牢牢守住耕地红线 确保国家粮食安全

莫庆红

習近平总书记在党的二十大报告中指出，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。居安思危，我们必须牢牢守住十八亿亩耕地红线，筑牢国家粮食安全防线。

牢牢守住耕地红线，是确保我国粮食安全的首要前提。十八亿亩耕地红线是国家根据人均用粮标准、粮食自给率、粮食单产、复种指数、粮食需求预测以及耕地需求量预测等多方面因素，经过反复研究论证提出来的，是一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道红线。我国虽然以不足全球9%的耕地养活了世界近五分之一的人口，但粮食安全仍然是处于紧平衡的状态，尤其是我国耕地保护形势仍然十分严峻，包括我国人均耕地面积少、城市化建设速度加快等，这些都会影响到我国耕地及粮食安全。因此，习近平总书记一直高度重视耕地保护工作，指出“保护耕地要像保护文物那样来做，甚至要像保护大熊猫那样来做”，坚守十八亿亩耕地红线“没有一点点讨价还价的余地”。这意味着守住十八亿亩耕地红线绝不是一件可做可不做的事情，而是一个需要不折不扣贯彻落实的战略任务，是一种立足国内放眼世界谋划国家粮食安全的战略思维。

牢牢守住耕地红线，要实行最严格的耕地保护制度。第一，严格落实耕地占补平衡制度。耕地占补平衡，是对城镇化过程中占用耕地不断扩大的补救性措施，必须带着保护耕地的强烈意识去做这项工作，严格依法依规进行，坚决防止补充数量不到位的问题。第二，严格落实农村土地流转制度。不能忽视各地改革进程中推进土地流转和规模经营有可能带来粮食安全风险，特别要防止一些工商资本到农村介入土地流转后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产等问题。必须坚决制止耕地“非农化”、农田“非粮化”的行为。第三，强化耕地用途管制，加大耕地执法监督力度。综合运用大数据、卫星遥感、高位实时监控、移动端巡查等智慧技术，对耕地的数量质量实行严格的监测监管，及时发现问题并督促整改，推动形成耕地严保严管的工作格局。

牢牢守住耕地红线，要全力提升耕地质量。首先，要重视高标准农田建设。高标准农田是指在划定的基本农田保护区范围内，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。习近平总书记多次作出重要指示，强调要突出抓好耕地保护和地力提升，加快推进高标准农田建设，切实提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产，为更好地巩固和提升粮食安全生产能力夯实基础。其次，要严格落实耕地轮作休耕制度。我国超多人口的粮食供给压力，使得耕地资源超强度利用，资源环境已亮起“红灯”。要通过扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制来修复治理污染耕地，促进生态环境改善，提升耕地质量，实现农业可持续发展。

牢牢守住耕地红线，要强化党政同责。在土地要素市场化条件下，耕地非农化的经济动力非常强大，不可能仅通过市场让耕地在建设用途和保障粮食安全用途之间实现平衡。为此，必须压实中央和地方扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，实行“米袋子”省长负责制，签订耕地保护“军令状”，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。只有在耕地保护建设和合理使用上实行党政同责，较真碰硬开展定期督查考核问责，才能使我们的耕地安全守得更牢，大国粮仓的根基夯得更实。

（作者单位：湘潭大学马克思主义学院）