贵州省典型库区水上交通安全风险评估研究

◎ 李仕勇 贵州顺达水运规划勘察设计研究院有限公司

随着近年贵州省经济快速发展以及水电枢纽建设步伐的加快，各水电枢纽诸如董箐、龙滩、彭水、构皮滩、思林、沙沱、光照、白市等水电枢纽的相继建成使得通航水域面积不断增加，全省经济社会发展对水路运输的需求也不断加大，水路客货运输呈迅猛增长的趋势。然而，库区水上交通的大发展也面临着水上交通安全风险的大挑战。“安全生产责任重于泰山”，遏制重、特大水上交通事故发生，最大限度减少人民生命财产的损失，是交通主管部门的重要职责。本文重点研究库区水上交通安全风险评估对水上交通安全保障和库区水运基础设施综合效益发挥。

1.库区水上交通安全风险分析

依据相关研究并结合库区实际，将库区水上安全风险源分为自然条件、水运基础设施、水路运输设施、安全设施和安全监管设施五个方面。根据库区现状分别从五个方面对水上交通安全进行风险识别。

1.1 自然条件风险

将库区自然条件分为降水、风况和能见度三类。①降水，暴雨对于船舶的航行及进出港作业造成一定的影响。降雨会导致能见度降低，可能影响船舶的正常航行，并对靠离码头作业造成一定的困难。董箐库区年平均降水量1377.3mm，降雨及洪水主要集中在5～9月，约占全年雨量的76.2%，年暴雨（≥50.0mm）日数为4.2天，大暴雨将会对乘船旅客及学生等群体构成较高风险，因此库区在5～9月的暴雨风险较高。②风况，库区大风天气极易造成重大水上交通安全事故，库区水域往往是重要的旅游景区，用于旅游观光的旅游客船众多；同时由于贵州山区众多，由于人们生产生活的需要，水上渡运作为重要交通方式十分频繁。因此库区水域一旦发生恶劣大风天气，极其容易造成重大群死群伤事故，产生巨大的损失和恶劣的社会影响。董箐库区多年平均风速1.4m/s，极端最大风速23.4m/s，年平均大风日数为1.1天，库区河道多为东风，春夏季风最大，秋冬季风最小。库区历史最大风速23.4m/s，风力等级9级（烈风），春夏季有出现大风天气的风险。③能见度，库区有雾时能见度低，尤其是有大雾时，将严重影响船舶进出航道的航行安全。雾对本工程船舶的影响主要为使能见度降低，影响船舶驾引人员的正规瞭望，雾日出航存在较大的水上交通安全事故风险。董箐库区年平均雾日数为14.8天，冬季雾最多，秋春次多，夏季最少。由于库区处于地势较低狭谷河段，受雾影响日数较多，雾影响航运的天数估计年均5天左右，出现大雾影响库区水上交通安全的风险偏高。

1.2 水运基础设施风险

将库区水运基础设施分为航道及航标、码头及营运线路、通信及信息化三类。①航道及航标，董箐库区的干流航道等级为Ⅳ级，区内由于受岩性、构造控制，两岸多为山麓地貌，其河谷呈“V”字型，主要为狭谷河段，回水变动段航道窄、弯，这增加了库区水上交通安全的风险。当航标设施发生故障或缺失，则有可能对过往船舶造成误导，从而引发船舶交通事故。董箐库区配布的航标主要有鸣笛标、侧面标、指路牌、桥涵标等，按内河三类航标配布，主要以岸标的型式布设，所有航标均不发光。董箐库区属于高原库区，雾天比例较高，航标不发光将导致光照不足情况下的库区水上交通安全风险增加。②码头及营运线路，董箐库区的码头渡口主要以客运为主，在旅客上下船作业时，可能会出现人员落水淹溺、船舶靠离泊事故等危险。当码头设施如栏杆缺失、梯步损坏等，则有可能增加人员落水淹溺的风险。董箐库区的渡口均为横渡，存在横渡船舶与顺岸航线的船舶形成相遇局面的情况，增加了库区水上交通安全的风险。③通信及信息化，目前董箐库区信息化设施监控覆盖率仅为15%，这增加了水上交通安全事故发生的可能性。

1.3 水路运输风险

将库区水路运输风险分为船舶、船员。①船舶的船龄、船舶吨位、船况等因素直接影响着库区水上交通事故发生的可能性。通常船龄越大船况往往较差。大吨位的船舶往往尺寸更大、吃水更深，对航道、港池和码头的要求更高，操纵难度大；小吨位的船舶，虽然操纵相对灵便，但其抗恶劣天气的能力也相对更低。船上设备是否满足相关建造规范的要求，设备的维护保养情况，存在缺陷较多的船舶发生事故的风险较大。②船员的安全因素包括技能、经验、教育程度、沟通和信息获取能力。同时，还要对船员长时间工作（疲劳）和工作环境引发的风险进行评估。人为因素能导致船舶碰撞和触礁、火灾和爆炸等事故。长时间的工作会导致船员心理和身体上的疲惫，这将影响船员的专注度，增加操作失误的几率。同样，工作在高温和潮湿环境下的船员将承受心脏疾病、过劳和脱水等危险。

1.4 安全设施风险

将库区安全设施风险分为基础安全设施和安全救助设施两类。①基础安全设施，主要的码头基础安全设施包括：安全警示标牌、乘船注意事项标牌、安全宣传栏、灭火器等。董箐库区各码头未设消防站，部分码头建构筑物配备有灭火器，发生火灾时主要依靠城市消防队扑救，消防设施灭火器覆盖率为10%，多数码头（渡口）消防通讯配置不完善甚至未配置，基础安全设施的不足将增加库区水上交通安全事故发生的可能性。②董箐库区安全救助设施主要以救生衣、救生圈救生设施以及管理房为主。在库区正常使用的码头渡口中，救生衣、救生圈救生设施覆盖率为5%，管理房覆盖率为15%，大部分码头（渡口）的救助设施仍存在配置不全甚至未配置的现象，安全救助设施的不足将增加库区水上交通安全事故的危害性。

表1 库区水上交通安全风险评价标准

1.5 安全监督风险

据统计，约有70%的安全事故都是人为因素引发的。码头及船舶的各类安全监管制度、操作规程、应急预案的完整性和针对性是库区水上交通安全的重要方面。水上交通安全现场监督管理普遍还存在点多、线长、面广，监管压力大等问题，这也增加了库区水上交通安全事故发生的风险。

2.库区水上交通安全风险评估

（1）风险等级划分：根据《公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范（试行）》，将交通运输风险源分为四级，分别是重大、较大、一般、较小（或Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级）。

（2）风险评价指标清单：依据有关规定并结合库区实际，本文将库区水上安全风险源分为五个主要子系统，分别对自然条件子系统、水运基础子系统，水路运输子系统，安全设施子系统和安全监管子系统风险识别过程中产生风险进行分析，构建各风险指标清单，同时对清单内各指标进行了系统有效的筛选从而构成最终评价指标表（见表2）。

表2 董箐库区水上交通安全风险指标清单表

（3）风险评估：结合董箐库区调研及收集资料，通过发放调查表的形式，请省内水上交通安全专家根据收集的库区情况对董箐库区影响船舶航行安全风险的各项指标因素分别给出评分值，风险评分值越高风险越大，经整理汇总得到董箐库区水上交通安全风险评分表（见表3）。

表3 董箐库区水上交通安全风险评分表

1）库区自然条件风险评估：经综合评估，董箐库区大风影响航运的天数年均3天，但极端大风风速较大，一但发生恶劣大风天气，极其容易造成重大群死群伤事故，因此风险较大。库区雾况和降水对水上交通影响较小，风险较低。

2）水运基础设施风险：经综合评估，董箐库区为狭谷河段，航道条件一般，航标配置均为三类，航道、航标风险为一般风险水平。但是部分码头（渡口）基础设施和通信及信息化设施配置不完善，通信及信息化风险为一般偏高。

3）水路运输船舶风险评估：经综合评估，董箐库区渡船及自用船数量多，并且船舶吨位小抗恶劣气候能力低，营运线路涉及乡镇较多，短途客运量又较大，船舶、船员和运营线路风险为一般偏高。

4）安全设施风险评估：经综合评估，董箐库区部分码头（渡口）基础安全设施与安全救助设施配置不完善，基础安全设施与安全救助设施风险较大。

5）安全监管风险评估：经综合评估，董箐库区监管部分配备有部分执法船挺，但未建设专门的安全监管平台，安全监管设施、设备风险为一般风险，但是在机构改革后该地区安全监管机构人员配置较少，机构设置及人员配置风险较大。

综上所述，结合董箐库区水上交通安全风险评分表的打分结果，董箐库区安全风险评分总分为66.7分，库区水上交通安全风险属于较大风险类（Ⅱ级）。

3.评估结论与建议

根据董箐库区水上交通安全风险评分结果，库区水上交通安全风险属于较大风险类（Ⅱ级），董箐库区的水上交通安全风险存在一定安全风险，应通过采取相应的管理措施来解决或降低董箐库区的水上交通安全风险。