高质量发展观下产业园区节能环保的措施分析

冯 冲

（盐城市华创节能环保技术服务有限公司 江苏盐城 224000）

引言

绿色低碳工业园区是一种全新概念型园区类型，它以节约集约利用自然资源为目的进行产业化运作管理活动，其主要功能在于对资源能源进行合理有效利用，并减少温室气体排放及提高工业生产效率，因此作为绿色低碳工业园区建设与规划中重要一环的生态产业园区应运而生。

1 产业园区节能环保的现状与存在的问题

1.1 产业园区节能环保的现状

在我国经济发展的过程中，产业结构调整是一个复杂且漫长的动态变化过程。从当前情况看，工业污染、城市空气污染、水生态恶化严重等问题突出；产业园区建设与管理水平低且滞后；能源消耗大但利用率不高以及对环境影响较大等一系列问题亟待解决。这些都反映了我国现阶段社会经济发展背景下面临的挑战和压力。

在高质量发展观的指导下，我国产业园区节能环保的现状主要表现在4 个方面，即一是产业园区发展水平不高，目前我国大部分地区存在能源结构不合理、工业污染排放量大等问题，在节能减排中降低能耗是首要目标；二是资源利用率较低，当前许多工业园区内的废水废气治理仍处于起步阶段；三是资源环境压力较大且对周边生态环境造成了一定破坏，影响到人类生存和社会经济可持续发展；四是非赢利性产业较少，产业园区所带来的经济效益较低。因此，产业园区必须要在发展过程中坚持将节能减排作为目标[1]。

根据国家有关规定，我国的主要任务是要提高能源利用效率，减少废气排放，因此提出了在“十四五”期间发展绿色循环经济、建设资源节约型社会。为达到这一目标要求需要从3 方面着手，即一是以科学规划和严格控制来指导节能工作；二是坚持可持续发展战略方针；三是加强监督与管理，并从促进相关法律法规制度的完善及执行效果等方面入手实施低碳政策措施，实现能源结构优化升级、产业链深度调整与提高企业生产效率、减少污染物排放量。

1.2 产业园区“十四五”发展的规划和方向

“十四五”期间，我国经济发展进入新常态，面临着严峻的挑战，因此必须清醒认识到当前我国正处于工业化、信息化与城镇化高速增长阶段，绿色城市化建设和可持续农业现代化是未来10年乃至更长时间内实现产业结构调整升级的重要战略部署。进一步促进产业园区资源型城市转型，并为其转型提供科学依据及政策支持，转变经济发展方式、提高能源利用效率、推动产业集约高效低碳循环发展模式；以及把绿色发展理念融入到产业规划和发展中，以科学、环保的方式推进可持续农业现代化建设；同时在“十四五”期间结合自身实际情况制定出合理有效可行的节能减排措施，以上才是产业园区正确的发展方向。

1.3 产业园区存在的差距、困难和问题

产业发展中的差距和问题是阻碍绿色发展的瓶颈。我国目前正处于高质量发展的转型关键期，面临许多新问题、新挑战。如，在规划过程中没有充分考虑到当地经济和环境效益，导致很多工业园区内存在大量低劣污染企业；由于对节能减排技术创新与应用的重视程度不够等原因，造成一些高能耗高排放区域难以被淘汰或不能进行有效改造升级；产业园区缺少自主研发能力以及相关配套设施不健全，无法实现规模化、集约化生产，从而导致能源利用率降低、温室气体排放量增加，给环境造成一定污染。

目前，我国的产业园区建设大多是在传统型、粗放式发展方式上进行改造和创新，缺乏科学规划与管理，同时由于对资源利用效率低下问题认识不足导致规划不合理、配套设施不完善、能源浪费严重等。缺少技术支持、基础设施落后且服务功能单一等一系列问题也制约着绿色环保新材料及高新技术应用推广，部分工业园区内部环境污染情况严重，存在生产工艺水平低的现象。可见，我国产业园区发展过程中仍然面临诸多困难与挑战，主要可归纳为3 点。一是产业规划不完善，我国虽在绿色发展理念的指导下，对资源利用率及环境保护问题进行了一系列调整，但目前仍存在一些矛盾和难题，如缺乏科学合理的布局方案、生产工艺落后而导致污染物排放超标，工业园区内部环境污染情况严重，以及部分企业没有严格按照国家规定执行标准实施环保工作等，均制约着产业园区节能减排目标的实现；二是配套设施不完善，部分企业存在管理混乱，缺乏严格的监管制度等现象；三是产业园区发展模式不健全，目前我国大部分工业园区内部没有统一标准和要求。因此，在实际发展中需要结合当地特色制定适合产业园区的绿色环保政策及具体实施方案来实现节能减排的目标。另外，还存在政府对产业园区规划建设不完善、不到位，导致其与周边区域环境协调性较差、资源利用效率低等问题[2]。

2 高质量发展观下产业园区节能环保的问题分析

2.1 产业园区资源配置不合理

产业园区资源的合理配置是实现绿色低碳化发展和可持续稳定增长的重要保障。但目前我国产业园区却因严重缺乏配套资金支持与政策扶持等情况，导致其布局不合理及结构失衡现象突出。一是能源消耗大，人均占有量偏低；二是工业废水排放与固体废弃物污染问题较为严重，且对环境造成的影响较大：三是工业废水污染问题突出，尤其对城市污水处理设施的建设缺乏重视。

从我国产业园区布局上看，目前主要以工业废水、废气排放为主，由于能源结构不科学而导致了环境污染问题。如，煤炭燃烧产生大量二氧化碳气体等有害成分，严重影响人体健康；一些化工园区生产含汞或镉、铅等有毒物质的产品，废水中重金属含量较高，其废水不达标的排放，对人与自然产生了极大威胁。因此，须树立正确的资源配置思想，合理规划产业园区布局[3]。

2.2 产业园区节能环保体系不完善

虽然我国已经形成了以“十四五”为代表的高质量发展观，但在产业园区节能环保体系建设方面仍存在着诸多问题。一是缺乏对政策法规、标准和制度进行细化，当前我国政府出台的绿色经济、环境保护等相关法律制度多是针对传统工业与环境领域制定管理条例或规范性文件，而有关现代化新型企业的可持续发展理论以及循环利用技术却没有涉及到；二是缺少系统完善的评价指标体系来衡量产业园区节能环保水平及效益指标，导致对产业园区节能环保水平及效益进行考核时，难以做到客观性、公正性和科学化；三是缺乏对政策法规、标准和制度进行细化的评价体系，目前我国虽已制定了许多有关节能环保方面的法律，但都没有明确规定相关指标，也没有详细的标准来衡量，这就导致“三废”污染难以量化处理。此外，由于缺乏相关法律法规、政策制度和评价体系，以及对企业节能环保意识薄弱等，也造成很多产业园区无法实现“开源”。

目前，虽然我国出台了如《国家节约能源条例》《国家能源局节能减排专项资金管理办法》等关于节能环保的政策和规定，但这些文件和规定都没有对产业园区的建设进行详细、具体而又科学地描述，缺乏可操作性。此外，在政策制定过程中也存在着诸多问题。如，规划布局不够合理、相关法律法规不完善或执行力度较低、政策措施落实不到位且监管不力等现象普遍发生。加之，我国目前还未出台针对产业园区节能环保工作方面的专项立法和行政执法标准规范，也在一定程度上阻碍了产业园区的节能环保发展。

2.3 产业园区理念滞后

目前，我国大部分产业园区已经开始大力发展节能减排产业，但由于政策不到位、管理不规范等原因造成了许多产业园区的盲目建设和重复投资，主要表现在5 个方面，即一是没有建立起科学合理有效的规划体系，当前我国大多数产业园区的规划仍处于粗放型阶段，缺乏系统化、科学性和合理性；二是在生产经营活动中只考虑到经济效益问题，忽略生态建设等一系列影响环境质量、资源利用率和产业结构优化升级的战略性问题；三是园区功能单一化导致能源消耗大且利用率低，产业园区建设缺乏科学合理的规划，对“十四五”高质量发展观认识不到位；四是部分工业企业没有建立起完善的节能环保管理制度，目前我国大部分产业园区仍处于粗放式的经济增长方式阶段且生产运营模式为低效率、高能耗状态，同时一些地区还存在着盲目扩张现象及资源浪费等一系列问题；五是产业园区缺少科学合理的规划，缺乏对区域内环境承载能力评估与评价系统建设。

3 高质量发展观下产业园区节能环保措施

3.1 产业园区节能环保的原则

3.1.1 以节能优先为目标

注重经济效益和社会生态的协调发展绿色环保是可持续发展观最重要的内涵之一。在产业园区规划中应坚持“资源节约型、环境友好型”的理念。

3.1.2 以绿色优先为原则

在产业园区规划中要坚持“低碳”“循环型”的经济发展方向和目标导向，同时也需因地制宜地利用有限的土地资源与空间优势等，满足不同产业园区对节能环保的要求，以提高园区的整体效益。

3.1.3 以资源节约型为原则

在产业园区规划中，要坚持“低碳”、节能减排的理念。如，将可再生资源作为主要能源来使用，实现经济效益与生态利益双赢。

3.1.4 产业化发展与绿色环保相结合

在规划中要将生态环境保护作为重要内容来抓，注重对经济社会可持续发展和生态环境良性循环方面进行统筹兼顾、协调推进。

3.2 加强工业节能环保的发展

随着有关“十四五”高质量发展规划的实施，我国工业发展也进入了一个快速增长期。未来，必须以科学和可持续为指导思想，实现绿色经济、生态环保。加强节能减排工作，建立健全产业结构优化体系，加快创新技术改造步伐并将其作为提高企业竞争力的重要手段之一，加大科技投入力度的同时提高环境污染问题治理水平，降低工业生产中能源消耗强度，促进资源高效利用及可持续发展。

利用互联网、移动通信和物联网等信息技术，将信息资源进行整合，从而为企业提供更加便捷的服务。不断加强对产业集聚区的研究与开发建设，加快推进国家能源、环境综合整治工程和可再生能源示范区域建设工程等重大项目，为企业提供更加高效便捷的服务保障。通过技术创新，提升能源利用效率，促进产业结构的优化升级，并在“十四五”期间完成可再生能源、新材料等领域科技成果转化工作。

3.3 优化产业园区高质量发展途径

在高质量发展观下，优化新型绿色产业园区环境，以实现经济社会的可持续发展。首先，对企业和个人加强环保宣传教育，并在政策上给予支持，同时制定相关法律法规来规范产业园区内生产经营行为；其次，鼓励企业积极开展节能减排活动、提高自身能源利用效率以及降低能耗强度等方面的工作；最后，建立健全相应的管理机制及运行机构，完善管理体系与监督体制，实现高效低碳发展模式。

产业园区的高质量发展路径可从3 方面着手。一是要加强对企业的引导和管理，通过政策导向、资金扶持等手段来提高绿色环保水平。二是完善相关法律法规体系建设，一方面是在制度上进行创新与改革，政府建立相应配套机制促使各生产要素之间能够自由流动并有效协调配合，以实现资源整合利用及节能减排目标；另一方面则应制定一系列激励措施，鼓励产业园区通过循环经济模式，提高产业园区发展效率，促进节能减排工作。三是对企业加强监督与管理，引导产业园区建立完善合理有效的监管机制，并通过政府进行指导和调控。

3.4 强化产业园区实现可持续发展的政策环境

政府在产业园区节能环保管理中扮演着重要的角色，因此政府应发挥好宏观调控作用，通过政策引导、法律规范和技术支持等手段对产业园区绿色低碳发展形成强有力支撑。如，建立健全能源消耗评价指标体系、加大能源消费监管力度、完善环境污染综合治理机制等一系列措施，都需要有一定资金投入作为保障才能实施到位，因而政府要加大对产业园区节能环保管理的经费预算，并通过财政拨款、税收优惠等方式来支持产业园区节能环保管理，同时还应通过建立绿色低碳发展机制促进产业园区节能环保管理方式的转变，为产业园区实现可持续发展提供良好政策环境。

3.5 完善产业园区节能环保措施

在建设现代化产业园区时，要注重加强对能源、资源和环境3 个因素的综合考虑，并通过建立科学合理的规划体系来控制和协调各方面的发展。如，可通过完善工业废弃物循环利用制度及政策措施，制定相应法律法规来规范企业行为以及提高其违法成本等。同时，加强政府监管强化企业环保责任，加大对违反节能环保法律法规行为和违法者的处罚力度，建立健全相关法律法规制度体系；提高企业自身管理水平及环境保护意识，减少企业生产过程中的污染物排放量，并对影响环境质量提升等问题提出合理有效的对策建议。

在企业的发展过程中，以经济效益为中心，注重资源节约，提高能源利用效率。同时，对园区周边环境进行综合治理、改善生态环境和生态平衡等方面的研究与规划，促进园区严格遵守相关法律法规和政策要求。在实施过程中要注重人才引进与培养，一方面政府应大力扶持优秀毕业生进驻产业园区进行专业学习；另一方面通过优惠措施吸引高校、科研单位及社会资金参与到产业园区节能环保建设之中，并积极鼓励有能力的大学生投身于产业园区的绿色发展之中，为实现产业园区可持续发展提供智力支持和动力保障。

完善园区的节能环保体系，一是建立健全绿色发展机制，通过制定和实施一系列政策法规，引导企业树立低碳循环理念；二是加大对能源利用率高但资源浪费较严重地区的监管力度，并通过加强监督控制手段来提高能耗水平；三是建立绿色信息平台，通过互联网和大数据等现代信息技术为产业园区节能环保提供有力保障，同时也加强对企业环保信息的发布和反馈。

结语

在经济快速发展的背景下，资源和环境问题越来越突出，因此我国产业园区建设也面临着严峻挑战，节能环保成为产业园区建设中一项十分重要且备受关注的话题。我国目前正处于工业化阶段向现代化转型时期，城市化进程不断加快，因此应坚持走可持续发展道路，以实现生态效益、经济效益最大化为目标，并为之努力奋斗。而政府也要在产业园区规划建设过程中，引导企业树立节能环保意识，提高企业对节能环保的重视程度，在高质量发展观下促进产业园区节能环保可持续发展。