高校后勤财务精细化管理框架体系构建研究

摘 要：新时代国家治理体系现代化建设对高校治理的新要求，为高校后勤财务管理指明了方向。精细化管理以其全面性、规范性和效益性等特征，有利于高校后勤优化资源配置、加强内控建设、促进经营活动节流增效。文章基于后勤财务管理实务，提出构建后勤财务精细化管理目标、精细化预算管理和精细化核算管理框架体系，以及健全精细化制度体系、建立精细化财务分析反馈机制、加强精细化财会组织机构建设的策略。

关键词：高校后勤 财务管理 精细化管理

中图分类号：F230

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）05-061-03

新时代国家治理体系现代化建设，对高校内部治理和经费管理提出了更高的要求。后勤财务管理作为高校治理的组成部分，理应顺应时代要求，寻求改革发展的新路径。在这样的现实背景下，结合高校后勤财务管理实务，本文对构建高校后勤财务精细化管理框架体系及其策略进行初步探讨，希望能够为高校后勤财务管理及后勤经营的进一步健康可持续发展注入新的活力。

一、高校后勤实施财务精细化管理的现实背景

（一）国家发展改革的要求

国家对高校经费管理和内部治理提出了一系列明确要求，提出加大教育经费投入，改革完善经费使用管理制度，提高经费使用效益。落实和扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构。高校如何进一步加强财务管理，提高经费使用效益，成为需要高校财务工作者共同思考、亟待解决的问题。后勤财务管理作为高校内部治理的重要组成部分，理应顺应时代发展要求，提高财务战略定位，创新财务管理模式，探索符合时代发展要求的财务管理路径，实施精细化管理成为后勤财务发展的必然趋势。

（二）高校后勤社会化改革要求

经过20多年的发展，我国高校后勤社会化改革取得了喜人的成绩，后勤财务管理体系基本形成。根据《教育部关于深化高校后勤社会化改革的若干意见》所确定的基本原则，明确要求“高校后勤实体无论是否注册企业法人，均应与学校行政管理系统进行规范分离，实现自主经营、独立核算、自负盈亏的企业化管理。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确强调推进高校后勤社会化改革。顺应高校后勤社会化改革发展要求，高校后勤财务实施精细化管理成为必然选择。

（三）高校财务管理制度创新要求

2019年1月，《政府会计制度》在行政事业单位全面施行，权责发生制核算基础被全面引入运用到高校后勤财务管理中，改變了原来还存在的部分高校后勤实行收付实现制、财务管理相对粗放的现状。后勤经营中的各项经济业务，按收入、成本和费用的实际所属期间来进行归集，使后勤经济业务与财务管理之间的业财融合更加紧密，更加有助于精细化会计核算手段和管理方法运用于后勤财务管理活动。所以，《政府会计制度》的施行，为高校后勤财务实施精细化管理进一步创造了条件。

二、精细化管理及其特征

（一）精细化管理的内涵

根据泰勒的《科学管理原理》所表达的精细化管理思想，精细化管理是一种科学分工和专业化管理。作为一种科学管理模式，是基于细分服务单元、细分职能和岗位、细分每一个战略指令目标等细化管理，通过实施精确决策、精确计划、精确控制、精确考核，以促进资源得到合理配置并发挥最大效益。所以，精细化管理是在工作中精益求精、一丝不苟的态度、作风和文化，“精”在战略谋划、制度设计和工作安排，“细”在工作落实、过程控制和考核评价。精细化管理是运用程序化、标准化、数据化和信息化手段，保证组织所管理的各业务单元精确、高效、协同及持续运行，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。

（二）精细化管理的主要特征

1.全面性。精细化管理需要全员参与，实施全程、全方位的过程管理。精细化管理过程中，每个岗位人员都需要参与到管理中来，通过每个岗位人员的精准操作与协调配合，完成全方位管理与控制，共同实现全过程精细化管理目标。

2.规范性。精细化管理需要以科学规范的制度体系为指引，通过实施一系列规范细致的控制行为来完成整个业务流程。其中，内容规范、结构清晰、覆盖面广的各层级制度规定是精细化管理的重要内容，也是顺利实施精细化管理的基础和保障。

3.效益性。精细化管理的最终目标是要实现最大的产出，追求管理效益最大化。实施精细化管理的过程，就是将精细化管理手段注入经济业务全过程，不断优化经济业务的投入产出模式，向管理要效益，力求以较少的资源占用和较低的管理成本获得最大的产出，实现管理效益最大化。

三、高校后勤财务精细化管理的意义

（一）有利于优化配置经济资源，促进后勤资源整合与利用

高校后勤财务精细化管理的内容涉及后勤人、财、物各个方面，是对后勤财会组织内部管理和经济业务流程全面实施精准、对标设计与执行的系统工程。主要包括三个方面：一是财务人员管理精细化，即岗位设置、职责分工和队伍建设精细化，这就要求严格按照财务发展战略要求，精细化设置各个财会岗位，明确岗位职责和人员分工，做到按事设岗，按岗定责，按责选人。实现人人有职责，事事有落实。二是后勤资金管理的精细化，即禀持“好钢用在刀刃上”的原则，在准确核算、真实反映后勤经营现状的基础上，树立“小实体、大后勤”的财务管理理念，通过全面预算、成本核算等精细化管理手段，全面整合后勤总体资金供求，实现资金优化配置，提高资金使用效率。三是后勤固定资产、库存原材料等实物资产管理的精细化，即通过对后勤物资、库存和资产使用过程实施精细化动态管理，实现“物尽其用”，最大限度地盘活后勤实物资产的使用价值。

（二）有利于加强内部控制建设，提高后勤财务风险防控能力

高校后勤财务精细化，是通过适当调整、精准实施一系列精细化管理手段来实现精细化管理目标，这些手段主要有：人员管理精细化，预算编制、执行与考核精细化，会计核算精细化以及信息系统建设精细化等，这一系列精细化管理手段的有效实施，使后勤经营管理各岗位、各流程、各环节的工作实现可量化、可控制和可追溯。从而形成全面、系统、协调的后勤财务精细化管理体系，为财务管理过程增加了一道严密的防火墙，大大加速了高校后勤内部控制建设，提高了高校后勤的风险防控能力。

（三）有利于促进经营活动开源节流，提升后勤经济效益

高校后勤财务精细化管理是从后勤财务管理实际出发，通过明确财务管理目标、细化财务管理内容、改进财务管理手段等一系列精准实施的财务管理措施，优化人、财、物各方面的资源配置，力求以最少的管理成本、最优的管理方案实现最好的管理绩效，促进更好地实现战略目标。实际操作中，通过统筹规划后勤经济业务，对各项经济活动实施精细化管理，挖掘财务管理潜力，促进开源节流，实现后勤经营活动价值最大化，达到稳步提升经济效益的目的。

四、高校后勤财务精细化管理框架体系构建

（一）构建精细化管理目标体系，明确后勤财务战略方向

高校后勤财务管理的精细化，要求财务工作重心由核算会计转向管理会计，工作模式由事后分析反馈的静态管理，转向事前精心策划、事中精准控制、事后精确分析反馈的全过程动态管理。高校后勤财务精细化管理的目标，是通过对后勤财务实施精细化管理，以期达到同步提升后勤财务管理水平和后勤经营效益的目的，促进实现高校后勤的健康、协调可持续发展。后勤财务精细化管理目标体系主要包括两大方面的内容：一是确立财会组织内部管理目标，整体提升财务战略能力，包括进一步夯实财会基础工作、细化财会管理程序、健全财会制度体系、优化财会队伍建设等具体目标;二是确立对后勤经营的财务管理目标，促进提升后勤经营和发展能力，包括后勤经营活动安全合法、内部控制建设科学有效、节流增效提升后勤经济效益等具体目标。通过不断丰富这些具体目标的内涵，逐步构建形成精细化管理目标体系，进一步明确后勤财务管理的战略方向。

（二）构建精细化预算管理体系，实现后勤全面预算管理与控制

后勤预算管理精细化，包括后勤预算编制、执行和考核全过程管理的精细化，是将预算目标逐步细化为各经济实体、各岗位人员的具体目标，并实施目标控制、考核和评价的过程。后勤预算编制需要以后勤预算期内的发展战略和经营管理目标为导向，以上一年实际经营数据为基础，充分考虑预算期内的经济政策、内外部环境因素等可能对经营带来的影响，结合后勤经营实际和业务特点来编制年度全面预算。预算执行与考核精细化，要求预算指标审批下达以后，需要保持预算的刚性，各后勤实体需要认真实施和严格执行。在预算实施过程中，首先，需要对预算目标层层分解，将分解后的预算指标具体落实到各后勤实体、各业务环节以及各岗位人员，同时，建立健全预算执行与管理责任制度体系，明确各执行单位和岗位的责、权、利关系，做到责任明晰、指标可控和激励有效。其次，将预算目标按时间进度分解到月度、季度、半年度，督促预算目标分期落实，按时完成。这样，通过将预算目标落实到后勤经营管理的各流程、各环节和各岗位人员，使预算目标成为后勤经营管理中实实在在的约束条件，从根本上保证实现后勤全面预算管理与控制的总体战略目标。

（三）织密精细化核算体系，开创节流增效管理模式

新时代背景下，高校系列改革的不断推进，对后勤服务质量提出了更高的标准和要求。财务管理方面，后勤经营成本和费用的管理与控制面临前所未有的压力：一方面是后勤各种原材料和用工价格上涨，经营成本不断攀升;另一方面是后勤经营项目和收费标准相对固定，创收能力具有很大局限性。所以，不断改进成本费用管理方法，探索节流增效的成本费用管理模式，成为新形势下高校后勤财务管理的重要课题。首先，后勤需要充分利用高校丰富多样的优质教育资源，积极拓展对外住宿、餐饮等经营性业务，精确谋划切实可行的創收方案，有效增加后勤经营收入。其次，后勤财务需要全面梳理后勤经济业务，细化分析各项业务的成本动因，建立明确、细致的目标成本体系。同时，采用分类别核算、分项目核算、分科目辅助核算等核算手段，将目标成本细化、分解到经济业务的各流程、各环节，将成本责任明确落实到相应岗位和人员。不断夯实精细化成本核算基础工作，强化全员参与、全程控制后勤成本管理，织密精细化成本核算体系，开创高校后勤节流增效的经营管理模式，进一步推动后勤经营管理效能和效果的有效提升。

五、高校后勤财务精细化管理框架体系构建策略

（一）健全精细化制度体系，确保后勤财务管理科学规范

构建形成一套体系健全的管理制度和规定，是后勤财务精细化管理的重要目标、内容和保障。后勤各相关单位需要根据国家和地方财经法律法规，结合高校后勤业务实际，制订相应的财务制度、管理办法、实施细则和操作指引等制度文件，这些制度文件需要涵盖后勤财务岗位职责、内部管理程序、财务审批、预算管理、内部控制以及绩效考核与评价等方方面面。高校后勤财务机构通过不断健全这一系列财务管理制度文件，实现财务管理制度体系的精细化，使后勤财务管理职责清晰、有章可循、科学规范，为后勤财务精细化管理提供强有力的理论依据和制度保证。

（二）建立精细化财务分析反馈机制，提升后勤财务管理实效

高校后勤从大学行政框管理架下分离出来，由各个自主经营、独立核算的经济实体和后勤管理部门构成，服务对象涉及全校教学、科研、行政等各学院、各机构的师生和教工。不论高校后勤采用哪一种财务管理模式，后勤财务组织都是连接各后勤经济实体与相关职能部门的桥梁，充分发挥后勤财务组织专业沟通与监管协调的纽带作用，不仅有助于加强后勤财会组织的自身建设，而且有助于深化后勤财务管理职能、提升财务管理效率、效益和效果，有效促进后勤经营的良好运行与发展。在实务中主要包括以下几个方面：一是建立定期财务分析制度。后勤财务需要对后勤实体经营情况定期开展财务分析，及时把握后勤各实体的经营状况，加强业财融合，强化财务管理与基层业务的衔接，不断提升财务管理水平。二是建立沟通反馈制度。后勤财务机构需要及时向后勤主管部门和经济实体动态反馈各类财务管理信息，比如，与后勤各预算单位建立预算执行定期沟通机制，加强与各预算单位及时有效的沟通协调，及时收集和反馈预算执行情况，及时沟通反馈经营管理、内部控制情况等信息。后勤财务通过加强与后勤各单位的沟通、反馈与协调，强化财务信息的有效流动，切实推动后勤不断改善经营管理，提升后勤财务管理实效，促进后勤的健康稳定发展。

（三）加强精细化财会组织机构建设，确保高素质人才支撑

实施精细化财务管理，是一系列精细化管理制度、方法、手段等综合作用的动态管理过程，也是财会组织机构内部形成精益求精、严谨细致的管理文化，润物细无声地积极发挥作用的静态管理过程。其中，人才队伍是精细化管理过程的主导者和推动者，人才队伍的建设水平和整体素质直接关系到精细化管理的效率和效果。所以，加强财会队伍建设，打造一支政治素质高、专业技能强的高素质财会队伍，是确保实现后勤财务精细化管理目标的关键。结合目前高校后勤财会组织机构整体现状，财会组织建设主要需从以下两个方面加强，一是转变思想观念，倡导财会人员自觉学习、自主提升综合素质。在财会队伍中要强化精细化管理理念、意义、方法和措施等知识的宣传，引导财會人员逐步提高思想觉悟，认识不论是对高校和后勤的战略发展，还是对财会组织和个人发展，精细化管理的实施都具有深刻的影响和意义。倡导财会人员树立“活到老学到老”、精益求精的职业精神，让精细化管理理念深入人心。从每个人做起，从工作细节做起，确保精细化管理能够落到实处，取得实效。二是加强财会专业培训，提升财会人员综合素质。精细化管理过程，是对各种制度、方法和手段等精细化管理工具综合运用的过程，需要财会人员具有较高的思想道德素养、专业知识储备和综合协调能力。所以，财会组织需要形成定期培训机制，大力开展形式多样的专业培训，着力提升财会人员的政治素质和专业水平。鼓励财会人员不断更新知识体系，开拓财务管理视野，使后勤财会组织真正实现从“报账核算型”向“精细管理型”转变，增强财会组织机构的整体活力，打造高素质财会队伍，为实现高校后勤财务精细化管理目标提供强有力的人才支撑。

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（作者单位：广东外语外贸大学 广东广州 510420）

[作者简介：易先菊，广东外语外贸大学财务处高级会计师，兰州大学公共管理硕士，研究生学历，硕士学位，主要研究方向为财务管理与内部控制。]

（责编：贾伟）