湖南沅陵 统筹推动县域养老服务高质量发展

☉ 沅陵县民政局

近年来，湖南省怀化市沅陵县民政局高度重视积极应对人口老龄化问题，围绕“让老人舒心、让家人放心”的工作目标，按照居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养结合相协调的总体思路，通过强基础、壮依托、促补充，统筹推动全县养老服务高质量发展。

强基础，构建居家大养老格局。注重从基础工作抓起，夯实家庭养老责任，着力构建居家大养老格局。一是纳入村规民约。把乡风文明作为重点治理内容，由县乡村振兴局牵头，民政局、司法局、人社局配合，督促、指导全县404个村（社区）全面完善村（居）民公约，突出敬老孝老约定，增强子女尽孝意识。二是加大公共服务供给。聚焦老年人需求，先后投入1亿余元，着力兴建滨江大道两岸游步道，改造凤凰山、鸳鸯山森林公园，为老年人在户外活动开辟空间。同时，为了方便老年人出行，县交通局专门在每辆公交车上划定6个“老年人座位”，张贴“敬老为德 爱老为善”等宣传标语。三是成立社会组织。由县民政局牵头，卫生健康局、老干部服务中心、老科学技术工作者协会配合，筹建县老年人协会，维护老年人的权益，共同推进老龄事业发展。

壮依托，推行社区服务互助站模式。在城镇落实养老服务设施“四同步”配建的同时，按照《怀化市农村互助养老服务站点设置指引（试行）》要求，在农村着重探索低成本、可持续、能服务的互助站养老模式。一是坚持因地设站。按照步行不超过15分钟、人口密集、交通便利的原则，在全县布局设立村（社区）互助养老服务站192个。每个站配备站长1名，相关人员2名。站长原则上由村医或公益性岗位人员担任。二是探索因时互助。创新设立互助日，把每月的逢“9”日规定为互助日，当天互助站全面开放，为老年人提供一次健康检查。三是体现因需施策。聚焦群众实际需求，制订互助服务项目清单，划分无偿、有偿或低偿项目。先行摸底服务对象需求，再有针对性地准备和开展服务。据初步统计，除了集中活动外，各站点已累计开展代缴、送医等服务5000余次。

促补充，发挥机构供养兜底线作用。充分发挥公办养老机构兜底线、保基本作用，强化养老机构兜底保障能力，推动机构养老服务高质量发展。一是完善服务体系。2022年，对全县14家农村敬老院进行整合，形成了“1+5”的养老机构布局，即1所县级失能失智人员照护中心和5家农村区域性养老服务中心。今年，又投入400万元，对所有的养老机构进行了提质改造和消防设施改造，进一步完善相关功能，提升服务质量。二是推行医养结合。将县社会福利院确定为全县失能失智人员照护中心，同时投入1900余万元，改善院内环境，购置护理床位，建立医养中心，为院内老年人提供慢病管理、中医调理、疾病治疗、残疾康复、精神慰藉和临终关怀等服务。在农村互助养老点，与村卫生室的服务有机结合，实现医中有养、养中有医。三是实行规范管理。重点针对5家农村区域性养老中心，印发《乡镇敬老院（区域性敬老院）县级统一管理工作方案》，要求做到机构命名和法人登记统一、设施改造和标识应用统一、县级管理和人员配备统一、经费保障和财务管理统一、工资待遇和考核奖惩统一。四是加快科技赋能。围绕延伸养老机构的上门服务和强化安全生产监管，投入150万元，在县社会福利院建立了养老服务大数据信息平台。同时，该平台将智慧用电和安联网同步并入，实现“一张网”共管，覆盖全县所有养老机构。