探析新常态下做好“三农”统计工作

2023-05-30杨改先刘喜娟

中国集体经济 2023年14期

杨改先　刘喜娟

摘要：在我国国民经济统计工作中，“三农”统计是极为重要的组成部分，统计数据质量好坏将会对农村经济工作的开展产生直接影响，同时也能为政府部门制定科学化决策提供数据参考，是农民生活的“晴雨表”。因此，新常态下做好“三农”统计工作对于推动我国农业现代化建设、拉动地区农村经济发展具有很好的促进作用。但由于“三农”统计工作涉及面广、情况复杂、任务繁重，存在着很多问题亟待解决。对于各级统计部门而言，如何做好“三农”统计，提高统计数据质量，真实体现“三农”建设成果，是目前工作的重点。基于此，文章在阐述“三农”统计工作重要意义的基础上，指出了“三农”统计工作存在的问题，提出了具体的解决策略，最后强调了新常态下“三农”统计工作开展的注意事项。

关键词：新常态；“三农”；统计工作

近年来，农村地区经济发展水平在经济社会高质量发展的进程中不断提高，发展规模持续扩大。做好“三农”工作是新时期党和国家提出的新要求，对确保地区经济持续健康发展和社会大局稳定有着非常重要的意义。目前，农村建设工作者工作重点在于立足农村地区经济发展实际，全面盘活农村资源，切实提高地区经济发展水平，提高农村经济发展成效。作为“三农”工作体系的核心构成部分，加强“三农”统计为稳住农业基本盘提供了有力支撑，为农村地区发展提供了翔实、全面、可靠的数据支持，有助于推动相关决策的落地执行。

一、做好“三农”统计工作的重要意义

农村经济统计是指通过使用科学的方法搜集、整理、分析现实农村经济情况的数据，并通过统计指标体系对农村经济现象的规模、水平进行客观真实反映，从而揭示出农村经济发展过程中的规律。统计数据不仅服务于各级政府部门和领导机关，也服务于广大人民群众，同时还能为乡镇企业发展、战略目标、经营管理等指明了方向，为广大农户因地制宜地安排生产活动，及时提供各类经济信息与咨询服务，助力农户拓宽经济来源，提高经济收入。在新常态下做好“三农”统计工作的重要意义具体体现在以下几方面。

（一）是考评农村经济工作的主要依据

对于县乡镇村各级行政部门而言，贯彻党和国家关于农村农业发展的各项政策方针，科学组织开展各项农村生产经营，带领广大群众致富增收，改善农民生活水平，全面建成小康社会是其主要工作。而在对地方经济发展规模大小、发展速度快慢、发展水平高低进行衡量时，必须要有章可循、有理可依。尤其是在衡量各级领导班子和领导干部实绩中，要以真实、有效、具有可比性的统计数据作为依据，结合实际情况给予客观评价，从而找出工作中存在的问题和差距，不断改进工作方法，转变工作观念，切实提高农村经济工作成效。

（二）是制定农村经济政策的重要依据

要搞活农村经济，带领广大群众创造美好生活，促使农民致富增收，实现共同富裕，就需要正确的经济政策作为指导，而在很大程度上正确的经济政策又依赖于农村统计数据。“三农”统计能够客观、真实反映出农村经济发展情况以及所存在的问题，并科学预测其发展趋势，确保各级管理部门和领导干部对农村经济发展心中有数，在制定重大经济政策时能够遵循实际情况，有效避免主观主义。

（三）是编制农村经济计划的可靠依据

科学合理、行之有效的计划是确保农村经济各项工作稳定开展的重要前提，其在很大程度上受限于统计数据的真实性，只有真实可靠的农村统计数据才能确保所制定的农村经济发展中的长远规划和中短期计划切实可行。此外，在农村经济计划执行过程中，统计工作还具有检查、监督职能，能够及时发现实际工作中存在的问题，并根据数据分析结果提出具体的解决方案。

二、目前“三农”统计工作中存在的问题

目前，我国“三农”统计工作基础资料基本完善，各级统计部门也能按时上报相关统计数据，但依旧存在着如下问题亟待解决。

（一）统计工作重视度不足，工作效率有待提升

要确保“三农”统计工作有序高效进行，就必须要各级领导干部认真对待、高度重视。但在实际工作中，很多领导干部思想观念滞后，对统计工作重视度不够，很多工作只是停留在简单的数据整理、报表上传等层面，没有将其纳入到战略层面进行部署和规划，缺乏全局意识，统筹规划不合理，资金投入较少，相关设施设备配备不全。不仅阻碍了统计工作的高质量开展，而且也使得基层统计工作效率不高，统计结果真实性、全面性、可信度等大打折扣。

（二）人员素质参差不齐，统计工作不深不细

新形势下“三农”统计工作的开展需要统计人员能够深入研究相关政策，学习各项会议精神，系统地掌握统计方法与技术，只有这样才能保证统计数据质量。但当前，基层统计队伍人才建设落后，很多人员在开展统计工作时忽视了统计分析职能，没有进行深入调查，闭门造车现象十分普遍。加之，统计工作量较大、环境艰苦、人才流动性较大，缺乏专业素养和综合分析能力，无法为领导决策提供可靠的数据参考。此外，日常培训不到位，导致工作人员专业知识掌握不牢，统计水平处于较低层次，从而影响统计工作的持续性和专业性。

（三）统计数据质量不高，数据价值未能体现

在“三农”统计工作中，统计数据质量是非常重要的指标，要确保各项数据功能最大化发挥，就要统计数据质量。由于基层统计工作开展时存在着制度体系不完善、领导重视度不高、工作人员专业技能欠缺、受外界因素干扰较大、统计指标庞杂等问题，导致统计数据质量不高，尤其是报表统计、数据分析等时效性较差；统计手段未能结合当前社会经济发展形势进行创新，加之报表种类较多，各部门之间未能建立起完善的联动机制，统计数据更新不及时，导致一些原本应当纳入统计范畴的数据没有及时纳入，使得统计质量不高，不利于数据价值的挖掘和利用。

（四）統计技术有待提高，信息化进程需要加快

“三农”统计工作的开展要立足当地实际情况，围绕农业、农村和农民的具体情况进行数据搜集、调查、整理和分析。随着社会的不断进步，对统计数据质量、效率等提出了全新要求。对此，必须要强化统计技术创新，积极探索现代信息技术在统计工作中的应用，以此来提高统计工作效率。但目前，大多基层统计人员身兼多职，日常性事务又非常繁琐，没有时间和精力对新技术、新方法进行研究，统计技术相对滞后，信息化建设进程急需加快。

（五）村民缺乏配合意识，统计工作多方受阻

在“三农”统计工作中，不仅需要调查人员系统开展各项工作，还需要依靠广大村民的积极配合。但由于农村地区教育水平落后，很多村民并没有意识到统计工作的重要性，不能理解统计工作对于国家、社会和地区发展的重要意义，因此在实际工作中配合度不高，甚至一些村民还会产生抵触情绪，加之相关部门没有进行正确的引导和宣讲，导致村民不愿意配合。尽管一些村民愿意配合，但由于文化水平不高、表述不清，使得统计数据与真实情况存在差异，加剧了工作开展的难度，使得统计工作多方受阻。

（六）经费渠道单一，影响统计工作的开展

目前，我国“三农”统计工作经费十分紧缺，这在很大程度上阻碍了统计工作的顺利进行，究其根本还是在于统计工作经费主要依靠政府财政拨款，而每年财政预算与实际工作量增长不匹配。加之“三农”统计工作涉及广、事情繁琐、数据海量，为确保数据的准确性，必须要深入走访调查，这一过程中必不可少会产生差旅费、汽油费等支出，报销流程繁琐，统计经费不到位，长此以往工作人员积极性降低，统计工作无法顺利完成。

三、“三农”统计工作开展举措

（一）“干”字为先，强化思想认知

确保“三农”统计数据的真实性、完整性、时效性以及准确性，是相关部门和工作人员应当肩负的职责与使命。充分利用互联网、广播电视等媒体平台开展“三农”统计法律法规宣传活动，对于基层领导干部应定期组织召开座谈会、培训讲座等，全面宣讲统计法，将其贯彻于日常工作之中，强化领导干部思想认知，让其意识到“三农”统计是统计调查工作的重要前提，能够很好地指导地区农村经济发展，为相关决策提供重要参考，从而提高重视度。同时，应树立起全局意识，深入田间地头、企业市场、住户社区等一线，确保统计数据的全面性；强化基层服务意识，统计工作的开展应立足于基层工作，规范调查行为，履行“独立调查、独立报告”的工作职责，规范统计业务操作流程。

（二）“学”字当头，加强人才队伍建设

人才是保证“三农”统计工作有序开展的重要前提，因此必须要加强人才队伍建设，立足“学”字，多措并举提高统计人员专业素养和职业道德。积极探索“引进来”和“走出去”人才培养模式，具体而言可以从以下几方面入手：一是深化人才发展机制改革。优化政府特殊津贴制度，加大复合型统计人才入选比例；优化引才服务队，培养打造引才典型，突出队伍年轻化，注重专业对口、能力过硬，为青年人才引进提供全链条服务，不断优化“三农”统计人才队伍专业结构。二是运用大数据、政策找人、无形认证等方式，创新人才引进方法，提高人才引进质量。三是积极探索校企合作模式，做好统计人才储备。设立“三农”统计人才培养基地，将人才培养、技术创新和产业发展结合起来，参与到高校统计人才培养，让学生在教育阶段就能参与到“三农”统计工作中来，以此来缩短人才实际应用距离。四是鼓励现有统计人才“走出去”借鉴经验，通过多元化培训学习，实现人才队伍转型升级，切实盘活基层统计人才“存量”，为做好“三农”统计工作打牢基础。五是创新激励机制。在新形势下，靠感情留人、行政职务提升留人的管理模式不再适用，必须要从激发内部活力入手，探索适宜的人才管理机制，增强队伍凝聚力。

（三）“严”字立本，加强统计执法力度

一是确保“三农”统计部门的独立性。要想提高统计质量，保证统计数据的权威性，就必须要摆脱各方利益的干扰，不依附于政府部门，从而使得统计结果能够真正服务于农村经济发展，为政府部门各项决策提供依据。二是完善法律法规，健全制度体系，严格执法。在法律法规的约束下提高违法成本，从而降低违法行为的发生。积极探索建立责任追究机制，细分统计责任，并落实到具体人头，一旦出现问题严肃追责、问责，破除统计执法监督流于形式、无法严格执法等痛点，倒逼统计执法水平的全面提升，切实提高“三农”统计数据的真实性。三是聚焦统计法治宣传，营造浓厚的统计法治建设分为。一方面推进统计法进党校，提高各级党政机关领导干部依法统计、依法治统的思想，拓宽统计法宣传深度和广度。另一方面，持续推进统计法进社区、进乡镇、进企业，坚持宣传与教育同步进行，通过公众号、微视频、以案释法、知识竞赛等方式，打好普法组合拳，让社会各界意识到在“三农”统计中提供虚假信息是违法行为，将会受到严厉处罚。四是聚焦统计基层基础，提升统计法治建设成效。以改革突破为契机，推进“三农”统计网格化管理，建立统计网格治理责任体系，稳步推进“三农”统计网格治理工作开展，赋予工作人员批评权、建议权、揭发权、处理权，推动《统计法》在“三农”统计工作中落地执行，切实改变“农村统计工作难”“有法也无法”的局面。

（四）“新”字着手，加快信息化建设

随着信息时代的来临，“三农”统计必须要从“新”字着手，加快信息化建设步伐，持续拓展统计信息化应用能力，切实发挥出信息技术赋能作用，助力“三农”统计工作效率和质量双提升。一是大力推进“三农”统计信息网络建设，提高统计数据采集传输速度。建立覆盖面广的网络体系，实现数据共享和在线监测。定期进行风险排查，确保“三农”统计数据采集传输的安全性。二是加大统计数据监测平台自主开发力度。实现“三农”统计报表按权限浏览、“三农”数据同步监测、历史数据按需调取、“三农”关键指标增减实时查看、异常数据及时查询，全面保证“三农”统计工作高效开展。三是积极引进智能化报表软件，从源头确保数据质量。通过引进大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术，避免因人为因素导致的數据错报、漏报和虚报，提高源头数据的真实性和可靠性。

（五）“深”字着力，提升宣传力度

“三农”统计对象多、居住相对分散、流动频繁，是一项庞大系统的社会动员工程，统计范围涉及农业经营单位、农业经营户、建制村和乡镇等，需要广大统计对象的全力配合与支持。应广泛深入开展“三农”统计宣传动员动作，在增强广大统计人员责任感、使命感、紧迫感的同时，提高全社会尤其是农民的理解、配合与支持。一是丰富宣传形式。结合当地实际情况，构建“电视有图像、电台有广播、报刊有文章、街上有标语、墙上有专栏、网络有知识”的“三农”统计宣传新局面，在潜移默化中加深群众对“三农”统计的认识和了解。二是强化宣传力度，扩大宣传影响。各级统计机构和广大统计人员应积极参与宣传活动，深入村庄，走上街头，以身作则，带头宣传。三是提高宣传针对性。在“三农”统计宣传工作中，广大农村基层干部和农民群众是主要的宣传动员对象，因此在开展宣传时必须要注重实效，所采取的方式符合农村实际，宣传内容应围绕对象存在的疑虑，做好相关政策与制度的解读。

（六）“实”字托底，健全经费保障机制

“三农”统计工作为党和政府宏观管理和调动农村农业发展提供了重要依据，为政府部门各大重大决策提供了数据支撑，加强经费保障，有助于推动“三农”统计工作迈向新台阶。一是强化周期性统计经费保障。对“三农”统计实行周期性重点保障，在周期性统计工作开展前，根据统计内容、统计时间等，科学开展预算编制，保证统计工作有经费支持。二是强化日常性统计经费保障。将“三农”统计普查经费纳入年度预算，确保日常性统计工作稳定进行。三是强化“三农”统计经费监督管理。针对周期性统计经费，应制定完善的资金管理机制，规范资金核拨流程，通过政府采购、招投标、财政拨付等方式，确保“三农”统计经费按规定用途使用。针对日常统计经费，应打好“日常监督+专项检查”组合拳，建立报告制度，不定期进行经费检查，将资金管理纳入绩效考核范畴，确保资金合规合法。

四、关于“三农”统计工作的几点思考

（一）持续深化统計体制改革

党的十九大报告中明确提及要“完善统计体制”，并首次将统计纳入国家监督体系。国家统计局为全面贯彻落实党中央部署，先后出台了一系列举措以助力统计体制改革。本人认为，无论体制如何改革，“三农”统计的最终目的还是在于获得全面、客观、真实的“三农”数据。因此，在开展工作中，应当秉承“一盘棋”思想，要跳出统计框架，抓牢统计基础，促进统计改革，助力统计发展。不仅要让各级统计队伍积极践行国家意志，落实统计宗旨，也应发挥基层统计的主观能动性，切实推进“三农”统计管理体制改革。

（二）持续强化基层基础建设

在“三农”统计工作开展过程中，统计基层基础是重要基石，对此必须要持续强化基层基础建设，制定适应经济新常态、符合时代发展需求、有助于推动地方农村经济可持续发展的统计方案，具体可以从以下四个方面入手：一是配齐基层“三农”统计力量。根据“三农”统计任务，不断夯实基层统计人员力量；进一步巩固和扶持独立设立统计机构的乡镇发展，对于尚未设立统计机构的乡镇，必须要明确由哪个机构负责“三农”统计，并配备与统计任务相符的人员数量。各建制村必须要明确负责“三农”统计的工作人员，一旦人员发生变动，应立即向上级统计机构备案。二是着力提升基层统计队伍专业素养。各级统计机构应着力开展基层统计队伍专业素养提升工程，组织开展统计新知识、新技能培训，打造一支作风扎实、技术过硬、业务精通的基层统计干部队伍，确保“三农”统计工作质量，积极适应统计改革；通过激励机制和榜样激励手段，组织开展“最美基层统计人”“感动基层统计人事迹评选”等活动，大力弘扬先进个人和事迹，从而激发广大基层统计人争先创优的积极性。三是推进基层统计规范化建设进程。优化新形势下“三农”统计基层基础规范化标准，建立健全的统计管理制度，确保“三农”统计工作依法依规开展，全力保证源头数据质量。通过开展“三农”统计基层基础规范化试点单位创建活动，建成一批能够发挥示范引领效应的基层统计单位，以点带面提高全域“三农”统计工作高质量开展；提高基层“三农”统计人员福利待遇，对于村（居、社区）聘请的专兼职“三农”统计人员，应按照国家法律法规发放劳动报酬；对于协助参与“三农”统计的非财政供养人员应给予一定的经济补贴；将专兼职统计人员、各类普查员、普查指导员等人员的劳动报酬纳入财政预算，保证各类人员的合法权益，调动起工作积极性，切实推动“三农”统计基层基础建设落地执行。

（三）持续净化农村统计环境

一是加大统计法宣传。在各级党校、行政学院、干部学院学习教育和培训中，将《中华人民共和国统计法》作为必修项目，通过系统性学习增强广大干部法制意识，树立依法治统观念，提高依法开展“三农”统计的自觉性。二是强化基层监督。“三农”统计工作开展应坚持以问题为导向，聚焦“三农”统计的关键环节，定期开展“三农”统计数据质量抽查工作，及时发现统计工作存在的不足，并落实整改措施，督促基层将“三农”统计规范化建设落到实处。三是着力推进和实施领导干部违规干预统计工作责任追究制。全面翔实记录领导干部违规干预“三农”统计活动以及案件查处情况；建立长效监督机制，开展经常性统计执法，持续净化“三农”统计环境。

五、结语

我国作为农业大国，“三农”问题一直都是政府工作的核心与重点，要想推动农村经济可持续发展，改善农村环境，打破城乡二元格局，需要社会各界全力支持农村各项工作的开展。“三农”统计作为党和政府了解农村农业发展情况，科学制定发展策略的重要举措，对于推动农村发展、解决“三农”问题有着非常重要的作用。因此，应重视“三农”统计，完善统计制度，引进先进的统计方法，加强人才培养，切实提高统计质量。

参考文献：

[1]史伟华.新常态下做好“三农”统计工作探究[J].商情，2020（03）：281.

[2]魏玉英.基层农业统计工作对农村经济建设的作用分析[J].财经界，2020（07）：22.

[3]崔桂娟.固本培原，夯实农业统计基层基础[J].统计科学与实践，2019（05）：57-58+62.

[4]姜青林.在服务农村经济建设中基层农业统计的作用[J].神州，2020（22）：272.

[5]张红.浅析当前我国农业统计工作中存在的问题与解决对策[J].山西农经，2019（14）：157.

[6]李芳.试析农业统计方法制度的有效改革策略[J].中国民商，2020（11）：276.

[7]王莉.新形势下基层农业统计工作问题及对策[J].现代经济信息，2018（24）：138.

[8]王秀春.简述农村经济统计工作中存在的问题及对策[J].中国集体经济，2020（34）：67-68.

[9]石建轩.論农经统计工作在农业经济发展中的作用分析[J].中国民商，2018（11）：2+61.

[10]赵晓娇，苑剑锋，张占斌，武治国，李志华.农业统计服务乡村振兴发展的作用分析[J].当代农机，2021（09）：31-32.

[11]成丽丽.基层农村经济统计现状浅析[J].现代农业，2020（09）：81.