江苏信息通信行业法治政府建设布局

2023-05-14王亭雨

江苏通信 2023年5期

王亭雨

中通服网盈科技有限公司

0 引言

2012 年纪念宪法实施30 周年的大会上，习近平总书记提出的“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”[1]这一论述为法治社会的外延做出了基本界定。自此，法治政府建设的宏观方式得以确立，在随后的十八届三中全会、十八届四中全会均得以强调。2017 年召开的党的十九大同时把“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”确立为2035 年基本实现社会主义现代化的重要目标之一，一幅新时代全面依法治国新征程的画卷徐徐展开。随后，党的二十大报告专章论述、专门部署法治建设，为推动新时代法治政府建设定方向、明思路，从而将党的二十大精神转化为法治建设的生动实践。《法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）》（以下简称《纲要》）确立了五年法治政府建设的总体目标，明确到2025 年，政府行为要全面纳入法治轨道。提出了“十四五”时期“努力实现法治政府建设全面突破”的目标要求，为新时代法治政府建设指明了前进方向、擘画了行动指南。

在“强富美高”新江苏的总目标总定位下，江苏转型发展的关键增量是数字经济，而推动产业“智改数转”跑出制造强省、网络强省“加速度”，也是契合江苏省情、彰显江苏优势，建设“数实融合第一省”的关键路径。法治政府对数字经济的发展离不开其固根本、稳预期、利长远的保障作用，因此，在法治轨道上助推数字江苏建设，开展江苏信息通信行业法治政府建设布局研究有其重要的现实意义。

1 具体工作举措

1.1 坚持党的领导，参与行业立法，把稳“航船舵”

1.1.1 党的领导是建设法治政府的根本保证

党的二十大报告进一步指出，“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。”[2]习近平总书记指出：“各级行政机关必须依法履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，决不允许任何组织或者个人有超越法律的特权。”[3]作为省内信息通信行业监管行政机关，江苏省通信管理局坚持和完善党对法治政府建设的领导，抓好《纲要》贯彻落实，通过自上而下与自下而上相结合的方式，以规划为引领，以资源为效能，切实增强《纲要》目标的统领性、指导性，确立到2025 年法治政府建设的总体目标。

1.1.2 积极制定、细化省内信息通信行业标准的制定及修订

行政机关在职权范围内围绕主体合法、内容合法、程序合法三个维度开展行政规范性文件合法性审核工作，且未与法律、法规、规章或国家政策相抵触、不存在减损公民、法人、其他组织合法权益或者增加其义务的规定，这些规范性文件对社会主体的生产生活作用更加显著。江苏省通信管理局落实《纲要》要求，健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化，着力实现政府立法质量和效率并重并进，增强针对性、及时性、系统性、可操作性。

为了提升全省通信服务水平，维护电信用户和电信业务经营者的合法权益，规范电信设施建设，保护电信设施安全，江苏省通信管理局根据《中华人民共和国电信条例》和《江苏省信息化条例》等法律、法规，结合本省实际，制定《江苏省电信设施建设与保护办法》。此外，江苏省通信管理局着力以加强标准规范的制定为切入点，先后牵头编制并推动发布了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程建设标准》（DB32/T 3705-2019）《建筑物移动通信基础设施建设标准》（DB32/ 4120-2021）等标准规范，不断打造“固移融合”“城乡一体”“共建共享”的“双千兆”网络协同发展标准体系。今年3 月，江苏省通信管理局在南京再次组织开展了《公众移动通信桥梁和隧道覆盖工程技术规范》评审。一系列规范类的文件也成为了江苏省加快推进5G、千兆光网协同高质量发展的重要支撑。

1.2 厘清思路举措，推进依法行政，推进“路线图”

习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上发表重要讲话时强调：“法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能。”[4]

1.2.1 规范审核流程，细化审核内容

在行政规范性文件合法性审核机制落实工作中，江苏省通信管理局根据《纲要》要求进一步加强行政规范性文件制定监督管理。认真落实行政规范性文件合法性审核机制，规范审核流程，细化审核内容并定期开展规范性文件清理、评估工作。建立起草申请审核和送审稿审核两个卡口，实现法制审核全覆盖，同时对照最新法律、法规及政策文件，结合工作实际，定期对现行有效的行政规范性文件实施效果评估并进行清理，视情况予以废止或修订，确保规范性文件内容合法合理、适应行业监管需要。

1.2.2 强化行政执法监督，全面推进依法行政

江苏省通信管理局法规部门肩负着行政执法的监督职责，同时负责处理行政诉讼、行政复议、信访等相关工作，全面推行“三项制度”。根据《纲要》要求完善行政执法程序，做到全程记载执法行为过程信息，回溯管理执法全过程，并覆盖重大执法决定法制审核全流程。

组织行政执法考试及执法证申领。江苏省通信管理局不断加强对行政执法人员的资格管理，认真贯彻落实《工业和信息化部行政执法证管理办法》《司法部办公厅关于做好全国统一执法证件标准样式实施工作的通知》要求，积极组织行政执法考试及执法证申领，保证行政执法人员均持证上岗，执法行为合法有效。

加大信息化手段建设。搭建用户服务管理系统，将全局各渠道接收的群众反映事项纳入统一的系统管理，实现全流程线上流转和处理，提升对群众反映事项处置的信息化水平，大幅提高群众诉求响应效率。

1.3 规范引导共识，激发广泛参与，夯实“压舱石”

法治政府建设要在党的领导下密切联系群众，并引导社会有关方面参与行政立法、行政执法、行政复议、行政调解等各环节，以群众是否满意作为评价法治政府建设是否取得实效的重要标准[5]。

为妥善处理行政复议案件，江苏省通信管理局法规部门充分发挥纽带作用，一方面紧密联系经办业务处室，梳理案情脉络，审核证据材料，撰写复议答复。另一方面加强与工业和信息化部政法司的沟通，对案情进行详细说明，及时反馈意见。同时，根据工业和信息化部政法司要求，组织开展行政复议典型案例点评工作，对相关案例从争议焦点、法律适用、指导意义等方面进行点评，进一步加强与各地通信管理局的经验交流。

2 创新工作亮点

2.1 落实政府对营商环境建设方面的要求

2.1.1 深化“放管服”改革

落实《纲要》要求，围绕推进政府机构职能优化协同高效，深入推进“放管服”改革，做到政府服务与管理的辩证统一。江苏省通信管理局贯彻落实工业和信息化部和省委省政府相关要求，围绕“放管服”改革优化营商环境，积极探索推行容缺受理和告知承诺制，切实推进“最多跑一次”改革再提速。围绕企业发展的“急难愁盼”问题，着力为企业提供更加高效便利的咨询服务，江苏省通信管理局在江苏省政务服务中心大厅的窗口处设立了“苏政40 条”专席，解答企业咨询，协助办理优惠业务，指定专人担任12345“一企来”热线政策专员，做到“一号响应”，在线解答企业和群众咨询。窗口落实互联网与政务服务相融合的平台建设政策，实现行政许可，优化审批服务，推行“不见面审批”，最大程度方便企业办事取得了积极成效。

2.1.2 启动公益法律服务项目

在党中央、国务院的决策部署下，按照司法部、工业和信息化部《关于印发〈“服务实体经济律企携手同行”专项行动方案〉的通知》要求。江苏省互联网协会面向广大会员单位，组织开展企业“法治体检”工作，协助并指导企业查找梳理经营管理中存在的譬如法律漏洞和风险点等各类法律问题，充分履行行业服务保障职能，助推现代化产业体系完善，站在专业法律专业角度提出应对建议和改进措施，从而增强企业抗风险能力。此外，江苏省互联网协会法律服务工作委员会副主任单位北京大成（南京）律师事务所，还面向省互联网协会会员单位，以及全省互联网企业分享“企业合规法律大讲堂”系列公益直播。

2.1.3 加大助企纾困力度

加快建设服务型政府，提高政务服务效能。推行包容审慎监管，积极探索“首违轻微不罚”“无心之过免罚”等措施，以行政指导、告诫约谈、跟踪复查等监管方式代替以往强制性行政处罚，切实减轻市场主体特别是中小微企业负担。持续深化推进弱势群体精准降费，大力推动基础电信企业面向农村脱贫人口、残疾人、老年人给予通信服务资费优惠，让更多百姓共享信息化发展成果，切实解决弱势群体的“数字鸿沟”。

2.2 发挥信息通信行业赋能带动作用

夯实“数字底座”，适度超前开展算网江苏、光网江苏、5G 江苏、赋能江苏等“四个江苏”建设，赋能工业企业“智改数转”，引导基础电信企业加快转型。强化ToB 业务能力，推进5G 全连接工厂建设，分类分级推进5G 全连接工厂建设，深化“5G+工业互联网”应用。推动扩大信息消费助力“数字乡村”建设，“以建促用，以赛促创”推进双千兆应用，打造了一批在工业、车联网、医疗等领域的标杆应用。

维护良好的市场秩序，提升智慧监管感知能力，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。以人民为中心推进行风建设，改善服务，改善体验，提升视频客服能力，为广大用户提供网上面对面的良好服务，提高服务合规水平，规范业务营销水平，促进服务规范。

3 推进江苏法治政府建设对策建议

（1）强化思想引领，把“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”作为推进法治政府建设的源动力。

按照工业和信息化部及省委省政府要求，加强对领导干部及行政执法人员“关键少数”的法治思维与法治能力方面的提升。完善对行业重点领域各类法律、法规、规章及规范性文件的征求意见复函，确保行政规范性文件规定事项在职权范围，行政规范性文件内容未与法律、法规、规章或国家政策相抵触，定期开展规范性文件清理、评估工作。聚焦法治政府建设关键环节和《纲要》任务举措，把握好时间节点和原则标准，确保重要目标如期实现。

（2）积极主动作为，把“扎实推进依法行政”作为推进法治政府建设的必修课。

健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化法制化。在简政放权的同时，对于权力回撤形成的真空，应当积极管理，填补空白防止社会失序[6]。既辅助社会享受权利，又要防范其权利的滥用，引导社会履行义务。江苏省通信管理局面向人民群众开通“局长信箱”渠道，此外，应继续加强对信息通信行业普遍、特殊矛盾纠纷信息的广泛采集、研判与种类分析，适时合理引导公民、法人及其他组织依法表达诉求和维护权益，从根本上提升行业监管法治化水平，不断增强人民群众对法治政府建设的获得感、满意度。

（3）牢记为民初心，把“加快建设法治社会”作为推进法治政府建设的落脚点。

立足江苏省通信管理局行政执法的日常工作，以贯彻落实《纲要》为工作指引，在全面总结成就经验的同时，深入研判当前面临的新形势新任务新挑战，积极推进依法行政，不断提升依法行政水平。同时，进一步丰富法治宣传形式多样性、拓宽参与渠道多元化、推进集中宣传活动制度化，通过媒体宣介、举办培训普法宣传等各种形式，推动全行业将深入学习宣传贯彻习近平法治思想与深入学习宣传贯彻《纲要》结合起来，进一步强化法治思维、法治意识，营造法治政府建设良好氛围，使法治文化深入人心。进一步提升执法人员学法、用法的意识和能力，提高行政效能，更加注重加强与企业之间的协同配合，扩大和提升法治宣传的社会效果，弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化[7]。