大藤峡工程风险管控“六项机制”实践应用

刘忠恒，张锦朝，汪登华，付宇懋

（广西大藤峡水利枢纽开发有限责任公司，530200，南宁）

一、工程概况

大藤峡水利枢纽工程由黔江主坝、黔江副坝和南木江副坝组成。单级船闸集中布置在黔江左岸，船闸建设规模为3000 t 级；河床式厂房布置在黔江主坝两岸，总装机容量1600 MW，多年平均年发电量60.55亿kWh；26孔泄水闸布置在黔江主坝河床中部；黔江鱼道布置在主坝右岸；黔江副坝布置在左岸；南木江河口布置南木江副坝，其上布置挡水、过鱼、灌溉和生态泄水等建筑物。

大藤峡水利枢纽是国务院确定的172项节水供水重大水利工程的标志性工程，工程分两期实施，准备期，筹建期，主体工程施工期“三期叠加”，工程建设与生产运行交织、工程建设安全和运行安全风险共存，安全风险管控难度大。结合安全生产治理体系和治理能力现代化要求，从构建水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等风险管控“六项机制”出发，防范大藤峡工程安全生产事故发生。

二、大藤峡工程面临的主要安全风险

1.工程建设与生产运行交织

大藤峡左岸一期工程已于2020 年完工并投入运行；右岸二期工程建设期间，工程建设与运行并行风险突出。一是生产环境错综复杂。大藤峡右岸工程厂房装修、金属结构机电安装和机组运行同期进行，建设与运行区域重叠，区域管控划分不明显，同时现场人员多、流动性大，存在施工人员进入运行区域导致误操作风险。二是风险因素转变。随着工程从建设转向运行，工程主要风险因素也由施工作业风险转变为生产运行风险，设备磨损故障、运行标准化不足等问题逐渐暴露，影响工程运行安全管理。三是安全管理人员不足。由于工程施工和生产运行并行，安全管控区域点多面广，现场安全管理人员难以做到全覆盖，易出现监管缺失。

2.工程建设施工作业风险突出

工程主要建筑物分布较为集中，施工作业点多面广，最高峰同时布设12台门塔机、45台门槽云车，起重吊装作业、交叉作业风险突出。建设期间还存在75 t液氨制冷系统、炸药库等重大危险源，工程高边坡、深基坑施工等受地质条件影响，极易出现滑坡险情。

3.外部施工环境影响较大

“三通一平”与主体工程同时施工，施工安全备受挑战；工程地处于亚热带季风气候区，暴雨、洪水频发，洪峰高、水量大、历时长，易受台风侵袭，对工程门塔机群和临时建筑物产生威胁，加大安全风险防控难度。

三、风险管控“六项机制”的应用

根据现阶段大藤峡安全风险分析和需求，广西大藤峡水利枢纽开发有限责任公司（以下简称大藤峡公司）基于风险管控“六项机制”内容构建管控体系，结合数字孪生工程建设，有效提高了工程风险管控水平。

1.构建风险管控“六项机制”体系

（1）查找机制

制定《大藤峡公司危险源辨识与风险管控制度》《大藤峡公司生产安全事故隐患排查治理制度》等相关制度，每季度开展一次全面危险源辨识工作，组织外部安全专家和各岗位员工，对工程建设的施工作业、机械设备、设施场所、作业环境和其他等五个类别，以及生产运行的构（建）物、金属结构、设备设施、作业活动、管理和环境等六个类别开展危险源辨识，组织危险源专项评估，建立危险源清单，明确危险源名称、位置、类别、事故诱因、可能导致后果等内容。2023 年二季度共辨识出危险源349 项，其中重大危险源37 项。

（2）研判机制

组织各生产部门对辨识危险源开展科学风险评价，按照水利部《水利水电工程（闸、泵站、堤防、水电站）运行危险源辨识与风险评价导则（试行）》《水利水电工程施工危险源辨识评价导则（试行）的通知》要求，采取直接判定法、风险矩阵法（LS 法）和作业条件法（LES 法）分别判定风险等级，并形成《危险源辨识与风险评价报告》，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标识风险等级，绘制风险空间分布图，在醒目位置和重点区域进行悬挂张贴。制定风险管控登记表，实施“一源一表一档”管理模式，建立风险监管清单，逐一明确监管责任单位、责任人和监管措施，并定期开展安全生产状况评价，及时更新风险等级及分布。

（3）预警机制

建立实施预警机制，通过“六项机制”管理平台，确定各类预警信息发布条件、对象、范围和程序，及时对异常数据发出警报。预警机制主要分为三方面：一是对重大危险源及隐患整改的预警监测。对不同的重大危险源采取不同的监测预警措施，如对液氨系统的重大危险源采取24小时实时监测，包括空气氨气浓度、静电消除措施、实时风速风向等。在隐患整改方面，采取红、蓝、绿三色进行预警，提醒责任人员及时进行整改。二是主要建筑物的监测监控。左岸安全监测工程共布设安全监测仪器3285套，右岸工程共布设安全监测仪器515套，仪器完好率99.9%，并按要求定期巡检。三是防洪度汛预警监测。通过“四预”平台，实现对雨情、水情、险情、灾情“四情”实时监控。通过预报调度一体化模型，可预报大藤峡及上下游重要控制站的洪水过程和淹没风险，实现水库泄洪、库区淹没、站点超警等预警，并通过短信预警渠道向水利部珠江水利委员会、广西壮族自治区地方政府、广西电力调度控制中心等有关单位和个人发布预警信息。针对预警事件，可实现宏观尺度库区水面线预演及微观尺度重要地区淹没预演，生成最优调度方案，并根据预演结果，自动生成洪水防御行动方案，包括水工程调度、应急响应、预警发布以及人员转移等。

（4）防范机制

一是强化风险源头管控。落实安全设施“三同时”监管制度，定期对参建单位施工转包、违法分包、挂靠资质开展审查。同时要求管理人员和作业人员按要求持证上岗，所有部门责任人均已考取安全负责人证件。二是落实分级管控。对不同风险开展不同层级的管控，明确各级责任人和防范措施，在醒目位置、重点区域设置风险公告栏，同时制作岗位风险告知卡分发给每个职工，明确各岗位风险及防范措施。三是落实安全教育培训。大藤峡公司设有安全智慧培训中心，利用VR开展沉浸式教学，新员工均需完成规定学时上岗培训，在职员工每年需完成安全教育培训。四是加强隐患排查治理。根据隐患排查制度，建立“公司领导带队抽查—安监部监督检查—各部门日常检查”三级排查机制。检查后建立事故隐患台账，利用公司安全生产风险管控“六项机制”平台进行整改任务下发及完成上传，确保隐患整改闭环。五是推进安全生产标准建设。大藤峡公司是项目法人安全生产标准化一级达标单位，工程转入全面运行后，将严格按照水管单位安全生产标准化要求开展安全管理，计划于2023年年底满足水利工程管理单位安全生产标准化一级达标申报条件。

（5）处置机制

一是完善应急预案。制定《突发事件综合预案》作为总体预案，编制《灭火与疏散应急预案》《水库大坝溃坝、漫坝事故应急预案》等各类预案40余项，同时对重大危险源实现“一源一案”，定期对应急预案开展评估和修订，制定应急处置卡分发给各从业人员。二是强化应急处置能力。成立应急领导小组，负责日常应急处置工作，并建立专职消防安全队作为主要应急力量，同时设有6个应急救援小组，确保应急工作及时有效。三是加强应急保障能力建设。每年开展防汛应急、消防应急、反恐应急等各类演练，同时完善应急救援物资和装备，制定应急物资清单台账，定期开展物资装备检查，确保应急保障能力。

（6）责任机制

一是严格落实主体责任。制定《大藤峡公司安全管理责任制》《大藤峡公司全员岗位安全责任清单》《大藤峡安全生产考核与奖惩办法》等多项制度，与各部门员工签订年度安全目标责任书，落实全员安全责任。二是加强安全生产奖惩考核。将责任落实到位，实行安全生产一票否决制，借助安全管理平台，将考核制度、考核结果实时公布，对工程建设习惯性违章等行为进行处罚，对安全生产有贡献人员进行奖励。

2.搭建风险管控“六项机制”安全管理平台

（1）平台框架

大藤峡公司在原有安全信息化平台基础上，结合大藤峡数字孪生工程建设，开发风险管控“六项机制”应用平台。该平台按照水利安全生产风险管控“六项机制”要求，集风险查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置、责任追究等功能于一体，将“六项机制”相关工作具体化、可视化、信息化（见图1）。

图1 大藤峡公司风险管控“六项机制”安全管理平台框架

平台涵盖重大危险源管控人员及管控措施、自然灾害和设备预警信息、发布预警接收流程及人员名单、隐患排查治理管理、安全教育培训、应急预案及演练开展情况、考核结果等内容，可实现安全数据实时分析统计、预警预报在线监控、安全事项及时提醒、隐患排查整改线上闭环，充分利用信息化手段对危险源实行动态监管，从而进一步提高大藤峡工程安全管理能力，为工程建设运行安全奠定坚实基础。

（2）平台应用效果

①监测数据预警预报

该平台对公司3800 套检测仪器数据进行实时在线安全监测，对安全监测数据进行分析和资料整编，自动形成检测报表，截至2022年年底，累计检核入库自动化监测数据270多万条，录入人工观测数据37万条，及时预警异常数据，极大减轻了管理人员工作量。

②防汛调度预警预报

“六项机制”安全管理平台与公司防汛与水量调度“四预”平台相连通，实现水情调度工作实时预警预报。通过水文气象耦合预报调度一体化模型，可使全流域600 余站24 小时不间断自动预报，实现了工程多时态、全要素数字化映射，精准管控洪水防御的全过程。雨情方面，通过四分屏对比，可同屏展示过去2 天和未来2 天的面雨量、暴雨中心及时空分布情况。水情方面，可通过平台掌握大藤峡上游迁江站、柳州站、对亭入库站、武宣库区控制站及下游桂平站、梧州站等河道站超警情况，也可展示骨干水库预留防洪库容等。工情和险情方面，通过平台可掌握目前的工程进展情况和险情情况。调度预演方面，根据预报结果，综合考虑工程安全风险、库区与下游淹没风险，可生成不同调度方案，并对方案进行对比分析。对于库区淹没风险，可通过宏观场景预演库区水面线水位起涨变化情况以及是否超过耕地征用线和迁安线等，若水位超过耕地征用线或迁安线，可进入微观场景，结合实景底板，展示重要断面的淹没变化情况；对于下游淹没风险，可通过宏观场景预演下游坝址至梧州段河道漫堤情况及淹没影响范围。

③泄流预警预报

针对下游泄水安全问题，建立了大藤峡泄流预警系统，发布预警信息。一是在大藤峡工程枢纽区到坝下约4.4 km 范围内的河道左右分设7 处高音预警广播点，结合大藤峡视频监控系统与人工巡查，及时通过手机、电脑端进行预警。二是依托数字孪生大藤峡水量调度“四预”平台，预报下游重要控制站的泄水过程和水位曲线，并结合预警信息发布流程和机制相关要求，通过短信预警渠道发布预警信息，实现预警信息“一键发送”。三是建立泄水预警机制。与广西壮族自治区水利厅合作，建立水库调度预警信息管理办法，实现防汛调度和泄洪预警及时互动。2023 年上半年，该平台向地方相关部门发送预警信息5000 余条，共发现并劝离进入河道管理区的无关人员18 人次，大藤峡工程下游未发生泄水淹溺事件。

④隐患排查整治

平台可实现隐患上报、隐患提醒、闭环整改等功能。每月排查治理事故隐患百余条,其中触电、火灾、其他伤害、高处坠落等四类隐患数量较高。平台通过对已发现隐患数据进行统计与分析,可让安全人员及时掌握安全趋势、隐患集中类别，为安全管理提供针对性方向，促进技术创新、管理创新、制度创新。

四、结 语

大藤峡水利枢纽工程面临着建设与运行交织共存，生产环境复杂，安全风险管控难度大等问题，大藤峡公司从“六项机制”原理出发，构建风险管控体系，搭建信息化平台，对安全风险进行有效管控。今后，大藤峡公司将继续加强管控力度，创建水利工程管理单位安全生产标准化一级达标单位，进一步丰富安全管理平台，持续挖掘风险管控“六项机制”创新举措，加强安全风险全链条把控，更好地服务工程生产运行。