基建项目基坑支护造价管理研究

陈劲铭，段桂华

（云南电网有限责任公司建设分公司，云南 昆明 650011）

0 前言

随着城市规模的不断扩张，城市面积不断得到压缩、整合、利用，地下空间项目基坑支护工程为主体工程施工起到止水和支护作用。据统计，基坑支护工程费用大约占整个地下空间项目建筑工程造价的25%～35%。基坑支护是一项临时性的隐蔽工程，基坑深度、地质条件和施工技术制约等诸多不可预见的因素，贯穿于基坑支护工程项目从决策到竣工结算的各个阶段，造价存在诸多控制难点，加之工程造价中存在的“三超”问题，同时给基坑支护工程的造价管理带来一定难度[1]。在以往小型基建项目管理中，基坑支护工程造价方面的研究多数在理论层面研究，并未对基坑支护造价管控实施科学化，规范化的深入管理，导致很多问题都在项目审计环节才暴露，对项目管理工作造成了不良影响。因此，以实际基坑工程项目案例为研究基础，思考总结如何在各个阶段对基坑支护工程造价进行科学合理有效控制。

1 基坑支护造价控制意义

1.1 基坑支护造价控制研究背景

伴随着城市的快速发展，城市用地愈发紧张，为有效提高城市土地利用率，地下空间的开发成为建设集约型城市实现可持续发展的必经之路。从上世纪50年代开始，出于人防工程考虑，我国的地下空间的利用主要是单一的人防功能设施；随着80年代中国的改革开放的不断推进，经济得到快速发展，城市基础设施建设提上日程，地铁、地下商场等地下空间项目陆续开发建设；进入到21世纪，我国的大城市地下空间已经进入了高速发展阶段，地下空间的开发规模达到前所未有的高度。为了地下工程的顺利实施，需以基坑支护作为地下工程的开发保障手段。随着地下空间开发建设的不断发展，地下空间的开发对城市的实际面积实现了整合以及压缩式利用，基坑深度已逐渐由5 m、10 m发展至15 m、20 m甚至更深，开发成本也越来越高，在项目实施的各个阶段都存在造价控制的难点。

1.2 基坑支护造价控制研究意义

基坑支护的目的在于为不断发展的城市建设需要提供强有力的保障，支护后可合理地开发与利用地下空间，不仅保证了地下施工作业的安全顺利开展，城市空间的利用率的也得到了提高，同时也节约了城市建设用地。决策阶段、设计阶段、施工阶段都面临诸多不确定性因素，不可避免的会影响整个工程的造价。一般来说，小型基建项目基坑支护工程费用占地下部分总造价的25%～35%，占整个项目总造价的7%以上。为实现工程项目的增值以及企业的降本增效，避免基坑支护造价超概算、超预算等问题，对基坑支护进行深入研究，建立科学化、规范化的控制体系，规范和提高工程造价管理水平非常必要。

2 基坑支护全过程造价控制思路

2.1 案例介绍

某调度控制中心及信息技术业务用房项目，基坑内两层地下室，基坑开挖深度9.6～10.2 m，基坑底部周长约763.3 m，面积约33481 m2。基坑北侧市政路有地下管网，基坑西侧市政路有在建地铁线路。项目特点：一是场地水文、地质情况表明存在特殊土层，地质条件非常软弱，地层易变形；二是基坑各侧周边存在综合复杂的市政管网。整个基坑采取上部放坡，旋挖钻孔灌注桩+内支撑方案支护的支护形式，投资控制目标为工程竣工结算不得超批准的概算。

2.2 基坑支护造价控制理念

针对该小型基建项目基坑支护造价控制提出了“1231监管+服务”建设全过程造价管理监管模式。“1个核心”即造价控制是核心，实现项目事前、事中、事后的全过程动态造价管理；“2个目标”实现合法合规目标及投资最优目标；“3大体系”建立监督、考核监管体系，信息对称、资源整合的协调体系，建立投资风险控制体系；“1个底座”建立并利用造价信息化综合管理平台，以实现项目事前、事中、事后的全过程动态造价管理。

2.3 基坑支护全过程造价控制总体思路

全过程造价控制指由项目设计、施工、监理等各方参与的造价确定与协同管控机制，并在项目实施各阶段、各环节对项目各专业造价采用预测、统筹、平衡、确定等手段实现工程造价动态控制的管理活动。基坑支护造价控制是一项系统工作，从项目决策环节开始，贯穿于设计、施工、竣工全过程，需要精细化的全过程管理。

项目建设在各阶段会涉及到不同专业的参与者，无论是建设、设计单位、施工单位、监理单位、造价单位都在围绕着不同阶段造价目标而开展工作，本研究将基坑支护项目设计、招标、施工各阶段作为一个横向维度，将业主单位、设计管理、施工单位、监理单位、造价单位各个专业模块作为纵向维度进行集成，建立基坑支护的造价控制规范化、流程化成本控制模式，形成了基坑支护造价控制各参与方控制要点，如图1所示。

图1 基坑支护造价控制各参与方控制要点

3 基坑支护各参与方工程造价控制要点

3.1 建设单位对工程造价的控制

3.1.1 决策阶段的造价控制

针对基坑支护工程造价，起到决定性作用的是项目可行性研究阶段。建设地点选择、地质情况、地形和地面高程、建筑地下规模、外部建设条件都直接影响到方案的选择，从而进一步决定基坑支护工程造价的高低，此阶段建设单位需重点关注支护方案技术和经济方面的可行性。

3.1.2 招投标阶段的造价控制

工程招投标是以竞争方式来择优选择设计、施工、监理等承建单位以及材料、设备的供应商，是一种重要的造价控制手段。此阶段建设单位要依据拟实施基坑支护的工程特点制定招标计划，结合实际选择不同的招标方式，最大化的利用招投标，选择市场上综合能力强、技术好、服务佳的投标人参与到竞争中，最终以最低或较低的价格获得满足项目基本要求的优质承包商，确保工程造价的有效控制。

3.1.3 施工阶段的造价控制

施工阶段的造价控制是通对项目相关合同的策划、签订、履行、变更、索赔和争议解决进行管控。作为建设项目管理的重要组成部分，合同管理贯穿于整个建设工程，是调整与确定工程造价的主要依据。此阶段建设单位需要加强合同管理意识，完善合同条款，在合同中明确工程结算方式、价款变更调整方式、风险的分担范围以及材料、设备的供应等。

3.2 设计过程造价的控制

基坑支护工程的设计精细程度和准确度很多都是依靠设计人员的实际经验，这成为了设计标准层面基坑支护工程的难点[1]。设计人员在设计过程中从经济角度往往考虑较少，更多关注在技术上是否可行，安全是否可靠方面，一定程度上会造成了成本的浪费。设计阶段造价控制最有效的手段是限额设计。过程中及时优化设计来控制工程造价。在满足工程结构及使用功能的前提下，将技术与经济相结合，依据经济指标和综合效益优化设计方案，最终确定设计方案。加强对设计成果文件的审查，完善考核与评价体系，完善追责制度，避免将问题留给施工阶段。

3.3 施工过程造价的控制

施工阶段的造价控制具有事先性、动态性和主动性的特点。在基坑支护工程实施阶段，施工单位要通过系统科学的管理、合理的施工组织，最大限度的降低人材机消耗，根据项目进展情况随时纠偏，以保证计划项目管理投资目标的实现。

基坑支护造价很大程度上受施工组织设计及专项方案的影响。不同的技术方案会产生不同的经济效果。要避免仅从技术角度选择技术方案，而忽视对其经济效果的分析论证。在保证工期、质量的前提下，对不同的技术方案进行技术经济分析。只有根据合理的施工方案和施工技术，才能确定合理的工程造价。合理安排进度计划，在满足质量、工期的前提下，施工单位可提出使用先进的施工技术和新材料来降低成本，节约造价。

对于基坑支护所需材料，进场前需要经过验收，不合格的材料不准用于工程，以免造成不必要的返工浪费。材料价格管理是造价控制管理的重难点。施工单位应主动去调查了解基坑支护相关材料供应商的产品质量和价格，认真研究拟采购的材料，找出几家质优、价廉的材料供应商，以便在项目建设过程中提供满足要求且物美价廉的材料、降低工程投资。

3.4 监理过程造价的控制

3.4.1 设计阶段的监理造价控制

加强设计阶段的监督，确定合理的设计方案和成熟的工艺，减少施工阶段重大设计变更和方案变更的发生，在全面质量管理的意义上，超前管理和预防是主要因素[2]。因此，有必要加强设计阶段的监督和投资控制。

3.4.2 施工阶段的监理造价控制

加强对工程变更、签证的审核，细化施工管理工作，根据招投标后确定的基坑支护工程承包合同，严格审核施工单位报送的设计变更、工程变更和签证，细化施工过程中的造价控制。在基坑支护工程施工过程中，对潜在的风险进行提前判断并制定合理的施工方案，事先、主动降低潜在风险，以此来控制基坑支护工程造价。

3.5 造价单位对工程造价的控制

工程造价咨询单位承担基坑支护项目全过程造价咨询业务应树立以工程成本动态控制、价值创造为核心的咨询服务理念，发挥造价管控在项目管理中的核心作用。在建设项目决策、设计、施工、竣工的不同阶段采用预测、统筹、平衡、确定等手段实现工程造价动态控制[3]。

3.5.1 设计阶段的造价控制

通过设计概算的编制与审核、限额设计、设计优化、施工图预算的编制与审核、分析项目设计阶段风险等咨询服务内容将后续的不合理变更控制在限额范围之内，为建设单位提出设计阶段工程造价具体管控措施。

3.5.2 招标阶段的造价控制

通过工程量清单的编制与审核、招标控制价的编制与审核、制定项目合约规划、清标、拟定合同文本，协助合同谈判等内容为建设单位提出招标阶段工程造价具体管控措施。

3.5.3 施工阶段的造价控制

通过合同价款咨询、施工阶段基坑支护造价风险分析及建议、计算及审核工程预付款和进度款、材料询价与核价、变更、签证及索赔管理、施工现场造价管理、项目动态造价分析、审核及汇总分阶段工程结算等内容为建设单位提出施工阶段工程造价具体管控措施。

4 各阶段工程造价控制要点

4.1 设计阶段造价控制

4.1.1 选择适合项目的有经验的设计单位

为有效控制基坑支护造价和减少基坑支护设计费，建设单位需要根据基坑的难易和复杂程度，选择适合项目的有经验的设计单位。

4.1.2 重视勘察工作、确保数据客观准确

由于地质条件的复杂性，仅依靠经验或常规勘察获得的各种地质资料，有时不能全面准确地反映土体的实际特性。基坑支护设计、施工均需要根据具体的地质条件设计出适用的支护型式，必要时需加强原位测试或增加勘孔数量。

4.1.3 积极推行限额设计

以批准的设计任务书和投资估算来控制设计人员初步设计，确保初设总概算在总投资以内，然后以初设总概算控制指导施工图设计。在分配的投资限额内严格控制设计，保证项目设计达到使用功能，对施工图设计的不合理变更进行严格控制，确保不突破总投资额。在设计合同中明确设计单位的技术经济责任，约定限额设计奖励条款，实行“节奖超罚”，以此约束设计行为和设计成果，提高设计质量，保证限额设计指标的实施，避免初步设计概算超出批准的投资估算，最终实现功能标准和价值标准协调统一。

4.1.4 多方案设计及比选

方案比选的重心是从经济是否合理、技术是否可行、施工是否便利等方面进行评比论证。工程造价、施工进度及周围环境的安全与基坑支护总体方案的选择息息相关，提前对影响基坑支护工程造价的不利因素进行汇总和整理，对不同方案进行对比分析，将潜在的风险进行事前预防。方案比选过程中要重视专家评审，不断对设计方案进行优化，以此来达到降低基坑支护造价，提高工程效益的目的。

4.1.5 基坑进行动态优化设计

由于地质报告跟现场实际情况有偏差，因此基坑设计依据并非完全可靠，存在一定不确定性，所以在地下空间建设过程中需要对基坑实时监测、分析、预测、反分析，对基坑进行动态设计，及时调整完善设计中可能存在的不足，降低基坑支护造价。

4.2 招标阶段造价控制

基坑支护工程周围环境复杂、不可预见因素多，招标过程中细节考虑不全、合同条款存在瑕疵都会带来索赔风险，导致造价失控。为此，在基坑支护工程招标前，需将拟实施项目的特点和发包人的实际情况相结合，对项目可能存在的风险进行分析、预测、整理，通过在合同条款中对可能的风险提前约定，避免不必要的风险和损失[4]。对具体合同条款进行细化，为后续基坑支护工程施工过程的造价控制奠定坚实的基础。

4.3 施工阶段造价控制

4.3.1 提高造价管控意识

施工阶段是基坑支护造价控制不可忽视的关键性环节。为了有效减少投资浪费状况，施工过程中的每个环节都应该深入贯彻造价管控意识，建设单位现场管理人员、监理工程师、造价工程师共同配合，建立过程管理台账，详细记录各个阶段建设过程中发生的有关造价的事项，做好工程施工现场的管理工作，提高造价管控工作的效率，共同保证造价管控工作质量。

4.3.2 合理安排施工顺序

合理安排基坑支护工程施工顺序，有效降低基坑支护工程的施工成本，杜绝二次返工，做好支护工程的施工质量监督控制工作，有效减少人、材、机等资源的浪费。

4.3.3 建立工程洽商制度

洽商管理制度主要包括明确签办工程洽商时各参建单位的责任，明确分工并避免权力的过度集中。工程洽商是增减预算编制的重要依据，也是施工企业中标后增加收入提高结算的主要方法。为防止不正当索赔的出现，业主单位需要建立规范的洽商制度并加强管理。

4.3.4 严格控制设计变更

严格控制以增加建设内容、添加建设内容以及提升设计标准为噱头的非必要变更等。在变更费用调整方面，只有经过设计单位、监理单位与建设单位同时签字确认并经各方据“单”验收后的变更才可以进行费用调整。

4.3.5 有效管理现场签证

施工活动开展过程中经常发生签证，参建单位应该保证“随做随签”，确保签证单的完整性与清晰性，签证内容符合实际情况，避免因为签证管理不足给工程结算工作带来较大影响，同时出现经济损失问题。

4.3.6 精准确认工程量

工程量的精确计算对造价管理质量会产生直接影响。由于基坑支护工程的量大且繁琐，工程项目实施过程中，必须要做到计量准确，动态核实，有效避免工程量增加带来费用的增加。严查隐蔽工程量，严查施工单位虚增工程量，严查变更只增不减工程量等。

5 应用实例

5.1 基坑支护方案方案比选

基坑支护方案经济比选应结合建设项目的使用功能、建设规模、建设标准、设计寿命、项目性质等要素，运用价值工程、全寿命周期成本等方法进行分析，提出优选方案及改进建议。不同的基坑支护形式，造价相差很大，对投资的影响也比较大，所以选用合理且经济的支护方案，尤为重要。首先从常用的基坑支护形式进行选择，将放坡、水泥土搅拌桩、高压旋喷桩、钢板桩、钻孔灌注桩、地下连续墙、土钉墙、SMW工法桩等形式，从是否适用、优劣势方面、工艺流程复杂程度、成本等各个方面进行对比，结合工程地质条件和周边环境，总结出不同深度和地质条件的支护形式适用表，方案比选的重心是对不同方案的技术及经济进行论证。根据本项目基坑支护深度和地质条件，整个基坑采取上部放坡，旋挖钻孔灌注桩+内支撑方案支护的支护形式，方案一截水帷幕采用SMW工法。方案二：截水帷幕采用三轴深搅桩。在满足《建筑基坑支护技术规程》的有关规定，从做法、施工速度及工艺难度对两个方案进行差异对比，最终确定采用方案一。

总结：基坑支护选型时往往可以采用多种不同的方案来实现相同的目的。采用技术与经济相互结合的方式，对各个方案进行比选，以确定最优的设计方案。应选择造价较低且施工工期较短，资源投入较小，经济较合理的方案。

5.2 基坑降水量确定注意事项

管井降水项目抽水台班数量确定一直是难题，项目实施过程中即使每天定期或不定期抽查，也无法根本有效地监测实际抽水台班，存在白天开启泵多，夜间开启泵少，抽查时多，不抽查时少的情况[4]。在施工过程中，应对降水工程量统计提高敏感度，每天记录抽水井运行情况。

综上：施工过程中的实际抽水台班无法把控，造成很多项目的抽水费用结算远超预算。可通过设置降水专线（专线采用专用配电柜及专用电表，由建设单位指定专人上锁保管）来监测降水用电量，最终通过用电量来确定降水实际发生的工程量，此办法可以达到动态控制和主动监控实际发生的降水工程量。

1）各参建单位组成共同巡查小组，每天巡查有无对降水专线进行私拉乱搭的情况，巡查每口降水井实际开启情况。同时每天对电表读数进行抄测记录，并对电表读数进行拍照留底，每天形成的基坑降水用电量记录表要由参建各方签字确认，作为电量计算的确认依据[5]。

2）对工程进度进行重点监管，不予计取对因承包方导致的工期延误期间发生的降水工程量。

6 结束语

基坑支护工程对地下空间建筑施工的安全性与便利性愈发重要，作为一项系统而复杂的工程，基坑支护工程的造价控制影响着项目的投资效益。在保证安全、追求质量的前提下加强对基坑支护的造价控制至关重要，各参与方都应该对基坑支护的工程造价进行严格控制。通过科学的研究方法，形成规范化、标准化的造价管理模式，抓好各阶段造价控制的关键要点，有效降低基坑支护工程造价，提高项目的安全性和质量水平，实现基坑支护工程综合效益的提升。