完善社区治理体系 提升社区治理能力

张崇宁

习近平总书记强调：“推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。”作为社区治理的重要领导者，基层社区党组织需要不断加强自身能力建设，不断提升社区治理工作水平。

强化治理核心，让街道社区功能回归主责主业。一是深化街道管理体制改革。紧扣“转职能、重治理、提效能”这个核心，进一步明确街道从严治党、维护稳定、基层治理、民族团结等重点工作的职责定位。落实街道赋权工作，做到“真赋权、赋真权”，让街道能够充分运用规划参与、综合管理、绩效考核等权力，更好地统筹协调各方，领导基层治理。二是推进社区减负增效。完善《社区职能指导目录》，清理公布社区权责和公共服务事项目录清单。严格审核把关延伸到街道社区的工作任务，按照“权随事转、人随事转、费随事转”原则，保证街道社区能够心无旁骛地把工作重心聚焦在抓党建、抓治理、抓服务上。三是深化“街道吹哨，部门报到”工作机制。街道社区要充分利用好手中的“哨子”，针对基层治理的难点、堵点，充分调动各职能部门，严格执行“问题收集—派单协调—接单落实—意见反馈”标准处理流程，紧紧抓住“派单调度”和“接单办理”两个关键点，让相关职能部门资源真正“沉”下去，让资源在社区有效地“动”起来，让基层治理彻底“活”起来。

加強区域统筹，巩固基层治理共治模式。一是推动组织共建。落实街道“大工委”制和社区“大党委”制，强化街道工委和社区党组织联结辖区各领域党组织的“核心”地位及功能。街道社区按照“双向互动、共驻共建”的原则领导辖区党建工作。进一步健全基层治理应急处置、矛盾排查化解、快速响应服务群众等机制，深入推进大事共议、要事共享、难事共解，破除各领域壁垒，放大党建引领基层治理的整体效应。二是推动资源共享。推动街道社区和驻区单位对党建、体育文化等场所阵地、活动设施相互开放，统筹使用。大力推进基层治理信息化、智慧化，结合“数字吉林”建设，打破各部门之间的信息和数据壁垒，推进基层党建、民生服务、综合治理“多网合一”，实现“大数据”资源共建共享、工作互联互通、资源有效利用、服务精准有效，促进基层党建与社会治理深度融合。三是推动党员共管。探索建立单位党组织和党员进社区积分管理制度，促使各类党组织和党员按照工作职能，深入社区主动认领服务项目，积极参与社区服务和基层治理。

推进“三治融合”，激活基层治理末梢。坚持以党建为引领，广泛动员引导居民群众激活自治意识、实践自治行为，形成“有序参与—有效治理”的良性循环。一是强化社区居民自治。建立社区党组织引领的居民依法制定自治章程、社区公约，充分利用各类群众议事平台，通过组织引领、教育宣传、人情发动、友情联动，千方百计吸引居民群众走出家门，参与小区、楼院自主管理，充分发挥公示、协商、监督机制，在激发社区居民群众参与积极性的同时，达到各项事务公开透明、有效推进。二是强化法治建设。引导教育广大居民群众树立法制观念，增强合理运用法律知识协调各方利益关系、化解各种矛盾纠纷、处理各类基层事务能力。充分运用网站、微信群、短信、公众号等新媒体，通过“以案释法”、微电影等形式，向群众宣传普及法律法规知识，形成崇法循法的行动自觉。充分发挥司法所、公共法律服务点、百姓说事点的作用，构建公共法律服务全覆盖体系，通过日常入户走访，认真接待上访，常态化纠纷排查，及时了解居民群众思想动态、诉求意愿和各类不安全、不和谐、不稳定的隐患，维护和谐稳定。三是强化德治建设。深入开展下基层理论宣讲，大力弘扬传统美德，以正向引导激发群众学习先进、争当先进的积极性和主动性。积极推进文明城市创建，积极传递社会正能量，在不断提升市民文明素质、城市文明程度的同时，形成崇德向善的浓厚社会氛围。

加大保障力度，提升基层服务能力。推动政策、经费等资源下移，让基层有人干事、有钱干事、有能力干事，为基层治理做好后勤保障。一是加强街道社区人才队伍建设。提高基层工薪待遇，吸引青年人才到基层历练。在公务员招考和事业单位招聘中，设立专职岗位。采用编制分类管理、人员统筹使用的方式，打破身份限制，合理调配工作人员，充分发挥人才作用，赋予街道更加灵活的用人自主权。推进社工岗建设，完善招聘、薪酬、考核、容错、激励等机制，提升社区工作者岗位吸引力。二是提升基层干部能力素质。坚持常态化培训全覆盖，将街道社区工作者队伍纳入培训班次，将党的宗旨、政策法规、群众工作、基层治理作为培训重点，提升街道社区工作者对接社会力量、整合社会资源、开展社会治理的综合能力。三是提高街道社区服务质量水平。整合利用阵地设施，各街道选取1个所辖社区建立“中心社区”党群服务中心，其它社区则“撤厅建点”，将民政、计生、劳动保障、社会保障等窗口行政审批业务统一纳入到中心内，结合“最多跑一次”改革，优化办事服务流程，提升办事效率，为居民提供“一站式服务”“全程代办服务”；建强用好覆盖广泛、集约高效的党群服务中心，以“党建+民俗”“党建+孝老”“党建+志愿服务”为抓手，推广特色文化、康复照料等“一区一品”党建特色服务，不断满足老年人、残疾人、困难家庭等各类群体的需求，以贴身服务传递贴心温暖。（作者单位：中共图们市委党校）

责任编辑/滕    飞