杭州平台经济高质量发展的观察与思考

何飞

平台经济作为数字经济的重要组成部分，是提高全社会资源配置效率、贯通国民经济循环各环节、推进经济社会转型发展的重要推动力。杭州持续擦亮数字经济金名片，涌现一大批在国内外领先的平台企业，平台经济发展领先全省全国。从统计监测看，杭州信息传输、软件和信息技术服务业的龙头企业多为平台企业，2021年该行业实现增加值3651亿元，多于上海400余亿元。同时，杭州电子商务产业发展先行优势明显，拥有全国1/3以上综合性电商平台，2022年实现国内市场年交易额8万多亿元，占全国六成左右，平台内网店超过900万家。直播电商交易额占全国1/4以上，直播平台、关联企业和主播数均居全国第一。2022年实现网络零售额10496亿元，占全省四成左右。

平台经济发展成效明显

平台经济发展体制机制持续完善。早在2014年，杭州就率先提出实施信息经济智慧应用“一号工程”。特别是在2018年提出建设“中国数字经济第一城”目标之后，制定了五年行动计划，先后出台了关于软件名城、集成电路、5G产业发展等相关政策，加大对平台经济相关产业项目的政策扶持。2022年，杭州召开数字经济高质量发展大会，出台促进平台经济重点领域发展的《推进杭州现代服务业高质量发展的实施意见》《关于促进杭州市新电商高质量发展的若干意见》《关于促进智能物联产业高质量发展的若干意见》等，研究制定推动平台经济健康持续发展的实施细则，促进平台经济高质量发展的良好态势有效形成。

平台经济赋能产业发展持续提升。工业互联网体系加快构建，围绕构建“产业大脑”雏形和发展“未来工厂”体系，分行业、分能级、分领域推进工业互联网平台建设。全市共培育省级工业互联网平台71个，建成省级重点5个，建成工信部试点示范项目10个，连接工业设备216万台，服务工业企业9.3万家。服务业领域新业态、新模式、新产业不断涌现，电子商务、大数据、云计算、物联网的服务应用和创新日益活跃，信息传输、软件和信息技术服务业成为全市经济保持中高速增长的最强动力。平台企业引领发展，2017-2021年，平台经济增加值分别增长25.6%、15.4%、15.9%、11.6%和10%，对全市GDP增长贡献均在三成以上。平台经济催生农业全链服务，率先出台数字农业培育发展三年行动计划，有效提升农业在生产、加工、销售、物流等环节的数字化水平。

平台经济规范秩序持续优化。平台经济规范治理机制逐渐完善，相继出台了电子商务诚信建设、长三角区域网络市场监管联动和信息共享机制、“维护公平竞争”等四方面共17条意见、直播间管理规范地方标准、网络餐饮外卖配送管理等政策文件，有效营造公平竞争和规范有序的市场环境。同时，数字智治杭州模式有效建立。杭州互联网法院在线化解纠纷、“一桥一渠一宝一网”市场监管等形成了从执法取证、消费维权、执法协查和案件办理功能的数字化解决方案，推动解决执法过程中主体识别困难、证据固定不易、异地协作不畅等难点问题。推进“包容审慎”监管，出台并落实《杭州市轻微违法行为不予行政强制清单》，对情节轻微或没有明显社会危害的14类违法行为，可以不采取行政强制措施。

平台经济发展存在的薄弱点

平台经济结构不够均衡。在全市大力发展数字经济的背景下，由于发展定位和路径不同，各区、县（市）平台经济发展差距较大，西湖区、滨江区和余杭区是平台经济和数字经济大区，三区占全市数字经济总额八成以上，“强者恒强”形成的“数字鸿沟”在区域间尚未形成有效的辐射带动；资本青睐于模式创新等生活消费服务领域，电子商务、移动互联网等“软”产业发展迅速，但在生产领域的技术和资源上投入相对不足，呈现消费互联网平台明显好于产业互联网平台的发展态势；全市平台经济依赖龙头企业拉动明显，但由于杭州产业集群地域优势尚不明显，龙头企业对量大面广的中小微企業带动作用不明显。

平台经济新动能支撑存在不足。平台经济关联行业增势趋缓，新技术、新业态增势趋缓，新产业迭代进程加快，平台经济相关行业由前期井喷式增长回归常态化增长新周期。2022年上半年，信息传输软件和信息技术服务业营业收入下降1.7%，互联网红利消退背景下新产业动能转换支撑不足。国内头部平台企业产业发展重叠度较高，同质化竞争激烈，平台企业尚未脱离商业模式驱动的发展路径，存在路径跟随、标杆技术较少、品牌价值较低等问题。2022年，杭州PCT国际专利申请量为2303件，而同期深圳是1.59万件，北京是1.15万件，上海是0.56万件。欧美国家持续向中国企业施压，2020年通过的法案将迫使中国企业从美国涉及市值近2万亿美元的市场退市，同时，欧美国家科技公司赛道已先行转向计算能力、网络安全、数字支付等支撑日常生活的基础设施服务领域。

平台经济内生属性和规范发展不够平衡。平台企业规模效应易出现大数据杀熟的价格差异定价、实施二选一行为、违法实施经营者集中等现象，侵害了公平竞争秩序和消费者权益；行业自律、规制管理、重点企业引导等方面仍存在薄弱环节，平台企业在经济效益和社会效益间、平台企业和小微商户间的良性互动尚需进一步引导；从杭州互联网法院审判实践来看，亟需探索厘清公共数据的商业化利用边界、各数据主体权益义务以及算法生成的数据产品性质等，进而构建数据基础制度，护航平台企业高质量发展。

推动平台经济高质量发展的

意见和建议

稳预期。要从构筑竞争新优势的战略高度出发，充分发挥平台经济在优化资源配置、推动产业升级、引领创新发展和促进就业扩大等方面的作用。要更加注重发挥各区、县（市）的比较优势，从战略布局、政策制定、招商引资、设施建设等方面综合考虑并完善发展方向，通过差异定位、细分领域、错位发展，有重点、有步骤推进平台经济发展。

强实体。要促进数字技术和实体经济深度融合，发挥平台经济对实体经济产业链、供应链的支撑、畅通和优化作用。通过试点先行、标杆示范、模式推广等形式，推动平台经济从消费、流通向生产、供应、研发、品牌经营、支付等环节延伸，推动平台企业向上下游供应链、产业链延伸。

重创新。支持和引导平台企业加大研发投入，加强基础研究，夯实底层技术。要强化国际产业趋势和前沿技术研究，尤其在健康科技、供应链物流、高端软件服务、大数据、网络安全等领域差距较为明显的情况下，研究出台推动平台经济转型升级的支持政策。

建梯队。围绕企业梯队，优化产业集群，树立“一盘棋”观念。创新管理体制和工作机制，加强平台间“经验借鉴+模式输出”，实现以强带弱、以优带劣的联动发展。构建以龙头企业为主体，大中小企业融通发展、良性互动的机制。提高兼顾不同层级企业的普惠政策落地效率，鼓励企业共享优质资源。

走出去。支持平台企业推动数字产品与服务“走出去”，争创数字贸易示范区。立足杭州直播电商、数字贸易、跨境电商等先行优势，提高在全球范围某一细分市场中的市场地位和技术水平。探索建立跨境电商知识产权保护机制，强化海外知识产权风险预警、维权援助、纠纷调解等工作机制。鼓励发展跨境电商，积极推动海外仓建设，推动中小微企业依托跨境电商平台拓展国际市场。

搭平台。提升特色小镇、众创空间等创新平台和产业创新服务综合体，打造一批平台经济示范园区，促进更多的创新主体和创新项目集聚，营造更宜创新创业的生态系统。

包容审慎。结合《杭州市社会信用条例》贯彻落实，探索平台企业信用分级分类管理，加强信用信息公示与披露，强化信用约束和社会监督。强化对新业态包容审慎监管，深化实施柔性监管、首违不罚、轻微免罚等制度。在守住安全底线的前提下为新业态发展留足空间，探索设置科学合理观察期，允许先行先试，降低创新企业合规成本。

作者系杭州市委党校2023年女干部培训班学员，作者单位：市人大常委会财经工委