英国首次发布《太空力量》——强调协调运用，实现对联合作战支持核心功能

刘璐 （北京道达天际科技股份有限公司）

2022 年9 月1 日，英国国防部发布第一版联合学说出版物《太空力量》（JDP 0-40），这是英国军方重点关注太空领域的重要理论出版物。该文件从军事背景下明确了太空是英国国家安全的重要组成部分，是其获得军事行动优势的重要保障，是整体国家战略的一部分。文件从“发展独立的太空力量理论”这一英国太空领域运维原则出发，全面阐述了太空领域的现状，指出太空正变得越来越拥挤、复杂而又充满批判性和争议性，从广义上阐述了英国军方在保护太空安全，免受外国太空威胁方面的地位作用。同时，在太空政治方面，论述了太空外交、国际合作以及遵守国内法和国际法的重要性。

1 阐释“太空力量”内涵及特性

《太空力量》简介部分阐释了在轨和轨道外卫星、支持地面基础设施及连接地面和空间的信息层共同组成“太空域”，明确了“太空力量”是“在太空中、对太空或利用太空施加影响的卫星、地面设施及信息层的全系统设施及能力的总和”，对于英国实现更广泛的国家目标至关重要。

一方面，“太空力量”具有鲜明的属性。特点属性包括观测性、易访问性、持久性和多功能性等。太空处于终极制高点位置，高轨卫星可覆盖地球约三分之一视角，最低轨卫星也可覆盖地球表面数千平方千米，“太空力量”具有对地球的极高观测性；太空提供了进入地球上任何地方的通道，且无国界约束，这种易访问性，为军事用途提供重要支持，卫星可进入任何作战区域，不受反介入和区域拒止阻碍；卫星的轨道寿命以年甚至几十年为单位来衡量，具有持久性；太空资产用途广泛，单个平台即可承载大量传感器和功能，也可同时为多个用户提供服务，具有多功能性。

另一方面，“太空力量”也具有局限性。例如：成本、漏洞、可预测性、响应能力有限及轨道拥堵等。虽然太空系统传统成本已大幅降低，但仍然属于昂贵成本，可长久在轨的高轨多载荷卫星成本仍然非常高；太空系统三大部分均存在漏洞，均有可能受到人为或环境的攻击和破坏；大部分卫星轨道可测，使得对手可准确预测卫星的时空位置并判断其作用；精细能力卫星数量较少，建造及更新换代时间较长，使得响应能力有限；热门地区轨道，特别是高价值GEO 轨道，已经出现或即将出现轨道拥堵情况，这将带来风险或限制。

2 明确“太空力量”关键角色，强调太空控制

这份联合出版物明确指出，“太空力量”具有四个关键角色，即太空域感知、太空控制、太空的作战支持及太空服务支持等。其中，国防部特别强调，应大力发展防御和进攻能力，以保有太空控制能力，确保英国进入太空及行动自由。

英国国防部认为，发展进攻型太空控制，包括空间段攻击、地面段攻击和链接段攻击等能力建设。例如，发展直升式反卫星（DA-ASAT）武器、非动能手段等，提升空间段攻击能力，以破坏、致盲、降级、拒绝或摧毁对手在轨卫星系统及其活动；发展空中平台、巡航导弹或非动能手段，提升地面段攻击能力，降低技术要求和成本的同时，减少大量空间碎片风险；发展电磁、网络等非动能手段，提升链接段攻击能力，瞄准链路本身或其地面控制、接收节点，在实施情报、监视和侦察的同时，破坏卫星控制系统、任务系统或数据传输系统。

针对防御型太空控制，《太空力量》中表示，国防部将会视情采取主动及被动措施。一方面，实施主动措施可瞄准对手威胁，并防止其对太空系统进行攻击。另一方面，实施被动措施可通过对卫星进行物理加固，以抵抗辐射或电子攻击，对英方卫星提供保护；通过抗干扰和加密技术，对卫星命令、遥测和数据传输链路提供保护；通过加强防御部队数量及伪装、隐藏、欺骗等技术手段，对陆地基础设施进行保护。

3 突出“太空力量”对联合作战支持的核心功能

英国国防部认为，太空的作战支持包括太空对所有作战空间的支持，发展“太空力量”可为英国联合部队战斗力提供关键支持，从而增强英国全面军事能力。太空系统能力对联合作战支持具有五大核心功能，包括：情报、监视和侦察（ISR），定位、导航与授时（PNT），卫星通信，导弹预警和跟踪，环境监测等。

国防部强调，发展太空情报、监视和侦察，通过处理、利用和传播太空信息，识别趋势、联系和威胁，了解作战环境以支持决策。发展定位、导航与授时，通过提升精确确定位置、时间和速度的能力，巩固对包括军用、民用等在内的各方应用防御力的支持。发展卫星通信，通过加强空间中继数据和语音传输，提供在全球任何地点建立弹性卫星通信的能力，使英国武装部队更具全球影响力和武装效力。发展天基导弹预警系统，通过探测、跟踪、识别，评估对手和他国弹道导弹及其飞行路径，预测其可能的时间和打击影响。发展环境监测，通过对各地区自然环境的持续监测，有效归纳不断变化的世界气候问题、人口迁移问题等，为传统作战域战斗、非战争军事行动，以及灾难救援等提供支持环境数据，以确保行动的顺利实施。

4 顶层规划太空指挥与控制

在作战方面，英国国防部认为，有效的指挥和控制至关重要。集中指挥和分散执行是太空作战的关键原则。此次文件也阐明，英国“太空力量”以“统一指挥”为基本原则，在联合作战中，作为综合力量的一部分使用，并且与本国“综合方法和综合行动、机动方法和任务指挥的理论原则”相适应。国防部规定，英国太空司令部司令负有太空控制和太空域感知(SDA)作战指挥权，太空作战中心是国防部太空作战指挥和控制单位，是其国防太空相关事务在作战层面的主要联络点。战略司令部指挥官负责太空作战指挥，国防数字作战和国防部全球作战和安全控制中心负责管理卫星通信和情报、监视和侦察。前线司令部担负协调定位、导航和授时职责。环境监测，特别是利用太空为陆地天气预报提供信息方面，由联合作战气象学和海洋学中心和国防情报局负责。

此外，英国联合部队指挥官不直接指挥太空资产及其太空系统能力，指挥权通常由可能存在不同目标的其他参与者拥有。联合部队指挥官需要通过共同的目标，统一多个行动者从而获得关键太空资源及其作战支持能力，以达到最佳作战效果。

5 注重“综合方法”框架下协调运用“太空力量”

英国政府通常利用四种国家权力工具来实现其战略目标，即外交、信息、军事和经济，英方称之为“综合方法”。军队很少单独使用，而是与政府的合作伙伴整合、同步运用。英国国防部认为，太空是五个相互关联的作战领域之一，既是独立作战域，更是其他作战域的关键推动力。因此，“太空力量”的运用应纳入其新的综合作战概念范畴考量，协调运用，以发挥更强的威慑作用。

针对如何将太空域与其他作战领域相结合，文件阐释了四种场景整合，包括与海洋域的整合、与陆地域的整合、与空域的整合、与网络和电磁域的整合等。例如，与海洋领域的整合中，海上平台依赖于超视距卫星通信系统，既用于指挥和控制，也用于在分散部队的各要素之间传递态势感知数据。与陆地域整合，随着陆军数字化变迁，陆军对太空支援依赖加大，几乎完全依赖太空以满足其PNT 需求。与空域的整合，飞机操作的有效性和效力发挥与启用太空能力密切相关，包括飞机和武器的PNT，或语音和数据通信等。与网络和电磁域的整合，太空作战依赖于地面、太空和链路部分的相互作用，而链路部分几乎完全位于网络和电磁域内。此外，英国国防部还强调，在太空支持其他域作战的同时，其他领域也能够促进太空行动，例如：通过空中或海上补给路线提供和维护远程天地基础设施，也可扩展为必要时的进攻行动。

此次《太空力量》是继2022 年2 月1 日英国国防部发布《国防太空战略》以来，首份指导性联合学说。与《国防太空战略》一脉相承，文件在“将国防作为太空领域的全球参与者”的统一愿景下，明确“太空力量”为国防行动的关键推动者，强调太空控制及“太空力量”对联合作战支持的五大核心功能，规划“太空力量”整体指挥与控制权限，注重在新的“综合方法”框架下协调运用“太空力量”。可以看出，“太空力量”的建设与运用已成为英国政府重要的战略组成部分，英国将以此为起点，充分利用国内军、民、商、学等领域协调以及盟友合作等方式，不断加强其“太空力量”建设，逐步提升“太空力量”在联合作战中的作战支援效能，以建立更强战略威慑力，从而提升英国复原力。