大藤峡水利枢纽保障澳门供水安全作用探讨

2023-05-14黄穗文

中国水利 2023年21期

黄穗文

（澳门特别行政区政府海事及水务局，999078，澳门）

澳门特别行政区位于我国东南部沿海，地处珠江出海口西岸，毗邻广东省，包括澳门半岛、氹仔岛和路环岛。澳门现时土地总面积为33.3 km2，三面环海，没有天然的河流湖泊，自身淡水资源极为匮乏。受地理环境制约，澳门也难以建造大规模的蓄水设施。

内地对澳门供水的历史可追溯至20世纪50年代末。当时澳门遭逢水荒之苦，何贤、马万祺等社会人士向祖国提出请求，在珠海引水供澳门使用。1959年，广东省人民政府于珠海湾仔兴建竹仙洞水库，并于1960年起对澳门供水，开创了内地向澳门供水的新篇章。

澳门现有4间自来水处理厂，日供水能力52万m3，可长远满足社会日常运作的需求。然而，澳门本地水库的总有效库容仅为190万m3，约等于全澳7天的用水量，主要用作储水缓冲、营运调节及应急备用。现时，澳门所用的原水中，超过95%取自西江干流磨刀门水道，并经珠海输送到澳门，来自内地源源不绝的水源，支撑着澳门社会与经济的稳定与发展。

一、咸潮对澳门水安全影响及保障措施和规划

每年10 月至第二年3 月的冬春枯水期，上游降雨减少以致来水相应减少，在潮汐影响下，珠江河口会出现咸潮上溯情况，影响包括澳门在内的珠江下游城市供水安全。在2004—2005 年枯水期间，受强咸潮影响，珠海主要取水口的原水咸度超标达170 天，澳门自来水咸度曾达到近800 mg/L，出现居民抢购瓶装水的情况。国务院高度重视保障对澳供水安全，就保障澳门供水安全采取各项有效措施。国家防汛抗旱总指挥部批准了“压咸补淡”应急调水方案，并由水利部珠江水利委员会（以下简称珠江委）组织实施。该次应急调水持续约半个月，并得到了贵州、广西等西江上游省份的全力支持。在同样受到枯水期水资源短缺影响的情况下，相关省份仍竭力执行应急调水的指令，由1300 km 外的贵州天生桥水库等西江上游水库调水达8.43 亿m3，基本缓解了澳门、珠海、中山等地的供水危机。随后三年，国务院每年下达调水令执行应急调度。

时至今日，珠江枯水期水量调度已形成恒常机制。每年枯水期前，珠江委与广东省水利厅、澳门特别行政区政府海事及水务局，以及对澳供水单位等提前沟通，并按照流域雨水情、咸潮形势等各项因素，科学制定珠江枯水期水量调度方案，并呈水利部批复后实施，保障枯水期包括澳门在内的珠江下游城市供水安全。

在通过水量调度保障珠江下游城市供水安全的同时，珠江委于2006 年组织编制《保障澳门、珠海供水安全专项规划》，以制定保障澳门供水安全的短、中、长期措施。在粤澳双方政府共同推动下，先后完成第三条及第四条供澳原水管、竹银水源建设工程兴建等短、中期措施，进一步提升对澳供水能力，更有效保障咸潮期间澳门及珠海的供水安全。同时，建设大藤峡水利枢纽，配合流域水资源配置工程和调度管理机制等措施，对长远缓解澳门、珠海两地的供水安全问题作全盘部署。

二、大藤峡水利枢纽对保障澳门供水安全的作用及发挥的效益

1.大藤峡水利枢纽保障澳门供水安全

大藤峡水利枢纽投入运行前，需要从西江上游的天生桥一级、龙滩等水电站调水，水头到达珠三角城市往往需时7～10 天，所需时长令调水操作难以按咸潮上溯情况作出针对性部署，影响调水精度，压咸补淡效益低，亦难以长远保障包括澳门在内的下游城市供水安全。

针对下游城市用水量持续增加，同时全球气候变化等因素导致珠江河口咸潮上溯明显加剧的情况，为长远保障对澳供水安全，解决枯水期间咸潮的影响，国务院决定建设位处西江水系中游的大藤峡水利枢纽。

大藤峡水利枢纽工程属于国务院确定的172项节水供水重大水利工程的标志性项目，也是《保障澳门、珠海供水安全专项规划》中确定的流域水资源配置骨干工程。在优化国家水资源配置及发展格局背景下，大藤峡水利枢纽工程能为流域的统一调度及管理作进一步优化，发挥防洪、发电和水资源配置等作用，强化珠江流域水资源配置能力及对包括澳门在内的下游城市供水保障能力，在保障澳门和珠三角城市供水安全方面将发挥关键作用。

2.澳门特区政府出资援建大藤峡水利枢纽

澳门特区政府及社会各界均全力支持大藤峡水利枢纽工程建设。澳门特区政府于2009 年与珠江委签署了《澳门特别行政区援助建设大藤峡水利枢纽工程合作协议书》，无偿提供8亿元人民币支持大藤峡水利枢纽工程建设。相关款项主要用于库区移民安置、水土保持及环境治理等方面的工作，对西江流域生态环境保护、工程保障及其邻近地区可持续发展起到积极作用。

3.大藤峡水利枢纽保障澳门供水安全效益初显

大藤峡水利枢纽工程于2021 年首次向珠江下游补水。在工程投入运行后，调水时间由以往的7～10天减少至3天，大幅度增加调度水量的精度及效率，显著提高了下游取淡概率，有效保障了珠江下游城市在枯水期间的供水安全。以刚过去的2022—2023 年枯水期为例，珠江流域受降雨、江河来水持续偏少影响，西江遭遇特枯水年，为1950年以来第二枯，珠江河口咸潮上溯偏强，澳门、珠海、中山等地供水安全受到严重威胁。面对复杂严峻的供水安全保障形势，珠江委在水利部统一部署下，以流域为单元，筑牢供水保障“三道防线”，先后实施8次压咸补淡应急补水调度，向下游补水76亿m3。大藤峡水利枢纽在调度期间，有效发挥了调节流域水量压咸补淡的作用，以精细的水量调度，充分发挥“大国重器”的水资源配置功能，累计向澳门、珠海等地供水1.54 亿m3，使澳门的自来水平均咸度维持在约60 mg/L的优良水平。

4.大藤峡水利枢纽助力澳门经济社会稳定发展

大藤峡水利枢纽作为长远保障珠江三角洲和澳门供水安全的重要工程，在保障供水安全的同时，增强了人民生活的获得感与幸福感，有利于澳门乃至粤港澳大湾区的整体发展。澳门自回归以来，经济发展迅速，人口增多，用水量急速上升，内地输澳原水量由1999 年的5986 万m3提升至2022 年的9237 万m3。澳门特区政府一直支持和配合国家的治水及发展策略，持续与相关部委进行紧密沟通与合作。在水利部安排部署及珠江委的精心策划下，多年来对澳供水保持平稳、安全和高质量，使澳门发展适度多元经济无后顾之忧，助推社会经济繁荣发展，助力澳门打造成为“世界旅游休闲中心”“中国与葡语国家商贸合作服务平台”“以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”。

三、大藤峡水利枢纽展现“一国两制”优越性

大湾区城市的供水安全保障从原来各自谋划，提升至流域以至国家层面的整体治水部署，说明了国家高度重视澳门及粤港澳大湾区的未来发展与澳门用水安全保障。由国家全局统筹部署，以跨区资源和优势互补，逐步建立区域环境治理、供水安全的长效机制。在“一国两制”的方针下，澳门得到祖国全力支持，供水安全获得保障，独特的历史背景及和谐的社会文化底蕴为澳门的发展带来新机遇，彰显了“两制”如何在“一国”的前提及基础上成功实践，切实体现“一国两制”的先进性和灵活性，展现出“一国两制”优越性。

大藤峡水利枢纽从规划开工至今，印证了珠江流域水利高质量发展的良好推进；澳门与内地“同饮一江水”的成功实践，深刻体现出中央对澳门的重视与关怀。大藤峡水利枢纽已逐渐发展成开展爱国爱澳教育的平台、桂澳两地人民增进沟通的新桥梁。自2015年以来，澳门社会各界，包括澳门特区全国人大代表、社会团体、青少年团体等多次组织参访团考察调研，实地了解大藤峡工程对保障澳门供水安全的作用，亲身体会祖国的伟大和中央以及上游省份对澳门的关怀和支持。澳门特区政府将推出主题图片展，向澳门各界展现工程建设期间参建各方迎难而上、全力完成各个重要节点目标的建设历程，借此加强澳门社会尤其是青少年对此重大工程建设的认识，进一步加深对祖国的了解，同时培养及巩固澳门市民的爱国情操。

四、澳门特区政府多举措保障供水安全

为全面贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，加快构建国家水网，以全面提升水安全保障能力为目标，澳门特区政府和全澳市民积极采取各类措施。

1.工程建设方面

在流域层面上，作为珠江流域防洪控制性工程和水资源配置骨干工程的大藤峡水利枢纽工程，从源头保障下游包括澳门在内各城市的供水安全；在区域层面上，通过粤澳两地政府充分合作，共同推动完成了竹银水源工程、平岗—广昌原水供应保障工程、第三条及第四条供澳原水管等一系列工程，推进建设澳门珠海水资源保障工程，进一步保障澳门、珠海两地供水安全；在澳门本地层面上，完成建设石排湾水厂，有序推进九澳水库及石排湾水库扩容以及中水回用设施建设，加强自身的水资源配置与应急调配能力。通过落实相关工程措施，使澳门在国家水网建设的总体布局下，结合经济社会发展所需，全面优化水资源配置工作。

2.水资源管理方面

澳门坚持“节水优先”方针及水安全保障规划，致力推行节水政策，加快建设节水型社会。响应国家加大非常规水源开发利用力度的策略，积极发展中水回用，务求通过加强水资源的循环利用，提高水资源利用效益，从自身着手保障长远供水安全。与此同时，在节水宣传推广上，从公共、商业、学校、社区等不同范畴着手，积极通过各种方式，如鼓励各界使用节水器具，实施阶梯式水价，开展校园宣传教育活动、社区节水宣传等，引导公众增强节约水资源的意识，致力营造身体力行节水惜水的氛围。同时，澳门也开展面向市民，尤其是针对青少年的国情及水情教育，在形成节水风气的同时，令市民更了解国家的发展现况，从而增强中华民族共同体意识。