完善驻杭国际机构发展环境 提升城市国际化水平

赵欣浩 陈昕

近年来，在杭州迈向国际化大都市的进程中，驻杭国际机构作为一支重要力量与杭州市在经贸、科技、教育、卫生、文化等多领域展开了紧密合作，取得丰硕成果，为杭州市外向型经济发展和城市国际化作出了积极贡献。然而，在百年变局和世纪疫情的叠加之下，驻杭国际机构生存与发展也遇到诸多新情况、新问题。杭州应认真学习借鉴国内外城市在引进国际组织以及涉外服务管理方面的有益做法，切实解决驻杭国际机构反映的矛盾困难，进一步提升城市国际化水平。

驻杭国际机构发展情况不容乐观

当前，驻杭国际机构面临着人员出入境流动受限、预算缩减、业务量骤减甚至机构被裁撤的困难和风险。个别驻杭机构已被裁撤；一些机构名义上被保留，但已转向经营其他副业；一些机构运营困难、苦苦支撑；只有极个别机构资金来源充裕、业务稳定。在经营受到影响的同时，各机构人员在杭日常生活也存在着诸多困难和不便。

备案注册手续繁琐。各机构反映，无论是以NGO或社会团体名义在杭注册备案，手续都相当繁琐，且难度较大。越南贸促局杭州代表处反映，为支付境内相关费用、发放人员工资开设银行账户时须申请统一社会信用代码证，市级和省级有关业务主管部门均表示无法审批，最终由商务部特批才得以解决。德国石荷州经济技术促进中心杭州办事处也因为NGO银行账户被冻结原因，委托第三方公司代为处理日常费用开支长达数年之久。

来杭工作许可标准过高。申请工作签证难是驻杭国际机构反映频率最高的问题，各机构普遍认为申请外国人来华工作许可要求过高，且审批困难。近两年受新冠疫情影响，我国进一步收紧工作签证的发放，使得这一问题表现得更为突出。杭州日本商工俱乐部反映，部分在杭及在浙日资企业为企业返聘人员申请来华工作签证时，经常因年龄过大或学历不达标的原因被拒。阿尔巴尼亚驻华大使馆经济顾问也多次向杭州市贸促会反映来华工作签证申请要求过高的问题。

优惠政策缺乏普惠性。美国印第安纳州和德国石荷州均是与浙江省结对三十余年的友好省州并都在杭设立了办事处。作为友好省州驻杭办事处，在受疫情影响、经费紧张的情况下，省、市、区各级均未提供优惠政策或减免。国际小水电联合会反映，该机构员工无法申请应届毕业生生活补贴。

行政管理合规水平有待提高。大韩贸易投资振兴公社杭州馆反映，2021年夏季限电期间，韩资在杭企业多次接到临时停电通知，打破了生产工序的连续性，影响了企业正常生产经营活动的开展。

境外人士在杭生活服务有待完善。浙江省香港商会反映，由于杭州政务服务系统不能识别港澳居民来往内地通行证，该商会会员持通行证无法办理注射新冠疫苗、购车摇号等常规业务，而在沪港人持通行证即可畅通无阻。越南贸促局杭州代表处首席代表反映，境外机构外籍人士隨迁子女在杭不能享受9年制义务教育等待遇，而广东省珠海市、惠州市等地都出台了外籍人士随迁子女可享九年义务教育的相关规定。

进一步完善驻杭国际机构发展环境的建议

针对反映的问题和困难，杭州应着力营造良好的营商环境，切实帮助驻杭国际机构纾困解难，进一步提升杭州城市国际形象，为建设世界一流社会主义现代化国际大都市吸引更多的国际机构和海外人才落户。

建立常态化工作机制。德国波恩专门设立了国际事务办公室，为国际组织提供人财物等服务保障，直接向市长负责。上海市2020年提出组建提升外籍人士在沪生活便利化工作专班的措施，为外籍人士对政府服务和公共服务便利化需求提供精准资源对接。

杭州可借鉴波恩和上海经验，分别组建协调管理引进国际组织和外籍人士在杭工作生活的服务机制，将外事管理、业务管理和登记管理部门纳入专班，加强协调、形成合力，建立健全国际机构落户的法律法规、消除审批和注册上的行政壁垒，为国际机构落户和外籍人士在杭生活提供强有力的保障。

提供财政支持和优惠政策。德国波恩为所有联合国机构和国际组织提供免费的办公场所和设施，还为国际组织从他国搬迁至波恩提供搬迁费、人员安家费等，国际组织人员在德期间，更是享受免税待遇及国民待遇，随迁子女上德国公立小、中、大学皆免费；泰国曼谷将市中心一片环境幽静、治安良好的区域辟为国际组织办公区域，只象征性收取1泰铢的租金；韩国为吸引国际疫苗研究所入驻，于2003年在首尔大学校园内建成一座价值1.5亿美元的总部大楼，并于2004年起提供研究所运营费用；东京为吸引联合国大学进驻，无偿提供用地及设施，并担负70%的运营费用。

杭州可效仿上述城市聚集国际组织的做法，根据国际惯例制定引进国际机构的相关优惠政策。如设立国际机构基金，在杭州规划交通便利、配套设施齐全的区域作为国际机构总部园区或国际机构大楼，为入驻机构免费提供办公场地以及基础办公设施，或仅象征性地收取低廉的租金。探索实施国际机构和外籍工作人员税收优惠政策。

以亚运为契机提升国际化综合能级。借亚运会和亚残运会举办之机，进一步改善吸引国际机构和组织入驻的综合环境，在硬件设施、软件服务、公共管理、国际化人才培养和引进、语言环境等方面继续加大投入力度，营造自信有为、包容开放的社会氛围，努力实现“办好一个会、提升一座城”。

硬件提升方面，建议加快国际学校、国际医院、国际社区建设，以适当超前的眼光设计布局生活配套设施建设，完善交通、医疗、教育、购物、娱乐等硬件设施，适应国际居民与本地居民教育休闲生活需求。

软件提升方面，可参考上海英文版“一网通办”模式，尝试开发本土政务服务软件国际版，建设涉外服务专窗，为外国人和港澳台居民、华侨提供签证和工作许可办理、体检、婚姻、居住证、驾照、职业资格、职称申报等来杭创业投资和就业生活的办事服务指引，并针对关注度较高的浙江省海外高层次人才居住证、外国人工作、居留、就医等事项，设立专栏提供解答。

同时，可鼓励医疗机构与国际保险机构合作，为外籍人士保险结算提供便利。在社区管理、物业管理等软环境建设上体现国际化、人性化、精细化，促进外国人更好地融入社区，融入杭州。

放宽工作许可条件。申请工作签证已成为困扰驻杭国际机构和外资企业的突出问题。2021年，上海市科学技术委员会出台了《关于持续完善外国人来华工作许可“不见面”审批（4.0版）大力吸引外国人才等有关事项的通知》，针对大力度引进外国科技人才、创新创业人才、高技能人才，推出进一步放宽年龄、学历和工作经历限制、允许外国科技人员兼职工作、对持有经认可技能证书的高技能人才予以认可等多项便利政策。

针对杭州日本商工俱乐部反映日资企业返聘人员因普遍年龄偏大难以获得工作签证的情况，建议赋予外资企业更大的用人自主权，可参考上海的外国人来华工作许可，将外资企业确属当前必要的技术和管理人才年龄放宽至70周岁。

赵欣浩系杭州市贸促会党组副书记，陈昕系杭州市贸促会国际联络部副部长