浙江淳安 精准施策 打造山区县“弱有众扶”特色样本

☉ 王晓波 郑国锋

浙江省杭州市淳安县是全省面积最大的山区县，特困人员、低保人员、低保边缘户人员在册人数占常住人口的约5%。全县社会救助工作面临困难群众多、社会救助覆盖弱、县域经济总量小等难题。对此，淳安县民政部门精准施策，努力构建以社会救助信息平台为依托，低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助等8项救助为重点，社会组织、慈善力量等多元社会参与为补充的“1+8+X”大救助体系，着力打造具有山区县特色的“弱有众扶”样本。

完善机制，优化社会救助体系。一是完善精准识别机制，实现应救尽救。依托杭州市低收入监测平台，及时发现潜在困难对象，实现救助对象全覆盖。今年1至9月，已摸排、核实、处置各类低收入人口监测数据2820条，最终9人被纳入救助对象范围。二是完善救助渐退机制，实现应退尽退。依托常态化线下年审复核与线上动态监测，按要求对低保、低保边缘家庭落实各项收入豁免政策，对于复核时收入超标的在册低保、低保边缘家庭实施渐退制度，给予一年渐退期，巩固脱贫成效。目前，有64户124人纳入渐退期管理。三是完善尽职免责机制，实现应保尽保。制定印发《社会救助尽职免责办法（试行）》，结合社会救助对象认定、动态管理、资金发放、资金追回和其他情况等5个主要环节，明确16种适用容错免责的情形。

搭建网络，汇聚社会救助合力。一是横向到边，实现协同联动。联动住建、医保等12个政府部门，汇聚5个群团组织和15家社会组织及公益慈善机构，同时，集成教育、司法等21个政府部门的112条惠民救助政策及助老、助幼、助医、助学等四个方面21项社会帮扶服务，做到社会救助所有事项线上联办。二是纵向到底，实现资源贯通。以县级社会救助服务联合体（以下简称“助联体”）为中心，稳步推进乡镇、村（社区）两级“助联体”平台建设，构建纵向贯通23个乡镇和361个村（社区）的三级救助服务网络，做到县、乡镇、村（社区）全覆盖。通过政府购买服务的方式，引入5个有服务能力的社会组织和23名专业社工入驻乡镇“助联体”平台，累计服务时长超过9000小时。三是横纵融合，实现力量聚合。将“助联体”平台与社会组织服务中心、慈善基地、博爱超市、社会组织孵化中心、未保中心等多个机构进行链接，推进服务场地、服务资源的共享融合。

优化服务，提升社会救助质效。一是兜住底线，实现“定向输血”。落实“1+8+X”大救助体系，提升救助保障水平，实现低保、特困人员和困境儿童等困难群体救助保障标准与杭州主城区标准持平，低保边缘户认定标准扩面（从申请之日起前6个月内，家庭人均收入超出当地最低生活保障标准，但低于当地同期低保标准1.5倍的家庭，扩大到低于当地同期低保标准2倍且不高于当地最低工资标准的家庭），保障水平位居全省山区县前列。截至目前，累计发放低保金1.24亿元、低保边缘补助213万余元、特困补助1490万元。二是赋能增收，实现“内生造血”。实施“低收入农户就业增收计划”，以农业共富项目、移民扶持项目、为老服务项目等为载体，设置低收入农户专项公益性岗位949个，带动低收入农户就业1066人，人均每月增收约1000元。三是移动助联，实现“服务活血”。针对山区地域面积大、交通不便、村庄分散等实际情况，于今年5月推出“移动助联体”服务，联动医保、残联等部门，将救助服务下沉到乡村一线，努力打通救助服务“最后一公里”。截至目前，累计走访困难群众597户，汇总有效需求1289条，满足困难群众的个性化需求1117条。