创新烟草物流寄递数字监管模式与机制研究

刘昱宏

摘 要：随着目前云计算、大数据、人工智能等新一轮科技革命和产业发展不断变革，新一代信息技术逐渐成为当前经济高质量发展的驱动力。实体经济也即将深度融入到相对应的数字经济当中，从而有效促进当前新旧产业动态转换、构建烟草经济现代运行体系、实现质量发展的重要战略支点。基于遂宁市烟草物流管理信息化现状和需求分析，进一步结合"互联网+"技术和传统企业数字化转型趋势，研究并实践了烟草物流寄递数字监管模式与机制应用。运营创新体系的“互联网+”新工具，进一步搭建新平台、新模式，赋予了烟草公司物流数字化监管转型“新动力”。

关键词：烟草物流；数字化；监管模式；机制创新

“互联网+”背景下各行各业都实现了快速发展，信息技术的创新也彻底改变了所有行业，互联网技术已经逐渐从一种相对较为传统的技术转变为一种新的思维方式。“互联网+”战略已经逐渐成为国家发展战略重要目标，它在一定程度上促进了我国经济新的多维度和三维度，要求传统产业在新技术的背景下进一步审视新的理念和商业模式，并在产业转型过程中，促进各行业制定科学、有序和有效的行动计划；以技术进步，积极推进信息化、智能化建设，在技术进步的过程中，推动各行业积极改变商业模式，将其进一步转化为服务的产业生态系统。烟草行业也需要深度融入互联网+，是顺应当前时代发展的重要举措。如何进一步有效实现烟草行业监管部门与互联网之间的深度融合，已经逐渐成为当前烟草行业迫切需要解决的重点问题，因此研究提出烟草物流寄递数字监管项目建设对我国烟草企业信息化发展具有重要意义。

一、烟草物流寄递数字监管项目建设背景

近年来，随着互联网技术和电子商务模式的快速发展，制售假冒伪劣、走私贩私涉烟违法犯罪活动也出现了一些新变化和新特点，境内与境外相互勾联、制假与走私互相交织、新情况与老问题相互叠加，通过“互联网+物流寄递”已成为假私涉烟市场末端分销的主要流通渠道。在2022年全国烟草专卖工作会议上要求：“要强力打击涉烟违法犯罪活动，强化协作联动，力破大案要案，实现精准打击。同时要盯住短板弱项，加强部门联合，解决监管难题。”虽然，我们在物流寄递涉烟违法行为打击中取得了一定的成效，但在提升涉烟物流寄递监管能力和规避寄递环节现场执法风险等方面一直是基层单位工作的难点、堵点，在创新联合执法模式、强化外部数据支撑、发挥大数据信息共享应用等方面还具有较大的探索空间。

二、行业涉烟物流寄递监管现状分析

信息技术作为现代物流系统的重要组成部分，是进一步有效提高物流效率、保障物流顺畅运行的重要支撑。物流的信息化建设开始时间相对比较早。为了能够进一步顺应行业发展趋势，烟草聚焦准行业责任和定位，进一步积极推动传统贸易向现代化流通转型。在市州层面，物流信息管理逐渐开始从仓储、分拣、配送等基础活动逐渐转向中转物流、资源、成本、服务、物流等。安全等管理领域的拓展以及延伸，从根本上进一步实现了企业物流向供应链物流的转变；在省属企业层面，为进一步有效构建全省完整的物流管控体系奠定了重要基础；在行业层面，为行业的物流控制体系建设以及学习提供了重要参考。

当前，基层烟草部门在打击涉烟物流寄递违法犯罪和加强物流寄递领域监管中主要存在以下四方面挑战：

（一）烟草部门执法权限受限

《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第四十六条明确，烟草专卖行政主管部门的检查权力仅限于涉烟经营场所。根据《中国人民共和国邮政法》第七十一条规定：“冒领、私自开拆、隐匿、毁弃或者非法检查他人邮件、快件，尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。”所以，如果没有相关职能部门配合开展对物流寄递企业检查，烟草专卖部门的执法将会存在较大的法律风险隐患。

（二）邮政监管力量不足

以四川省遂宁市为例，遂宁市共有大型寄递分拣站6个，各类寄递点700余个，日均发运包裹20万件以上。而在监管力量方面，遂宁市邮政部门仅有12名执法人员，且区县未成立邮政执法管理部门，难以对如此庞大寄递产业和区域市场实施全覆盖监管，这也给物流寄递环节涉烟违法行为的打击增加了难度。（据了解，全省乃至全国邮政管理部门均存在这方面问题）

（三）监管方式较为单一

受限于执法权限等问题，目前烟草专卖部门对物流寄递渠道涉烟案件监管方式主要是两种，一是在邮政部门执法人员的配合下，采取人工筛查的方式进行手工检查；二是根据线索情报，在邮政部门、公安机关配合下现场查处。这两种方式基本依靠人工完成，工作效率不高，已无法适应新形势下打假互联网涉烟犯罪变化的要求。

三、强化烟草物流寄递数字监管的有效措施

针对烟草物流寄递监管的背景和存在的难点，遂宁市局初步提出了烟草物流寄递“123”数字监管模式的架构，既搭建一个数字监管平台，探索两种协作机制，發挥三大监管功能，推动烟草物流寄递监管数字化转型升级。

（一）搭建数字监管平台

利用邮管行业“绿盾”系统，强化外部数据支撑，共同搭建烟草物流寄递数字监管平台，设置安检动态监管、视频巡察监管、信息追查监管三大功能模块，实现对物流寄递环节的精准监管。

创建黑名单数据库，调查地区物流快递企业，全面掌握运输车辆名称、地址、企业特点、运输路线等等快递物流企业，建立相关物流货运码头、快递企业、物流车辆记录以及关键人员档案，进一步改进相关信息人员队伍建设。设立一个互联网检查小组，对QQ、微信、陌陌等独立媒体收集和整理有关违反相关香烟法的信息。同时对物流、快速仓储场所、配送周期、运输车辆等等进行相对全面检查。关于非法烟草活动和最常用方法和条例的基本资料，及时更新黑名单数据库，与公安机关以及其他机构定期进行业务培训，加强工作以及信息交流，对有关罪行进行分级监测发展快递物流企业内部信息员，加强烟草销售的法律宣传和举报激励等。根据统一收集、统一分类、统一关联和统一分析的原则，从而进一步实现信息情报的综合组织，建立司法机关信息情报大数据数据库，进行全面监测以及动态监测。同时，招募精英部队，培训情报分析以及判断，对数据库中的情报进行科学分析和判断。

1.寄递分拣监管筛选功能

通过邮管局“绿盾”系统采集全市物流寄递分拣站收、发包裹图像信息，通过系统识别对涉烟包裹进行自动筛选预警，进一步实现对涉烟寄递包裹进出的全方位监管。

创新点：当前“绿盾”系统只能对公安部门规定的枪支弹药、易燃易爆等对社会危害度高的物品设置为自动预警，目前通过寄递分拣监管筛选功能建设实现对涉烟包裹的自动实时预警，将大幅提升监管质效，管住寄递进出通道。

2.视频巡察监管功能

监管平台连接全市700余个快递点摄像头，运用人工智能技术对涉烟物品进行24小时无间断筛查，前置摄像头会对涉烟寄递违法违规行为进行识别，实现主动对线索的挖掘、案件的深挖扩线，做好监控视频巡察监管。

创新点：通过信息技术自动捕捉快递点涉烟物品和行为，拓展对涉烟违法违规行为线索的收集渠道，提升案件打击质效。

3.信息追查监督功能

对物流寄递面单无效信息进行追踪溯源，通过大数据开展关联分析，落地违法主体真实信息，实现区域信息共享。建立完整的省级物流信息追查系统，以进一步有效满足省物流控制办公室需求，并对物流资源、成本、绩效、服务、安全、校准以及省级信息进行追踪管理。与物流信息模块的城市总部进行连接，管理全省的基础物流信息、设备和人员。完成信息追查所需的基础数据收集，完成财务系统提供的数据导入和汇总，提供寄递中心的一般物流信息追踪管理功能；同时还为开发定制的城市辦公模块以及其他相对详细的会计功能提供了支持。获取各寄递中心的仓储配送作业以及现场零售作业的现场作业，获取各寄递中心的物流追踪信息，对省内寄递中心进行整体性评价，从省内角度提供中部省份寄递物流的信息管理功能，统计汇总各市、国企的作业质量、成本、作业效率、服务能力，综合各种信息报表，进一步实现与国办管控系统的对接以及整合。对整个配送中心运营进行追溯以及粒度管理，控制所有寄递中心信息，实现寄递大数据关联；统一管理寄递中心的信息设备，有效协调上下游。追溯信息控制模块在提供同级控制服务的同时，可以在一定程度上根据系统功能规范的实际要求，进行主数据的采集以及传输，省级烟草贸易公司管理信息，为省控模块建立了相对较为坚实的基础，同时进一步为数据提供技术支持。

创新点：解决当前利用虚假信息进行涉烟寄递违法行为调查溯源难的问题，通过大数据关联分析，落地违法主体信息，构建共治共管长效监管机制。

（二）探索建立两个重要机制

1.探索“可视化远程监管”机制

开发“可视化远程监管”小程序（系统），以数字化技术捕捉市场监管关键要素，专卖执法人员在现场执法中，使用小程序（系统）进行执法上报，邮管部门执法人员通过远程视频连线的方式开展线上监管。

创建一个建立线索的收集机制。精准布局辖区内的物流、快递站点主要负责人，全面掌握站点人姓名、联系方式、覆盖区域、运营车辆、运输路线、出库地点、每日发货及到达时间、每日收发等确切信息。将货物量大的物流、快递场所列为重点的监控对象，实现“可视化远程监管”，随时掌控着物流，快递站点货运动态，重点检查到达涉烟违法高发地区的包裹，以切实提高监管有效性。创建部门间协作的机制。实际上，《中华人民共和国烟草专卖法》的实施首先需要地方和主管当局的关注及支持，因为它们的执法权力相对有限，需要每个人都发挥自己的作用，建立一个机制来管理烟草市场。建立相关问责机制，建立实事求是、有错必纠、教育与惩处相适应的责任追究制度。违反法律法规，需要立案的，立案期间弄虚作假的，侵犯当事人人身权利和经济权利违反法定程序等等，必须依法追究法律责任。执法疏忽，对执法失当的责任者，应视情节轻重予以处理。

创新点：“可视化远程监管”可利用手机小程序、实用小软件形式，通过移动终端设备来进行“远程监管”，固定相关证据，规范执法流程，对案件有关信息进行采集固定，并线上传递至邮管部门，从而开启“可视化远程监管”工作模式，实现“远程监管程序”与邮管人员现场连麦（参与联合执法），将线下联合搬到“线上”联合，减少等待时间，有效解决当前邮管执法人员严重不足、不能及时现场协作的问题，极大提高工作质效。

2.探索“委托执法”检查机制

根据《行政处罚法》相关规定，在法律法规的范围内，与邮政管理部门探索委托执法方式，明确执法范围、执法权限、执法责任以及委托的期限和生效条件，解决基层专卖执法人员在执法过程中开、拆涉烟包裹的法律风险。

创新点：提升基层专卖执法人员对寄递环节执法检查质效，有效防范执法风险。

四、预期实现的目标和成效

通过前期对该课题的反复讨论和论证，我们预期项目将能达到以下成效和目标：

（一）实现多维数据采集

借助邮管部门信息系统，整合涉烟寄递多维度数据，实现对寄递环节涉烟违法行为实时图侦、自动预警、追根溯源和市场感知，推进物流寄递监管实现数字化转型升级。

（二）拓宽线索情报渠道

可以通过共建监管平台，实时排查涉烟邮寄数据，整合非法寄递涉烟信息，拓展线索情报收集来源，实现物流寄递渠道涉烟案件查处由被动型向主动型转变，情报来源由粗放型向精准型转变。

（三）防范真烟非法流通

通过对寄递分拣站实时安检和涉烟物品自动捕捉，高效识别非法邮寄行为和物品，实现精准拦截收、发环节涉烟包裹，精准查处超限量邮寄、真烟外流等违法行为。

（四）构建整体监管格局

通过监管平台大数据关联分析，实现对虚假面单信息和在途运输涉烟包裹追根溯源，落地违法主体信息，共享区域间案件信息，提升全省物流寄递打击合力。

（五）规避专卖执法风险

以“委托执法”、“远程监管”等方式，探索新型联合执法协作方式，切实规避执法风险，降低执法资源浪费，降低协作成本，增强寄递监管掌控力。

五、课题实施计划

烟草物流寄递数字监管建设项目方案应用研究及推广进度图

在社会经济和科技快速发展的时代，烟草物流要实现更加快速，更加有效，需要在物流的各个环节做好相应的准备措施，，各部门成员之间有效沟通与联系，共同合作，没有失误的完成整个流程。创新烟草物流寄递数字监管模式，提高烟草物流的智能性，高效性，适应新时代的快速发展，避免出现货物和经济损失的情况，最终实现经济最大化。

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