混合所有制企业党建工作体系构建探析

高玉波

［摘  要］党建工作是深化国企改革和发展混合所有制经济的重要内容。党中央和国务院高度重视混合所有制企业党建工作，明确指出要把建立党的组织、开展党的工作作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。然而，企业改革任务的复杂与艰巨使混合所有制企业党建工作的实践不可避免地遇到诸多困难。明晰构建混合所有制企业党建工作体系的必要性和混合所有制企业党建工作基本内涵，把混合所有制企业加强党建工作作为首要政治任务，探索将党建工作与国有企业改革同步推进，构建与企业改革相适应的党建工作体系，不断优化实践路径，全面坚持和加强党的建设，是混合所有制企业实现高质量发展的政治保障和组织保障，具有重要的意义。

［关键词］混合所有制企业；工作体系；党的建设

［中图分类号］D267.1  ［文献标识码］A  ［文章编号］1672-2426（2023）04-0050-08

新時代经济高质量发展对混合所有制企业的体制、机制改革提出了更高的要求，因此，如何使企业党组织切实发挥政治核心作用，从而提高企业治理效率，实现企业党建与生产经营同频共振，是一个亟待解决的问题。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家各项事业的发展战略层面，针对国有企业改革发展形势和党的建设问题，用重要的理论和科学论断深入回答阐述了新的历史时期“为什么做强做优做大国有企业和如何做强做优做大国有企业”这个重大的时代命题，为深入推进新时代国有企业改革发展提供了强有力的思想武器和行动指南。本文全面对标中央和上级党组织关于在推进国有企业改革过程中进一步做好党建工作的明确要求，通过企业改革实践，探索建立混合所有制企业党建工作体系的新路径。

一、混合所有制企业党建工作体系相关概念

（一）构建混合所有制企业党建工作体系的必要性

党的十八届三中全会提出积极发展混合所有制经济，党的二十大报告明确指出“推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制”［1］68，对混合所有制企业党建工作提出了更为具体的要求。混合所有制企业必须站在新的历史高度加强对马克思主义政党的规律性认识，牢牢把握深入推进新时代党的建设新的伟大工程的战略部署。探索构建科学化的混合所有制企业党建工作体系，在完善企业治理中坚持党的领导，加强党的建设，既是企业首要的政治责任，也是谋划推动企业高质量发展的关键所在。

从企业自身来看，建立科学化的混合所有制企业党建工作体系，对内有利于充分发挥国有企业独特的优势，不断保持党组织的先进性，完善现代企业治理结构，切实实现以创新的党建工作体系牵引各战略投资方共同面对不确定性加剧的市场环境，促使混合所有制改革实现新突破；对外有利于展示国有企业形象，巩固党的阶级基础，体现国有企业在新征程上推进中国式现代化中心任务的责任与担当。

从党建工作来看，抓好中国特色现代企业制度建设，加强混合所有制企业党建体系建设，有效划分治理主体权责与边界，能够更好地发挥社会主义市场经济制度的优势，有利于增强国有经济的活力、控制力和影响力，助力非公有制经济持续健康发展。

（二）混合所有制企业党建工作体系的基本内涵

党的十九大报告中与时俱进地提出了新时代党的建设总要求，即“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”［2］48。这一总要求为新时代党建总体战略规划提供了根本遵循。

《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》和《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》对国有企业改革中的党建工作作出了明确的指导和要求，为构建科学化的混合所有制企业党建工作体系提供了具体而明确的指导。以辽宁省交通规划设计院有限责任公司（以下简称“设计院”）为例，国有控股混合所有制企业发挥党组织政治核心作用，贴紧企业的自身特点，突出党组织把关定向、动员组织、统筹协调等作用，在解决“混合”二字上下功夫。［3］113

建立科学化的混合所有制企业党建工作体系，全面坚持和完善混合所有制企业党建工作，需要切实提高政治站位，统一思想，凝聚共识，以混合所有制企业党建工作顶层设计方案为导向，积极动员各战略投资方形成合力，协调推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设等，形成系统的推进体系，找准着力点，明确主攻方向，使混合所有制企业党组织及时准确把握党的方针政策，协调各方作出正确决策，发挥领导作用，把方向、管大局、保落实。

（三）混合所有制企业与传统国企党建工作体系的异同

混合所有制企业是指由公有资本（国有资本和集体资本）与非公有制资本（民营资本和外国资本）共同参股组建而成的新型企业形式。在新时代党的建设总要求这一遵循下，深刻理解混合所有制企业与传统国企党建工作体系的异同至关重要。二者的相同点是党建工作原则与方向一致，必须坚持党的领导；政治方向与政治原则完全一致，必须贯彻全面从严治党方针，充分发挥企业党组织政治核心作用，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。二者的差异具体表现为：一是由于混合所有制企业投资主体的多元化，所有制结构中既有国有、集体等公有制经济，也有个体、私营、外资等非公有制经济，其党建体系的实施主体多元、监督主体多元；二是由于混合所有制企业的控股形式不同，有原国有股东绝对控制型股权架构、原国有股东相对控制型股权架构、原国有股东与新战略投资者共同控制型股权架构、无实际控制人型股权架构、国有参股型股权架构等，其党建体系的文化主体多元、价值观多元；三是由于混合所有制企业党员、职工的构成复杂化，企业员工素质参差不齐，其党建体系的着力点更为复杂、责任体系建设更为复杂。

由于混合所有制企业性质有别于国有企业，因此，国有企业党建工作体系并不完全适用于混合所有制企业。科学理论指导下的混合所有制党建工作体系要注重在两方面下功夫：一是投资主体的差异化使得混合所有制企业党建工作体系更需要在确保党对混合所有制企业的政治领导上下功夫，确保党组织发挥政治核心作用贯穿改革始终。二是治理结构的差异化使得混合所有制企业党建工作体系更需要在企业的治理体系、组织体系、监督体系、责任体系、效能体系同频并行上下功夫，确保筑牢党建工作的“根”和“魂”。

二、混合所有制企业党建工作存在的问题

（一）混合所有制企业党建工作存在的共性问题

2016年，国家相继出台政策文件指导企业实施混改。2017年，中船集团、哈电集团、中国核建等一批电力、民航、电信、军工等领域重点企业作为第一批混改试点企业，以保持国资绝对控股为原则，引入战略投资，推进改革进展。从第一批9家企业到第二批10家企业，再到第三批31家企业，混改逐步从三级以下子企业提升至二级子企业。作为东北新一轮全面振兴、全方位振兴的重要国企改革举措，一批省属国企承担起推进混改的政治任务。笔者通过对近50家混改企业党建工作进行跟踪调查，发现普遍存在以下问题。

1.“两个大局”的新形势下，对与改革同步推进的党建顶层设计重视不够。当前，世情国情发生深刻变化，我们党面临的挑战和风险更加复杂，面临的“四个考验”“四种危险”更加严峻。任务越繁重，风险考验越大，越要发扬自我革命精神。我们应该清醒地看到，推进混改过程中，这些“考验”“危险”“问题”依然值得时刻关注。［4］“十四五”期间，深化国有企业改革意义重大、任务艰巨，加强混合所有制企业党建顶层设计，全面提高混合所有制企业党建科学化水平是确保混改企业党组织发挥领导核心作用，加强混改企业党组织能力建设、先进性和纯洁性建设的重大课题。

2.股权结构的多元化下，战略投资方党组织之间联系机制不够健全。现阶段混合所有制企业基本均以“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”为原则，逐步实现产权结构多元化、经营方向专业化、决策体制科学化、管理机制高效化。但由于混合所有制企业普遍存在战略投资方党组织功能定位模糊、职责不明确等问题，缺乏与混改企业运行机制相适应的党组织联系机制，战略投资方党组织作用发挥受限。

3.经营指标的压力下，混改企业内部子企业党建工作创新动力不强。混合所有制企业内部子企业常常会过度重视生产效益，基层党组织作用发挥不明显，党建人才普遍不足，党组织在参与基层企业的重大决策中缺少发言权，党建与生产经营深度融合等工作缺乏创新，流于形式，党组织神经末梢作用发挥不充分，忽视了国有企业的核心使命和重大任务。

（二）设计院党建工作存在的现实问题

在混合所有制改革深入推进的背景下，混合所有制企业成为企业组织的重要形式，其数量、占比都呈现出越来越多、越来越高的态势，推进党的建设，提升党建质量，成为混合所有制企业党建工作的现实需要。

在推进混改过程中，设计院完成混合所有制改革，成为股权多元化的有限责任公司以来，随着中心工作的不断拓展与发展，党建工作也得到了明显的提升，党建工作的优良传统得到进一步的传承和发展，积累了很多好的经验和做法，为科学、有效发展业务提供了强有力的保证。但不容忽视的是，高质量党建在基层实际的推广和应用中仍存在很多发展阻力。

1.基层党务工作者综合素质参差不齐。基层党务工作者大多数是兼职，对新时代国企党建规律性认识不足，重生产经营、轻党建思想仍普遍存在，缺乏党建工作的创新、拓展思维，对国企党建“传家宝”的运用能力有待提高。

2.基层党建工作机制不够完善。绩效考核中党建工作占比不科学，缺乏行之有效的考核奖惩办法，对于党员的教育管理制度和激励约束机制有待完善，党建工作标准化规范化建设需进一步健全，党建对设计院的中心工作的推动不足。

3.党建制度体系不够健全。隨着企业改革深入推进、组织架构调整、内控管理要求提高，原有的党建制度必然存在不匹配的情况，需要进一步梳理、完善。总而言之，需要依托科学、高效的党建工作体系和手段来解决这些问题。

三、构建科学化混合所有制企业党建工作体系

（一）突出政治统领，为高质量党建导航指向

中国共产党是最高政治领导，坚持党中央集中统一领导是最高政治原则。把坚持党的政治建设摆在突出位置是党的十八大以来党建重要成果。要始终把政治建设摆在首位，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的创新理论精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持政治统领，把准政治方向，全面提高党建工作的质量，做到党建工作与生产经营深度融合，聚焦主责主业，服务发展战略。

1.坚持把政治建设摆在首位。坚决落实党中央、省委、省国资委和集团党委决策部署，切实担负起政治建设责任，不断提高政治站位，强化政治统领，增强政治能力，涵养政治生态，防范政治风险，坚决落实上级党组织各项决策部署，全力推动企业聚焦主责主业，始终胸怀国之大者，服务国家发展战略，持续优化经营体系，加大市场开拓力度，加大科研投入提高自主创新能力，深入推进国企改革“双百行动”和“三项制度”改革激发企业活力。

2.坚持用党的创新理论武装头脑。在当代，坚持和发展习近平新时代中国特色社会主义思想，就是真正坚持和发展马克思主义，就是真正坚持和发展科学社会主义。［5］6要不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。

3.坚持把思想政治工作作为经常性、基础性工作。坚持在企业混改过程中把发挥思政工作“传家宝”的作用当成党建工作的重要领域来抓，全面贯彻落实《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，采取有力措施，扎实推进各项工作的开展，使思政工作同生产经营管理相结合呈现良好的发展态势，使职工凝聚力向心力极大增强，企业得到了快速的发展壮大，行业影响力不断增强。

4.坚持党建带群建。严格落实党章新要求，加强党的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设、统一战线工作和工会、共青团、妇女组织等群团组织。［6］121早在革命时期，毛泽东就提出：“解决群众的穿衣问题，吃饭问题，住房问题，柴米油盐问题，疾病卫生问题，婚姻问题。总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。”［7］136-137要坚持关注、解决、满足群众的需要，坚持在政治上带、思想上带、组织上带、作风上带、工作上带，带动群团组织团结动员职工围绕企业改革发展和生产经营建功立业。同时，统一战线工作和妇女组织的领导也要落在实处，实现高质量发展。

（二）聚焦五条主线，筑牢党建工作的“根”和“魂”

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上明确指出了国有企业党的建设总的要求，令国有企业坚持党的领导和加强党的建设工作局面有了历史性转变，成效明显，广大混合所有制企业也在改革发展中不断夯实党组织的核心作用。打铁必须自身硬，推进党的建设新的伟大工程，有效解决问题，推动混合所有制企业党的建设工作卓有成效前进，找准着力点是关键。

1.治理体系是混合所有制企业党建工作体系建设的核心。在改革过程中，应持续完善治理体系，把坚持和加强党对混合所有制企业的全面领导，作为红线贯穿公司改革发展始终，严格贯彻落实《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》和《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》要求，积极探索党的领导在混合所有制企业治理结构下发挥核心作用的方法和路径，从治理架构上确保党委“把方向、管大局、保落实”、董事会“定战略、作决策、防风险”和经理层“谋经营、抓落实、强管理”有机统一。持续深入落实党组织在公司治理结构中的地位，坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，完善“党委先议董事会后决”的决策机制。坚持和加强党对组织人才工作的全面領导，从选人、管理人、育人等维度进一步加强党对干部人事工作的领导权和对干部的管理权，探索职工参与管理的有效方式，建立中国特色现代企业制度。

2.组织体系是混合所有制企业党建工作体系建设的主体。《中国共产党章程（修正案）》在总纲第十三自然段，增加了“充分发挥人才作为第一资源的作用”的内容，突出强调了人才引领发展的战略地位。［8］52应以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，聚焦解决子公司党建工作“层层递减”等突出问题，坚持强基固本，推动基层党组织全面过硬，建强基本队伍，持续夯实组织体系，坚持固本强基，坚持大抓基层的鲜明导向，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，不断增强基层组织的政治功能和组织功能，坚持基层党组织与业务部门同步建立，党建和业务工作同步谋划、同步部署、同步落实、同步检查，坚持以系统思维研究、谋划、推动党建和中心工作深度融合，坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，使二者在融合发展中相互促进、互为依托，通过“一支部一品牌”创建，持续抓党建创新。

3.监督体系是混合所有制企业党建工作体系建设的保障。应积极探索巡察工作新思路新方法，采取“常规巡察+专项巡察”相结合的方式，坚决扛起政治责任，压实一岗双责，构建巡察监督体系，坚持“三不”一体推进，持续净化政治生态，推动全面从严治党向基层延伸，开展“微腐败”大清扫，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚决整治群众身边的不正之风和深层次腐败问题，完善权力监督制约机制，让权力在阳光下运行，坚定不移推进正风肃纪工作，建设廉洁高效的内部经营环境和外部服务环境。

4.责任体系是混合所有制企业党建工作体系建设的关键。应不断结合新形势新任务加强顶层设计，按照管人管党建相统一的原则，建立统一归口、责任明晰、有机衔接的国有企业党建工作领导体制，明确责任规定，强化责任落实，确保党建工作责任执行坚决、落实有效。深入基层联系点开展调研，开展党支部书记上党课，邀请先进典型讲党课，用身边事教育身边人，全面落实党建工作责任制、思想政治工作责任制和意识形态工作责任制，持续落实责任体系，不断增强从严管党治党意识，使党委和党员增强责任感、紧迫感，切实扛起管党治党责任，采取有力措施强化责任落实举措，强化党务工作基础保障，强化追责问责鲜明导向。

5.效能体系是混合所有制企业党建工作体系建设的抓手。通过建立党建工作标准，促进党建工作场景化、信息化、便捷化，持续优化党建工作效能，全面推动公司党建工作质量提升、效率提高。通过党建体系引领，不折不扣地贯彻落实党委和上级党组织的各项决策部署，聚焦达产达能和按时完成全年各项目标任务，全面推动党建与生产经营深度融合，切实把党建工作成效转化为引领保障企业生产经营的强大优势。通过落实有效机制，高质量完成改革重点任务，实现改革成果稳固化制度化，努力推动经得起实践和历史检验的改革，切实用党建工作成效检验企业改革发展成果。

（三）强化两个保障，培育固本强基

1.制度建设贯穿始终。把制度建设作为党建工作的发力点和突破口，把持续完善制度建设作为保障，完善自我革命制度规范体系，强化党建工作“严”和“实”。以党章为根本遵循，本着于法周延、于事有效的原则，制定新的制度，完善已有制度，废止不适应的制度，坚持把制度建设同企业改革有机结合，做到同步设计、同步制定、同步实施。不断深化制度约束，不断强化制度执行，确保制度落实全覆盖、无死角，以系统、科学的制度建设提升党建工作先进性。

2.文化建设涵养党风。国家之魂，文以化之，文以铸之。［9］206坚持以培育和践行社会主义核心价值观为目标，不断建强文化阵地，坚定文化自信，凝聚精神伟力，培树清风正气，创新党建工作的“形”和“神”，牢牢把握意识形态工作领导权，持续推动企业文化建设，全面落实新时代廉洁文化建设要求，以文化建设涵养党风，将文化软实力转化为发展硬实力。

以设计院为例，依据混合所有制企业党建工作体系实施方案，通过全面坚持和加强党的建设，为企业发展提供了坚强的政治和组织保障。党建强，发展强，设计院牢牢把握了企业新一轮深化改革和转型升级的重大战略机遇期，取得了辽宁省高速公路沈山、本桓宽、凌绥三大高速公路建设项目设计攻坚战以及国企改革、业务拓展等一系列重点工作的突破性成果，高质量完成了省政府重大项目阶段性设计任务，圆满实现“十四五”规划良好开局。2022年实现逆势高质量增长，切实担负起企业经济责任、政治责任和社会责任，形成了以混合所有制企业高质量党建推动企业高质量发展的良性态势。

（四）压实四个层面，精准推进党建提质增效

中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》中明确指出，以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标，稳妥推动国有企业发展混合所有制经济。混合所有制党建工作体系压实各战略投资方党建责任，实现取长补短、相互促进、共同发展。［10］

1.积极推进党建共建，打造荣辱与共的“核心利益共同体”。党委要坚持以党建工作为引领，促进业务经营深度合作，以党建共建为切入点，把党旗插在生产经营最前线，把堡垒建在企业发展最前沿，根据股权结构和形态分类推进，实现公司混合所有制企业党建工作新局面。

2.切实发挥混合所有制企业党委“把方向、管大局、保落实”作用。要抓牢基本思想、抓实基本组织、抓强基本队伍、抓严基本制度，不断增强基层党支部的政治功能和组织功能，强化使命意识和责任担当，从实力、质量和规模上持续做强做优做大国有资本，切实把党建工作成效转化为公司发展的动力。

3.不断加强支部标准化规范化建设。坚持推进基层党建工作与科研生产中心工作深度融合。按照党中央要求，勇挑重担，通过党建引领科技创新，依托重大科研设计攻关项目等设置“区岗队组”，有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制，明确路线图、时间表、责任制。［11］189

4.切实提高党员的党性修养。忠于党、忠于人民、无私奉献是共产党人的优秀品质。党的事业、人民的事业，是靠千千万万党员的忠诚奉献而不断铸就的。［12］180要引导广大党员干部领会公司高质量发展战略的内涵要求，认清当前形勢，明确未来的中心任务，统一思想、团结奋斗，在新征程中充分发挥党员先锋模范作用。

参考文献：

［1］习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜  为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告［M］.北京.人民出版社，2022.

［2］习近平.决胜全面建成小康社会  夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2018.

［3］晏然.新时代混合所有制企业党建工作相关问题研究［M］.北京：中国财富出版社，2019.

［4］党必须发扬自我革命精神——三论学习贯彻习近平总书记在省部级专题研讨班上重要讲话［N］.人民日报，2017-02-16（1）.

［5］习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答［M］.北京：学习出版社，2021.

［6］党的二十大文件汇编［M］.北京：党建读物出版社，2022.

［7］毛泽东选集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［8］二十大党章修正案学习问答［M］.北京：党建读物出版社，2022.

［9］习近平.论中国共产党的历史［M］.北京：中央文献出版社，2021.

［10］中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zhengce/2015-09/13/content_2930440.htm？trs=1.

［11］习近平谈治国理政（第四卷）［M］.北京：外文出版社，2022.

［12］中共中央党史和文献研究室，中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室.习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编［M］.北京：党建读物出版社，2019.

责任编辑  王  雨