国际社会对全球发展倡议的认知与评价

2023-05-29种鹃邱耕田

党政研究 2023年3期

种鹃　邱耕田

〔摘要〕为应对全球发展挑战，习近平总书记在出席第七十六届联合国大会一般性辩论时提出了全球发展倡议。全球发展倡议正式提出后，引起了国际社会广泛关注和积极回应。国际社会针对全球发展倡议提出的背景、基本内涵、主要特征以及世界意义等问题，纷纷发表评论。及时、全面把握国际社会对全球发展倡议的认知与评价，对于促进全球发展倡议的对外传播、推进全球发展倡议的实施都具有重要意义。

〔关键词〕国际社会；全球发展倡议；国际公共产品；对外传播

〔中图分类号〕D820〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2023）03-0004-09

当前，“百年变局、世纪疫情和地区冲突相互叠加、交织影响，世界进入新的动荡变革期，不稳定性不确定性显著上升，冲击全球减贫成果，粮食安全、难民问题、气候变化等全球性危机不断加剧，南北‘发展鸿沟持续扩大，世界经济复苏步履维艰，全球发展赤字有增无减，人类发展指数30年来首次下降，落实2030年可持续发展议程面临前所未有的挑战”〔1〕。站在何去何从的十字路口，如何走出全球发展困境，是摆在世界各国面前的时代难题。在全球发展框架重新建构过程中，中国因其经济总量以及对全球经济的超强影响力，特别是经济持续高速增长、政治和社会高度稳定，成为全球发展格局中最受关注的角色和动力。面对全球发展挑战，2021年9月，习近平总书记在出席第七十六届联合国大会一般性辩论时提出了全球发展倡议。倡议强调要坚持发展优先，坚持以人民为中心，坚持普惠包容、坚持创新驱动，坚持人与自然和谐共生，坚持行动导向。〔2〕此后，习近平总书记在不同场合进一步阐释了这一倡议的核心要义。比如，2022年1月，在世界经济论坛视频会议的演讲中，他指出，这个倡议是“向全世界开放的公共产品”〔3〕。2022年11月，在二十国集团领导人第十七次峰会第一阶段会议上的讲话中，他强调，全球发展倡议着眼“全球共同发展的长远目标和现实需要，凝聚促进发展的国际共识，培育全球发展新动能，推动世界各国共同發展进步”〔4〕。倡议提出以后，引发了国际社会的一系列讨论和正面回应。一年多来，国外知名媒体、政要、专家学者等围绕倡议提出的背景、基本内涵、主要特征以及世界意义等问题，发表了一系列见解。倾听“他者”声音，及时、全面把握国际社会对倡议的认识和评价，对于优化倡议的对外传播、顺利推进倡议的实施具有重要意义。

一、关于全球发展倡议提出的背景

全球发展倡议是在全球发展遭受冲击的形势下，中国为国际社会提供的公共产品。国际社会普遍认为，当前新冠肺炎疫情冲击全球发展进程，地缘政治动荡拖累全球经济增长，单边主义抬头阻碍全球经济复苏，气候等全球性危机威胁全球发展，全球发展倡议的提出正当其时。

（一）新冠肺炎疫情冲击全球发展进程。2020年初以来，新冠肺炎疫情在全球盛行。它不仅严重威胁了人民的生命健康，而且还极大冲击了全球生产、需求、就业、贸易等，使原本脆弱的全球经济愈发黯淡。〔5〕据世界银行数据显示，2020年全球经济增长率为-3.3%，这是二战以来全球经济的最低增速。〔6〕不少经济学家认为，疫情造成的消极影响甚至超过2008年金融危机，成为全球经济近年来所遭遇的最严重的“黑天鹅”事件。〔7〕赞比亚贸易政策和发展中心执行主任伊萨克·姆韦波波就曾指出：“近两年来，新冠疫情给包括非洲国家在内的发展中国家带来诸多挑战。人民生命和健康受到威胁，许多经济活动陷入停滞，数以百万计的民众失业……这些都给全球经济社会发展前景蒙上阴影。”〔8〕同时，在全球经济低迷的状况下，各国尤其是发展中国家的经济、社会和民生受到的冲击更为严重，其中身处贫穷和脆弱境地的人们受到的冲击最为严重，这就使得全球发展鸿沟进一步拉大。联合国发布的《工业化对世界人民福祉的重要意义》报告指出，由于疫情对经济造成的负面影响，最不发达国家的制造业增长几乎停滞，与已实现工业化国家的发展差距会愈发拉大。〔9〕法国席勒研究所研究员、国际问题专家佩里莫尼曾指出：“联合国相关数据显示，去年全球大约 8 亿人面临食物不足的困境，在一些非洲国家，无论是就业、教育还是卫生领域都面临更多困难。”〔10〕非洲能力建设基金会执行秘书马马杜·贝特耶也指出，新冠肺炎疫情严重阻碍了全球共同发展，诸多人回到贫困状态，全球发展鸿沟明显扩大。〔11〕全球发展鸿沟拉大将加剧发达经济体与发展中经济体之间的不平等，阻碍全球经济复苏的韧性与可持续性，进而会导致社会动荡等问题的出现。正如美国库恩基金会主席罗伯特·劳伦斯·库恩指出的那样：“经济不平等可能是世界上最严重和最棘手的问题，导致政治不稳定与人类苦难。”〔12〕国际社会认为，如何应对新冠肺炎导致全球经济发展低迷以及南北发展鸿沟拉大的问题是全球发展倡议提出的时代背景之一。

（二）地缘政治动荡拖累全球经济增长。当前地缘政治特别是俄乌冲突阻碍着全球经济的发展。2022年春季爆发的俄乌冲突及其引发的连锁反应从农业、能源、贸易、财政、金融等多个方面对全球经济形成系统性深远影响，导致全球经济增长放缓。〔13〕俄罗斯和乌克兰是国际食品和能源重要供应方。在农业方面，俄罗斯和乌克兰两国农产品供给受阻加剧了全球通胀，侵蚀了居民收入，抑制了需求增长，甚至引发了粮食危机。在能源方面，冲突导致国际油气供需格局改变和市场切换，引发了世界各国对于能源安全问题的担忧，能源价格不断创造新高。粮食和燃料价格的大幅上涨导致低收入国家及民众中的弱势群体遭受沉重打击，俄乌冲突冲击着全球稳定和几十亿人民的生产生活。非洲能力建设基金会执行秘书马马杜·贝特耶指出，不断加剧的地缘政治冲突致使粮食和能源供应出现问题，全世界经济皆受到了影响。〔14〕阿根廷经济学家吉塞拉·塞尔纳达斯和巴西三大洲社会研究所研究员马可·费尔南德斯指出：“在经济仍囿于新冠肺炎疫情之际，乌克兰危机以及对俄罗斯的制裁导致粮食和能源价格飙升，降低了数亿人的生活水平，进一步恶化了赤贫人群的处境。”〔15〕基于此，联合国助理秘书长、联合国全球契约组织总干事桑达·奥佳博表示，面对国际地缘政治动荡、能源和食物短缺等情况，人们从未像现在这样迫切需要推动变革。“为了重振可持续发展目标在全球范围的行动，我们需要全球发展倡议这样的大规模合作。”〔16〕在国际社会看来，地缘政治动荡消耗了本可以用于复苏经济和发展事业的资源，导致全球发展进展受阻，如何应对地缘政治动荡拖累全球经济增长问题是倡议提出的重要时代背景之一。

（三）单边主义抬头阻碍全球经济复苏。作为处理国家对外关系的一种方式和观念，单边主义存在广义和狭义之分。一般讲的单边主义主要指狭义的单边主义，一种极端的或纯粹的单边主义。这种形式的单边主义将国内社会关系中的个人主义行为风格和态度完整地应用于国际政治领域，要求国家在外交事务以及国与国关系中采取“唯我独尊”的立场和“我行我素”的做法。为了谋求本国利益，实施狭义单边主义外交的国家不考虑其他国家的利益与呼声，无视国际社会主要是指盟国同时也视不同情况囊括一些其他国家的对话和协调。国际合作通常与国际组织及国际行为准则相联系，因此，单边主义时常表现为蔑视国际组织和违反国际行为准则。〔17〕在国际社会中，某些国家拒绝全球主义的意识形态，不接受全球治理，为一己之私推行单边主义，其政策措施外溢效应令本已低迷、乏力的世界经济雪上加霜。〔18〕俄罗斯科学院中国经济与政治部门主任谢尔盖·卢科宁指出，当今世界经济面临一系列挑战，仅仅谋求自身利益和搞“小圈子”的做法是不合时宜的。〔19〕俄罗斯阿尔希波夫基金会主席伊万·阿尔希波夫也认为，“人类是命运共同体，面对威胁与挑战，单边主义、霸权主义无法解决问题”，“唯有让更多的国家参与到平等互利的国际合作中来，才能凝聚起面向未来、抵御风浪的力量”。〔20〕此外，英国伦敦经济与商业政策署原署长、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员罗思义则明确指出，美国奉行的单边经济政策破坏了世界经济的稳定。〔21〕事实经验表明，在经济全球化深入发展的今天，对抗冲突不存在赢家，由开放、包容转向封闭、排他将导致全球财富增长水平下降，削弱全球发展动能。在国际社会看来，如何应对单边主义抬头阻碍全球经济复苏问题是全球发展倡议提出的重要时代背景之一。

（四）气候等全球性危机威胁全球发展。近年来极端天气事件频发，海平面持续上升，生物多样性消失速度加快，这些危机损害着地球的健康、威胁着人类的生存以及吞噬着人类社会发展成果，严重阻碍了联合国2030年可持续发展议程的顺利开展。尤其是极端天气频发给全球生产生活带来诸多不利影响。据统计，愈加频发的极端天气使得处于饥饿状态的人口在五年内骤增 6000万人，2019年达到7亿；到2030年，全球由于气候变化亏损的生产力约等于 8000万个全职工作，3500万至1.22亿人或由于气候变化陷入贫困。〔22〕多哥前总理、国际农业发展基金总裁吉尔伯特·洪博指出，当前全球正遭遇新冠肺炎疫情、气候变化以及地区冲突等严峻挑战。〔23〕这里除了提到新冠肺炎疫情和地区冲突，他还强调了气候变化的挑战。墨西哥驻华大使、前副外长施雅德也指出，人类社会正遭受一系列挑战，其中气候变化等挑战尤为突出，气候变化威胁着人类的生命安全和地球的安全。〔24〕埃及中国友好协会副会长、埃及前副外长阿里·希夫尼则明确指出，非洲深受气候变化冲击，水资源短缺和粮食安全问题不断加剧，超过1亿人口可能陷入极端贫困。〔25〕由于新冠疫情和地缘政治等事件对全球经济增长造成持续冲击，国际社会面临经济社会复苏重任的压力，削弱了有关方面对应对气候变化的投入。发达国家未能兑现为发展中国家提供充足资金支持的承诺。经合组织最新统计数据显示，2019年发达国家提供和动员的气候资金总和为796亿美元，远少于每年1000亿美元的气候资金承诺。需要指出的是，其中多达71%的资金以多边开发银行贷款方式提供，直接赠款仅占27%。这在一定程度上加重了发展中国家的债务负担。〔26〕发展中国家由于恢复社会秩序、刺激经济增长压力，绿色转型资金规模受到严重挤压，同时还受研发能力低、高技能劳动力缺乏等因素制约。此外，发达国家推动重点领域变革的力度出现回摆。在2021年，七国集团（G7）所有国家承诺在2025 年前逐步取消低效化石燃料补贴，但进展相当有限。在国际社会看来，面对气候等全球性危机威胁全球发展，国际社会如何合作应对危机是倡议提出的重要时代背景之一。

二、关于全球发展倡议的基本内涵

倡议呼吁国际社会要遵循以人民为中心的理念和发展优先等原则，以减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济及互联互通这八项为重点合作领域，为回答时代课题、建设疫后更美好世界提出了中国方案。国际社会对倡议的内涵尤其是对以人民为中心的核心理念、呼吁各国加强合作和坚持行动优先的导向给予了更多关注。

（一）坚持以人民为中心。习近平指出，在全球发展过程中，要注重“在发展中保障和改善民生，保护和促进人权，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增强民众的幸福感、获得感、安全感，实现人的全面发展”〔27〕。这一理念是对中国发展经验的国际运用。正如阿根廷国际关系委员会中国研究组成员内斯托·雷斯蒂沃曾指出的，中国始终坚持以人民为中心的发展思想，依據人民需求和共同发展的理念，中国为世界的发展提供了不少“中国方案”。〔28〕对于倡议中关于以人民为中心的核心理念，国际社会普遍认可。比如，联合国贸易和发展会议秘书长蕾韦卡·格林斯潘曾指出，发展的概念和过程皆是多维的。发展最终理当带来包容性的经济繁荣，让每个人都过上有尊严的生活。全球发展倡议对于世界各国和各地区的决策者将人民置于发展政策的中心是尤为关键的。〔29〕再比如，阿尔及利亚阿尔及尔第三大学政治学系主任苏莱曼·阿拉吉指出，目前发展中国家广泛面临提升政策执行力以实现均衡与公平发展的主要任务。全球发展倡议坚持以人民为中心，发展依靠人民，成果由人民共享，为他们带来发展新思路。〔30〕当然，有不少国际人士认为，中国的发展成就离不开以人民为中心的发展理念。比如，荷兰阿姆斯特丹自由大学跨文化人权研究中心主任汤姆·兹瓦特认为，坚持以人民为中心的发展思想是中国获得一个又一个胜利的关键原因。心系人民、以人民利益为根本出发点制定政策是突围治理困境的核心举措。中国的实践正是这一理念的有力证明。〔31〕西班牙中国政策观察网主任胡里奥·里奥斯强调，发展理当坚持以人民为中心。脱离了人的发展是不牢固和不可持续的。中国历史性地解决了绝对贫困问题，突出社会和谐稳定的重要性，一系列政策的出台展现了以人为本的理念。〔32〕再比如，肯尼亚执政党朱比利党外事主任穆提索指出，坚持以人民为中心的理念是中国共产党能够引领中国走向复兴的关键因素。〔33〕

（二）呼吁各国加强合作。习近平指出：“各国面临许多共同威胁和挑战，没有哪个国家能够独自应对或独善其身。各国只有加强团结协作，深化和平合作、平等相待、开放包容、共赢共享的伙伴关系，才能实现持久稳定和发展。”〔34〕关于这一点，国际社会普遍认可。比如，欧盟委员会前主席罗马诺·普罗迪指出，目前国际局势紧张，世界经济形势不容乐观，和平与发展是各国共同追求的目标。全球合作对人类未来发展举足轻重。〔35〕墨西哥驻华大使施雅德指出，倘若想成功应对多重挑战，国际社会务必要加强合作。世界理当停止分裂，在多样性中探求利益的一致性，在此基础上以开放的姿态团结起来。各国之间的关系不应当被偏见和成见所主导，而应该由对繁荣和机遇的一致追求所界定。〔36〕再比如，西班牙前驻华大使欧亨尼奥·布雷戈拉特指出，历史经验已充分证明，遵循单边和霸权的扩张路径只会损人害己，致使全球发展鸿沟的不断扩大。只有遵循多边和公道的发展理念方能消除全球发展赤字，让世界各国人民都过上好日子。世界需要更多的合作、联通而非对抗、遏制，只有如此，才会拥有和平与繁荣的未来。〔37〕全球发展倡议是呼吁各方增强互信，共同应对全球性挑战，推动全球经济复苏与发展的最好呈现。比如，联合国发展系统驻华协调员常启德在发布会上指出，应对全球性挑战需要全球性解决方案，而基础就是多边主义和多边行动。全球发展倡议号召全世界联合起来解决这些全球问题。〔38〕苏丹前驻华大使加法尔·卡拉尔指出，全球发展倡议意在强化国际合作，尤其是促进发展中国家间的合作，为应对全球性挑战提供中国方案。〔39〕

（三）重视以行动为导向。在不少国家看来，中国的贡献不只在于提出全球发展倡议，更在于中国躬行实践推动全球发展，使国家间的对话合作不取决于价值观体系，而是共同致力于全人类的福祉和世界繁荣发展。比如，俄罗斯财政部财政研究所高级研究员谢尔盖·萨文斯基指出，中国不只是全球发展倡议的提出者更是负责任的践行者。中国疫苗持续助力全球抗疫、促进推动人与自然和谐共生……一连串积极号召和务实行动，让世界了解到中国推动全球发展的决心与行动。〔40〕法国席勒研究所研究员、国际问题专家佩里莫尼提出，中国为推动各国实现共同发展、可持续发展所做出的努力及取得的成果，让全球发展倡议愈加令人信服。以中非合作为例，从2000年至2020年，中国在非洲建成的公路、铁路超过1.3万公里，建立的大型电力设施80多个，援建了130多个医疗设施、170余所学校，为非洲培训各领域人才总计16万余名，打造了非盟会议中心等一连串中非合作“金字招牌”，对非洲国家的经济复苏与转型发展起到積极推动作用。〔41〕再比如，阿根廷国际关系委员会中国研究组成员内斯托·雷斯蒂沃告诉《环球时报》记者，在全球疫情最严峻时，中国倡导各国携手同心、团结抗疫，并与他国积极分享中国疫苗。在后疫情时期，中国又与各国共同努力保障产业链、供应链安全畅通，助力全球经济复苏。〔42〕肯尼亚南南合作智库负责人斯蒂芬·恩德格瓦指出，中国一直与其他发展中国家携手并肩，协助发展中国家提高可持续发展能力。中企承建的蒙内铁路、蒙巴萨油码头以及内罗毕快速路等民生项目皆是最佳证明。〔43〕“波兰家园”公民协会副主席约瑟夫·哈贝尔指出，诸多发展中国家具有基础设施建设的需要，中国在技术及资金上给予了他们支持，对推动这些国家发展权利的实现具有切切实实的帮助。〔44〕

三、关于全球发展倡议的主要特征

自提出以来，倡议就受到国际社会的广泛关注，不仅发展中国家响应与支持倡议，不少发达国家也对倡议提出的理念和合作领域表示认同。一年来，支持倡议的国家和国际组织增加到100多个，在联合国平台成立的“全球发展倡议之友小组”发展到 60 多个成员。〔45〕国际相关人士认为，全球发展倡议之所以能够获得诸多国家的支持和参与，重点在于全球发展倡议具有开放性、包容性和务实性等特点。

（一）开放性。中国一贯主张，大家共同发展才是真发展。各国都应成为全球发展的参与者、贡献者与受益者，不能一个国家发展、其他国家不发展，一些国家发展、其他一些国家不发展。全球发展倡议自提出之日始就是向全世界开放的公共产品。这一倡议意在对接联合国2030年可持续发展议程，推动全球共同发展。同时，中国愿同各方携手并进，协力推进倡议落地生效，努力不让任何一国掉队。〔46〕国际社会相关人士认为，开放性是全球发展倡议的一个重要特征。联合国工业发展组织驻华代表康博思表示，全球发展倡议的重要性在于它以开放的方式引入合作伙伴，为其他机制带来牵引力，以加快实现可持续发展目标。〔47〕欧盟委员会前主席罗马诺·普罗迪认为，深化全球合作对人类未来发展至关重要。全球发展倡议契合各方需要，是面向全球开放的重要公共产品，为推动全球共同发展作出了积极贡献。〔48〕也门驻华大使穆罕默德·梅塔米指出，全球发展倡议搭建起了一个开放性的平台，促进各国深化与中国的交流与合作。这符合也门及其他阿拉伯国家的利益，有助于实现各国共同繁荣和增进人民福祉。〔49〕

（二）包容性。包容是与排斥相对立的概念。包容性发展关注全体国民特别是弱势群体的基本需求、可行能力、发展机会、发展要求等，努力消除社会排斥，实现机会平等和利益共享，不断提高全体国民的福利水平，追求经济社会的统筹协调发展。〔50〕相比于将更多人排斥在全球发展进程之外存在差异，全球发展倡议注重全球发展特别是发展中国家的发展，致力弥补南北发展鸿沟，实现全球可持续发展。国际社会认为，全球发展倡议具有明显的包容性特征。比如，阿尔巴尼亚全球化研究院执行主任马尔塞拉·穆萨贝指出，与联合国可持续发展目标类似，全球发展倡议擘画了一张蓝图。它为各国提供发展目标，鼓励不同国家加强合作，推动实现共同发展，不让个别国家掉队。〔51〕博茨瓦纳《卫报》副主编莫洛伊认为，多年来中国坚持和平发展，践行真正的多边主义，支持所有国家获得平等的发展权利，为推动新兴市场和发展中国家社会进步作出巨大贡献。〔52〕再比如，埃及外交学会会长埃扎特·萨阿德表示，中国是可以信赖的合作伙伴。全球发展倡议与非盟《2063 年议程》尤为契合，两者皆高举多边主义旗帜，倡导在基础设施建设、投融资、减贫等领域加大投入，实现更具包容性的可持续发展。中国强调发展是应对全球挑战的关键，号召为发展中国家提供造血能力，提升发展中国家的自主发展能力。与美国等西方国家的倡议相比，全球发展倡议在向发展中国家提供帮助时更加公平公正。〔53〕

（三）务实性。倡议的生命力在于落实。重振全球发展事业，必须坚持以行动为导向。中国不单是全球发展倡议的正式提出者更是积极践行者。自倡议出台以来，中国就注重加大发展资源投入，重点推动减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等领域的合作。俄罗斯财政部财政研究所高级研究员谢尔盖·萨文斯基指出，一系列积极呼吁和务实行动向世界呈现出中国推进全球发展的决心与行动。〔54〕中国不断推动倡议落地、走实的举动使国际社会认为，务实性是全球发展倡议的重要特点之一。比如，墨西哥驻华大使施雅德指出，全球发展倡议是一个务实的架构，特别具备吸引力。各方应当保持开放、务实以及合作的态度，切实采取务实举措，实现共同发展的目标，为人类发展带来更多福祉。〔55〕再比如，阿尔巴尼亚全球化研究所执行主任马塞拉·穆萨贝卢认为，中国以主动和务实的态度提出了全球发展倡议，并坚持行动导向，积极推动全球发展倡议落地落实。

四、关于全球发展倡议的世界意义

全球发展倡议内涵丰富，筹划了全球发展蓝图，符合当今世界的迫切需要。国际社会相关人士认为，倡议为全球发展注入“积极的正能量”〔56〕。它有益于为推动世界经济复苏注入强大动力，有助于落实联合国2030年可持续发展议程以有利于凝聚国际社会加强合作的共识。

（一）有益于为推动世界经济复苏注入强大动力。新兴市场国家与发展中国家占据了全球大部分的人口和国土面积，市场前景广阔。推动各国尤其是新兴市场国家和发展中国家进一步参与国际协作，有助于全球经济复苏。正如美国库恩基金会主席库恩指出的，全球尤其是发展中国家经济的复苏和发展将是一个所有人皆受益的良性循环。〔57〕国际社会相关人士认为，全球发展倡议反映了各国尤其是新兴市场国家和发展中国家的共同期待。比如，阿根廷《每日新闻报》评论曾指出，疫情依然在肆虐，世界经济复苏充斥着不确定性。中国主持全球发展高层对话会，充分关注联合国2030年可持续发展议程的推进，重视发挥新兴市场国家和发展中国家的作用，有益于满足广大发展中国家的需求。〔58〕联合国贸易和发展会议秘书长蕾韦卡·格林斯潘指出，全球发展倡议注重推进减贫、粮食安全、抗疫和疫苗等相关领域的合作，呈现了中国对多边合作的坚定拥护，有助于支持发展中国家抗疫和恢复经济社会发展。〔59〕肯尼亚南南合作智库负责人斯蒂芬·恩德格瓦认为，全球发展倡议重点围绕发展中国家需求，指明全球未来发展方向，将有力促进各国在公共卫生和粮食安全等相关领域加强合作，为减轻疫情带来的消极影响、消除极端贫困作出应有贡献，也將为受疫情影响最为严重的群体提供有力支持。〔60〕基于全球发展倡议对各国特别是新兴市场国家和发展中国家的推动作用，国际社会相关人士认为，全球发展倡议有益于为推动世界经济复苏注入强大动力。比如，肯尼亚南南合作智库负责人斯蒂芬·恩德格瓦指出，在经济全球化遭遇逆流的当下，全球发展倡议为推进世界经济复苏注入强大动力。〔61〕比利时赛百思中欧商务咨询公司首席执行官弗雷德里克·巴尔丹认为，中国向来积极向国际社会提供公共产品。全球发展倡议这一公共产品必将为各国经济发展带来新机遇，进而有力推进疫后全球经济复苏。〔62〕波士顿咨询公司全球主席汉斯-保罗·博克纳格外认可中方提出的全球发展倡议，他认为，全球发展倡议切合各方需要，将协助一些国家走出发展困境，为全球发展的推进注入强大动力。〔63〕

（二）有助于落实联合国 2030 年可持续发展议程。可持续发展理念是世界普遍认可和关注的发展理念。联合国2030年可持续发展议程是国际社会在集思广益的基础上共同构建的发展路线图。然而，在百年变局、世纪疫情以及地缘冲突交织叠加的局势下，全球经济复苏碰壁，发展合作动能削弱，可持续发展议程的推行进度出现“偏轨”和“倒退”。联合国常务副秘书长阿明娜·穆罕默德认为，疫情、冲突以及环境危机带来的挑战已经严重冲击到教育、医疗保健、性别平等以及经济发展。2030年可持续发展议程的时间表已经过半，但相关任务还没有完成一半。〔64〕国际社会相关人士认为，全球发展倡议着眼可持续发展议程，把握全球发展的脉搏与需要，将减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通视为重点合作领域，拟定合作计划与方案，将发展共识转化为务实行动，为推动2030年可持续发展议程的落实注入新动力。比如，联合国贸易和发展会议秘书长蕾韦卡·格林斯潘在接受专访时指出，全球发展倡议与增进民生福祉密切联系，有益于推动联合国2030年可持续发展议程的实现。〔65〕联合国发展系统驻华协调员常启德指出，全球发展倡议意义非凡，将愈发促进国际社会聚焦发展问题，加快实施联合国2030年可持续发展议程。〔66〕

（三）有利于凝聚国际社会加强合作的共识。当今世界，人类面临的共同挑战空前艰巨。没有哪个国家能够独自应对，也没有哪个国家能够置身事外。对于关涉人类命运的全球问题，仅靠一个或者几个国家、地区无法解决，而是需要世界各国共同努力。各个国家之间虽然文化不同、信仰不同、制度不同，但相互合作才能有效应对各种风险挑战。正如习近平指出的：“各国应该超越差异和分歧，发挥各自优势，推动包容发展，携手应对全人类共同面临的风险和挑战。”〔67〕全球发展倡议号召国际社会行动起来，共同解决全球问题，得到国际社会相关人士的认可。国际社会相关人士认为，建立互惠的伙伴关系是全球发展倡议的目标，为破解全球发展遇到的突出问题提供了方案，对引领全球发展合作具有重要价值。比如，埃及中国友好协会副会长、埃及前副外长希夫尼在接受采访时指出，在疫情全球蔓延、全球经济复苏乏力的局势下，全球发展倡议具有很强的现实意义，为各国汇聚发展合力提供遵循。〔68〕全球发展倡议提出后，长期关注和研究中国的法国席勒研究所研究员、国际问题专家佩里莫尼很关注这一话题。他认为，全球发展倡议瞄准国际社会的一致关切，将为凝聚共克时艰的各国力量发挥积极作用。〔69〕再比如，荷兰前教育、文化及科学部部长奈斯安认为，当前是国际秩序多元化的时代，全球发展倡议是所有国家皆无法拒绝的提议。中国以务实行动推动全球各国积极看待全球合作，使国家间的对话合作不是以价值观体系为依据，而是以致力于实现全人类的福祉为标准。〔70〕此外，摩洛哥非洲中国合作与发展协会主席纳赛尔·布希巴也指出，全球发展倡议为促进全球发展事业和国际发展合作提供了遵循，符合世界各国人民对美好生活的期待。〔71〕

全球发展倡议与习近平随后提出的全球安全倡议、全球文明倡议，被外媒称为中国“三大倡议”，三者之间相互关联，相互补充，有效地回应了国际社会的迫切需要。〔72〕发展是人类社会的永恒主题，是实现人民幸福的关键。伴随以资本为主导的全球化的深入推进，人类社会发展的步伐迅速加快，所取得的成就有目共睹。但也无可置疑，全球化也给人类社会发展带来了巨大挑战。全球发展倡议作为理念、原则和行动相统一的国际公共产品，为破解全球发展难题提供了系统性方案，获得了国际社会的广泛关注。国外知名媒体、政要、专家学者等基于本国发展利益对全球发展倡议提出的背景、基本内涵、主要特征以及世界意义等议题进行了广泛关注。他们关于倡议做出的认知和评价，对于优化全球发展倡议的对外传播、推进全球发展倡议的落实具有重要价值。但是，需要注意的是，基于本国自身发展利益，不同国家对倡议的关注点存在差别，比如一些国家更多关注倡议的行动导向，对倡议的理念和原则关注不够等，这也就导致他们对倡议的认知和评价带有一定主观性和片面性。因此，一方面需要长期关注国际社会对倡议的认知与评价，加强与国际社会的对话，发出中国的声音，不断增强国际社会对倡议客观性和全面性的认识；另一方面，继续秉持务实的作风，坚持不懈地推进倡议的实施，在实践中不断增强国际社会对倡议客观性和全面性的把握。

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〔34〕习近平. 同上海合作组织成员国领导人共同会见记者时的讲话〔N〕.光明日报，2018-06-11.