面促进消费、拓展投资空间等共同组成的完整内需体系。

【对点实战】

阅读材料，完成下列问题。

《纲要》提出，全面促进消费，加快消费提质升级。顺应消费升级趋势，培育新型消费，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求，培育“互联网+社会服务”新模式，促进共享经济等消费新业态发展。支持线上线下商品消费融合发展。加快传统线下业态数字化改造和转型升级。丰富5G网络和千兆光网应用场景。加快研发智能化产品，支持自动驾驶、无人配送等技术应用。发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。

“新型消费”是由数字技术、线上线下融合等新商业模式以及基于社交网络和新媒介的新消费关系所驱动的新消费行为。新型消费通过大数据、云计算等新技术引导要素投入与产业提质升级相融合，将高附加值要素赋能生产端，重构生产流程，推动产业链、供应链、价值链全面升级；通过精准匹配消费者的需求，为个性化、多样化生产提供支撑，提高企业生产运营能力。同时，新型消费倒逼生产要素流向高技术含量的新兴产业，增加高质量产品供给。新型消费为经济发展注入新活力、新动能，推动经济高质量发展。

（1）结合材料，运用经济与社会的知识，分析新型消费对扩大消费、推动经济高质量发展所发挥的重要作用。

（2）实施扩大内需战略，是把握国内外经济大势的正确抉择。加快培育新型消费，推动消费提质升级，是扩大内需的客观要求。结合材料，运用“正确发挥主观能动性”的知识对此加以说明。

参考答案

（1）①新型消费通过创新消费模式和新消费业态，推动产业链、供应链和价值链全面升级，助推经济稳定增长。②新型消费个性化、多样化、高品质的需求，倒逼供给侧结构性改革，促进企业提高运营能力和高质量产品供给能力。③新型消费为经济发展注入新活力和新动能，从而促进生产发展，推动经济高质量发展。④新型消费提高了劳动力的质量和劳动者的生产积极性，从而促进生产发展。⑤新型消费助推技术创新、产业升级，有利于优化经济结构，转换经济增长动力。

（2）①意识活动具有目的性、自觉选择性和能动创造性。实施扩大内需战略，加快培育新型消费，推动消费提质升级，体现了对我国经济发展现状的正确认识和对国内市场发展规律的科学把握。②意识可以能动地指导人们改造世界，即通过实践把观念的东西变成现实的东西，创造出符合人的目的的客观事物。实施扩大内需战略，培育新型消费，推动消费提质升级，催生消费新业态、新模式，实现经济高质量发展。③尊重客观规律是正确发挥主观能动性的前提条件，意识的能动性受到客观规律的制约。加快培育新型消费，推动消费提质升级，必须正确把握国内外经济发展大势，遵循市场经济运行规律。