走好城乡融合发展的乡村振兴之路

邓建华

習近平总书记在党的二十大报告中指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。”这意味着，实施乡村振兴战略，要着力破解城乡发展不平衡的现状，以城乡融合发展实现乡村振兴。

促进城乡要素双向自由流动。当前，城乡之间发展不平衡的突出表现，就是城乡经济社会发展不平衡、城乡居民收入不平衡、城乡基础设施和公共服务不平衡。要充分发挥工业支持和反哺农业、城市辐射和带动农村的作用，促进城乡要素双向流动，激活农村生产要素，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，从而形成农业增效、农民增收、农村发展的新气象。城乡融合发展面临的一个突出短板，就是农业现代化不足、农业发展不充分和农产品质量不高，要通过城乡要素双向自由流动，促使城市优质资源进入农村，不断提供乡村发展所需要的资本、技术、人才和信息等要素，从而为农业现代化提供更广阔的市场，不断提高重新配置农业生产要素的效率。一方面，要让农村更多的劳动力和自然资源等要素注入城市，支持城市建设，增强其以城带乡功能；另一方面，要让城市的资本、信息、人才和技术等要素进入农村，提升乡村供给品质，为乡村发展注入新动能，推动乡村资源与城市对接。

统筹城乡产业联动协调发展。实现城乡产业融合，既要为乡村产业发展创新模式，又要为城市高质量发展搭建平台，不断增强以城带乡能力，让城乡在各自发展的基础上，畅通要素流通渠道，创新社会服务共享等体制机制，逐渐形成一二三产业协调发展。近些年来，我国农业虽然获得了较大发展，但是农业功能单一，产业结构层次较低，发展滞后且动力不足，农业结构性矛盾突出，农业现代化进程滞后，城乡产业发展水平差距较大，城乡产业分工合作偏低，城乡产业联动协调发展程度处于低水平，农村产业关联度低等问题较为突出。为此，要激发乡村自身发展活力，重构农业的延长产业链、拓宽价值链、完善利益链。同时，要以政策扶持为外动力，加快农业供给侧结构性改革，完善农村现代产业体系，优化城乡产业布局，培育乡村新产业、新业态、新模式，补齐农业短板，促进城乡产业融合发展，实现产业兴旺。

提升公共服务资源配置效率。当前，不仅要满足城乡居民对基本公共服务的需求，还要满足城乡居民对个性化、专业化和时尚化的更高层次需求。面对公共服务配置效率不高的问题，我们要以共享发展为原则，以服务平台为载体，着力提升公共服务资源配置效率，建立城乡公共服务供给体系，满足多层次和多样化的社会供给与社会需求相匹配，提高基本公共服务能力与共享水平，不断促进城镇与乡村在教育、文化体育、医疗卫生等领域实现融合发展，切实增进人民社会福祉。当前，面对公共服务配置效率不高的问题，我们要完善城乡基本公共服务体系，强化政府对城乡基本公共服务的均衡配置责任，以公共服务的普惠共享为目标，借助基本公共服务大数据平台，实现公共服务领域信息资源的整合与共享，不断扩大基本公共服务覆盖的广度与深度。同时，要以打造“一门式办理”“一站式服务”平台为突破口，提升基层治理能力的精细化水平，切实做好城乡公共服务规划与政策统筹衔接工作，建立公共服务多元化供给机制，推动社会领域资源配置向农村倾斜，促进城乡在教育、文化体育、医疗卫生等领域实现融合发展，逐步提高乡村公共服务水平，从而让农民公平地享受到多样化的基本公共服务。

（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校（湖南行政学院）基地特约研究员）