肥西县农业产业化发展现状及对策

万玉霞

摘要 农业在县域经济中起基础性作用，推动农业农村高质量发展是肥西县经济转向高质量发展阶段的重要任务。推动农业产业化发展，可以调整产业结构和整合农业资源，通过资源调配和资源优化达到提高农业经济的目的。近年来，肥西县立足新发展阶段，把促进农民增收、提升农业供给质量、加快城乡融合发展作为重点来抓，不断推进农业农村现代化，奋力在全省率先建成城乡融合发展、实现共同富裕的示范区。

关键词 肥西县；农业产业化；发展现状；问题；建议

中图分类号 F321   文献标识码 A

文章编号 1007-7731（2023）04-0007-05

近年来，肥西县把推进农业产业化作为发展现代农业、助力乡村振兴的重要抓手，不断培育壮大龙头企业，实施农业产业化带动农产品加工转型升级，推进农产品品牌建设，有效促进农村一二三产融合发展。2021年，全年农业总产值107.6亿元，增幅7.6%，农村居民人均可支配收入2.9万元，增幅11.5%以上。

1 发展现状

1.1 一产打造绿色农产品种植基地

1.1.1 苗木花卉发展。肥西县苗木花卉、绿色稻米、蔬菜瓜果、经济林果、优质蚕桑五大优势产业规模初现。苗木花卉产业得到长足发展，全县苗木花卉类农业产业化龙头企业15家，是全国规模最大的苗木花卉生产基地之一，中国·合肥苗木花卉交易大会成功连续多届举办。苗木花卉产业中一产为主，目前在肥西县龙头企业中没有苗木花卉加工企业。

1.1.2 绿色稻米发展。绿色稻米产业链目前发展势头良好，2021年全县粮食播种面积7.33 万hm2，产量48 万t，龙头企业中粮油加工企业16家，其中发展较好的有肥西县中发粮油有限责任公司、安徽王仁和米线食品有限公司等。大部分粮食加工企业以初加工为主，把当地稻谷加工成大米进行销售，当地稻谷加工率在70%～80%，精深加工企业较少且原材料来源当地比例较低。

1.1.3 瓜果蔬菜发展。2021年全县各类蔬菜瓜果种植面积约1.57 万hm2，产量37 万t，大棚种植逐步形成趋势，产量不断提高，但加工链较短，绝大部分以初产品形式直接对外销售，附加值较低。目前肥西县从事蔬菜深加工企业少，只有2家，且原材料主要来源也基本在外地，来自肥西本地的原材料使用较少。

1.1.4 经济林果发展。近年来，肥西县经济林果发展较好，全县经济林果面积约为2 666 万hm2，以碧根果、桃子、无花果等为主，分布在官亭、山南、柿树等乡镇，大多数产品以鲜果出售和采摘为主。

1.1.5 蚕桑产业发展。全县蚕桑面积4 147 万hm2，主要分布在铭传、官亭、山南、柿树岗、花岗、紫蓬、紫蓬山管委会7个乡镇园区。蚕桑产业对带动农户增收、脱贫致富起到重要作用，但肥西县仅有2家缫丝企业，主要生产生丝、丝绵被，销往江浙沪一带，产品附加值不高，其中铭传丝厂以当地蚕茧为原料，聚丰制丝主要是代加工，以岳西蚕茧为主。

1.2 二产促进绿色农产品提质增效

1.2.1 发展速度持续加快。截至2021年底，肥西县共有市级农业产业化龙头企业128家，省级农业产业化龙头企业9家，省级农业产业化联合体6家，市级农业产业化联合体12家，一批如王仁和米线、志诚蜂业等发展势头好、带动能力强、产业特色明显的农业企业迅速成长。全县规上农产品加工企业共有34家，2021年农产品加工产值38.7亿元，增幅17.9%；培育农民合作社1 116家、家庭农场2 164家，较2016年分别增长48.4%、309.8%。

1.2.2 区域特色逐步明显。大多数新型农业经营主体围绕当地已形成的主导产业和特色产品开展专业性生产经营活动[1]。例如，王仁和米线以大米为原料进行深加工，中发粮油以大米加工为主，合肥志诚蜂业有限责任公司以蜂蜜加工为主，紫蓬山瓜蒌农民专业合作社以瓜蒌种植加工为主，官亭镇金桥红薯专业合作社以红薯粉丝加工为主，丰乐镇宇禾水生种植农民专业合作社以莲藕种植荷叶加工为主。

1.2.3 带动能力不断增强。肥西县家庭农场从业人员6 377人，其中家庭成员数4 802人、季节性雇工人数1 575人。农民专业合作社入社成员2.6万人，带动农户达7.7万户，合作社注册资金总额200 183万元，年经营收入63 759万元，人均收入比当地非成员农户增收20%以上。

1.2.4 合作形式日益多样。肥西县出现了村集体组织领头创辦、专业大户牵头创办、龙头企业带头创办等多种新型农业经营主体合作组织模式，涉农服务更为专业，利益链接更为紧密。如安徽王仁和米线食品有限公司通过“公司+基地+农户”的产业化创新方式，与1家农业专业合作社和11户家庭农场合作成立产业联合体，占地800 hm2，直接带动2 000多农户实现增产增收。

1.2.5 农产品品牌日渐丰富。新型农业经营主体生产经营水平不断提升，更加注重产品品牌效益，目前肥西县已有中国驰名商标2个、国家地理标志证明商标1个、国家有机产品17个、国家绿色食品14个、安徽省著名商标13个、安徽省名牌产品7个。如肥西老母鸡、王仁和米线、汪德荣小磨麻油、“凤落河”豆制品、“三岗”苗木花卉等品牌[2-3]。

1.3 三产拓展优质农产品销售渠道

1.3.1 抓好品牌建设。引导企业开展“三品一标”认证，争创名牌产品和著名商标，进一步构建农超、农商、农校对接平台，帮助企业开拓市场，提高品牌产品的市场影响力和竞争力[4]。借助合肥农交会、中国国际农交会及上海农交会等展会，积极组织龙头企业参加各类各级农业展示展销会，帮助企业开拓市场，提高品牌产品市场影响力和竞争力。2021年组织辖区12家企业参加了合肥农业产业化交易会，组织了4家企业参加以“脱贫攻坚，乡村振兴”为主题的农民丰收节等多场展销会，其中，在合肥农交会上推荐“顾公”一勺蜜、“王仁和”过桥米线、“蛋鲜森”可生食蛋等荣获2021年度合肥农交会金奖产品。通过这些展销活动对提高肥西县农产品知名度，帮助龙头企业走出去，拓展农产品销售渠道起到了积极的推动作用。

1.3.2 强化跨区合作。利用长三角一体化发展规划契机，加强长三角绿色农产品加工生产基地建设，2021年肥西县首批长三角绿色农产品生产加工供应基地肥西县铭传丝厂已挂牌，合肥志诚蜂业有限责任公司和王仁和米线食品有限公司2022年被认定为省级长三角绿色农产品生产加工供应示范基地，沃土合作社等11家经营主体被认定为第一批市级绿色农产品生产加工基地，知香斋公司进入2022年长三角绿色农产品生产加工供应示范基地创建基地名单。通过创建长三角绿色农产品加工生产基地，进一步优化肥西县特色产业，打造出一批代表肥西特色的地方名特优新农产品和区域公共品牌，如肥西蚕桑、肥西稻虾米、王仁和米线、志诚蜂业等，与江浙沪一带建立了良好的购销渠道。

1.3.3 拓宽流通渠道。重点扶持一批在农业生产中起到积极推进作用的冷链物流企业，支持企业开展“物联网+”现代农业项目实施[5]。实施“互联网+”农产品出村进城工程，充分发挥品牌农产品综合服务平台和益农信息社作用，加强与大型知名电子商务平台合作，开设地方特色馆，發展直播带货、直供直销等新业态。2020年以来，在政府的扶持下，有35家企业开展了仓储冷链物流项目建设，有43家企业自主开展了互联网建设，并有9家企业被认定为安徽省物联网示范基地，涉及粮食、蔬果、畜禽、农产品加工等多个产业，鼓励企业开展电子商务及对外合作销售，拓宽了农产品销售流通渠道，提高了农产品附加值。

2 保障机制

2.1 强化政策支持

肥西县政府每年出台现代农业高质量发展等扶持政策，对农业龙头企业、家庭农场和农民专业合作社都给予相应奖补。如2022年出台的《肥西县推动经济高质量发展若干政策》规定，对获得市级以上（含市级）的农业龙头企业、产业化联合体、示范家庭农场、农民合作社示范社给予一次性奖励。2020年县委、县政府出台了（政办〔2020〕10号）关于印发《肥西县促进设施农业发展若干政策》《肥西县促进休闲农业和乡村旅游发展若干政策》，每年安排6 000万元专项资金，对基地建设、冷库建设、参加节庆活动等多方面进行奖补，极大鼓励了企业生产积极性，对肥西县产业发展、农业增效、农民增效等方面都起到了积极的推动作用。

2.2 完善金融服务

2017年以来，肥西县在官亭镇、山南镇、花岗镇、严店乡等乡镇开展农业信贷担保“劝耕贷”工作试点，贷款对象重点扶持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等农业适度规模经营主体。贷款范围包括粮食生产、水产养殖、菜果茶等优势特色产业，农资、农机、农技等农业社会化服务以及与农业生产直接相关的一二三产融合发展项目，发展家庭休闲农业、观光农业等农村新业态。“劝耕贷”自在肥西县启动后，每年为新型农业经营主体担保融资8 000万以上，有效构建了“资源联合开发、信贷集合加工、风险共同管理、责任比例分担”的农业信贷担保融资平台。2021年春季以来，肥西县开展了信贷直通车“春风行动”等金融助农工作。截至目前，全县已组织140户在信贷直通车平台申请融资贷款7 357万元，切实帮助解决农民春耕备耕等资金短缺问题。

2.3 加强技术培训

利用下基层宣传一号文件、“科技三下乡”等各种机会加大对相关法律法规及支农惠农政策的宣传，农民群众对合作社、家庭农场建设及相关政策保障措施的认识逐步提高。每年结合新型农民培训和农村实用人才培训等专题培训，对农业经营主体负责人、财会人员进行轮训。2021年，共举办培训班30期，培训4 928人次。通过扎实有效的培训，为全县新型经营主体的持续稳步发展提供了有力的人才支持和智力保障。

3 存在问题

当前肥西县农业产业化发展虽已取得了显著成效，但依旧存在发展不平衡、不充分、实力不强等问题，从自身发展水平看，基础设施落后、经营规模偏小、集约化水平不高、产业链条不完整、经营理念不够先进等问题依然存在，发展区域性不平衡问题比较突出。从外部环境看，各类新型农业经营主体和服务主体融资难、风险高等问题仍然突出，财税、金融、用地等扶持政策亟待完善。

3.1 产业化发展水平有待提高

3.1.1 经营主体质量不高。截至2021年底，肥西县目前龙头企业128家，省级9家，龙头企业总数跟周边四县一市相比，居于领先位置，但省级龙头企业占比偏低，没有国家级龙头企业，亿元以上龙头企业数量偏少，大中型龙头企业带动和引领作用不强，总体规模偏小，档次不高（图1）。

3.1.2 农产品加工发展不足。2021年在全市农产品加工统计中，肥西县农产品加工产值增幅17.89%，仅次于长丰县（增幅20.3%），但农产品加工产值不高，在全市占比仅5.5%，低于高新区、经开区、长丰县及巢湖市，肥西县规上农产品加工企业数量不多（2021年仅34家），大企业偏少，缺乏支柱农产品加工企业，直接导致农产品加工产值偏低。综观全省农产品加工产值，位居前3位的分别是亳州开发区、宿州埇桥区及亳州谯城区，其中亳州市以古井酒业、中药材批发市场两大农产品加工业为支柱，古井酒业及中药材批发市场年产值均超过100亿元，亳州的农产品加工产值牢牢位于全省前列，宿州埇桥农副产品加工主要有夹沟香稻米、符离集烧鸡、栏杆牛肉及大店五香兔肉等，历史悠久，品种多样。

3.1.3 各地发展不均衡。从全县各乡镇情况来看，农业产业化发展水平不均衡，布局不合理现象普遍存在，从规上企业来看，全县34家规上农产品加工企业，经开区和柏堰工业园共12家，很多乡镇规上农产品加工企业为零，除了有些乡镇地域偏远、二产基础比较薄弱等原因，土地指标原因是目前制约农产品加工企业落地的一个重要原因；从龙头企业数量来看，因为历史原因，如交通不便捷、区域较远，靠近县城中心的乡镇如上派、花岗、严店等发展较好，而一些偏远乡镇发展稍慢。

3.2 市场融资存在制约

很多企业每年几乎将所有可分配利润用于扩展生产线、研发创新、购置和改造升级设备以及高级人才引进等方面，自有资金及目前的融资条件（效率、成本、额度）难以满足全产业链快速扩产需求。近年来受疫情影响，市场疲软，原材料价格、人员工资和农产品价格的涨价幅度较大，在资金扶持、技术创新等方面支持需求较大。

3.3 科技含量水平较低

农业产业化的发展关键因素在于科技含量和生产管理技术水平的提高，科技创新起到至关重要的作用。目前肥西县农业企业中有发明专利的极少，管理经营方式还是以粗放式为主，标准化、集约化、公司化水平仍需进一步提高。

3.4 加工企业落地困难

国家土地政策的调整，农业产业用地需求等扶持政策亟待完善，如冷库建设因为土地因素很多企业不能开展，招商引资中，新引进农产品加工企业落地较难，用地资源制约明显，例如王仁和米线根据市场强劲发展态势，公司按照2025年实现40亿元的发展目标，至少需要新增3条生产线，连同配套设施至少需要13.3 hm2工业用地。知香斋公司根据发展战略及长远的目标规划，公司需要扩大生产规模，目前的生产用地不足以支撑后期的发展。

4 对策建议

4.1 出台政策扶持，加大培育力度

加强政策宣讲、走访调研和专题培训活动，继续培育农业产业化龙头企业和联合体，将县域内的超规农产品加工企业纳入工业企业统计范围或农业产业化龙头企业队伍，加快建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。

4.2 创优招商环境，促进农业招商

从周边县区借鉴，长丰县近年引进志邦家居、万力轮胎、佳通轮胎等大型加工企业，其中志邦家居2021年产值22亿元，万力轮胎2021年产值14.36亿元，这几家大型加工企业的引进极大提高了当地农产品加工产值，下一步建议对肥西县农业招商企业出台优惠政策，尤其在土地、人才等方面给予支持，优先招揽符合肥西县农业产业发展方向且带动力强的精深加工类龙头企业，积极发展会展经济，对外推介宣传肥西农业发展和投资环境，吸引外商来肥西投资建企。

4.3 加强品牌建设，增强品牌效应

宿州埇桥区对当地的特色原材料进行深加工而形成了一系列脍炙人口、名闻遐迩的地方特产，如符离集烧鸡、栏杆牛肉及大店五香兔肉等，从而带动了当地农产品加工业的发展。肥西县资源禀赋优越，区位优势明显，有着得天独厚、品种多样的优质农产品，5大特色产业如优质稻米、苗木花卉、瓜果蔬菜、经济林果、蚕桑业已经初具规模，成效彰显，但农产品品种单一，以初加工产品为主，深加工发展滞后，同质化竞争激烈，缺乏知名品牌带动，导致市场知名度、竞争力不强。下一步建议以创建农产品区域公共品牌优势为重点，建设一批标准化生产基地，重点支持“肥西大米”地理标志证明商标和“高店白鹅”地理商标保护产品申请认定工作，打造一批有肥西特色的地方品牌。

4.4 加强要素保障，促进产业升级

继续为企业争取各级政府扶持政策，持续推进长三角地区绿色农产品标准化生产，全力打造长三角优质农产品加工供应基地，探索推进物流体系一体化建设。重点扶持一批在农业生产中起到积极推进作用的冷链物流企业，支持企业开展“物联网+”现代农业项目实施。抓好合肥市及肥西县培育新动能政策落实，抓好肥西县高质量发展设施农业和休闲农业政策落实，力争帮助企業更好更快发展。

参考文献

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[5] 白继山. 农村金融市场竞争及风险控制研究[D]. 重庆：西南大学，2011.

（责编：王慧晴）