大连金普新区农民专业合作社质量提升整县推进试点工作开展情况

王振宇

2019年12月，大连市金普新区是由农业农村部确定为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位。金普新区围绕农民专业合作社开展了相应工作，取得了初步成效。

目前有农民专业合作社600余家，其中规模合作社60家。区级以上合作社示范社49家，其中区级11家、市级28家、省级7家、国家级3家。工作上在持续培育农民专业合作社的同时，侧重激活农民合作社，发挥合作社在农业生产和农民增收中的积极作用。

2.1 扎实推进，逐步覆盖

制定方案，加强领导。新区党委政府十分重视农民合作社质量提升整县推进试点工作，对整体工作提供系统支持。按照农业农村部《农民合作社质量提升整县推进试点实施方案编制指南》要求，制发《金普新区农民专业合作社质量提升整区推进试点工作实施方案》，成立了以区政府主管领导为组长，各相关单位主要负责人为成员的试点工作领导小组，建立了以农业农村局牵头的农民合作社工作综合协调机制，实现了有关部门的各司其职，确保农民合作社质量提升整县推进试点工作顺利推进。

广泛发动。在金普新区农业农村局设立农民合作社服务站，为农民专业合作社提供政策指导、扶持和协助等服务。组织发动各相关街道共同参与农民专业合作社培养壮大工作，为合作社成立、备案和运营等提供便利条件和有效服务。

压实责任，稳步发展。发挥基层战斗堡垒作用，将合作社培育工作具体分解至各街道，同时加强日常工作指导、督促和宣传。通过扎实有力的工作推进全区合作社建设发展进程。

2.2 追本溯源，固本强基

调查摸底，规范建设。结合区市两级示范合作社评定等工作，逐个街道调查了解合作社建设经营情况，并到合作社现场调研，与合作社带头人座谈交流，了解需求、问题和困难，讲解建设和经营的注意事项，宣传《中华人民共和国农民专业合作社法》以及相关政策等。

培育合作社辅导员队伍。制定《关于金普新区农民专业合作社辅导员的管理规范（草案）》，在区、街农经部门和区级以上农民专业合作社示范社当中筛选培育合作社发展兼职辅导员队伍，组织他们参与农民专业合作社日常建设的指导培育工作，组织参与区级农民专业合作社示范社的评选工作等，通过理论和实践的锻炼，培育壮大合作社辅导员队伍，增强为合作社指导和服务的能力水平，促进农民专业合作社规范建设、运营。

创新发展形式。在农民根据自身发展和经营需要自发成立专业合作社的基础上，正在探索试验“村委会+合作社+农民”的村集体领办合作社形式。在条件适合的涉农街道，由村委会两委或村集体股份经济合作社主要成员发起成立土地股份合作社。有村级主要成员的参与，有村集体信誉加持，专业合作社可信度提升了，专业合作社的成立、运营和发展都可得到有力支持，从而达到为村集体及成员增收致富的目的。探索社企对接，发挥合作社和企业各自优势，实现互利共赢。

储备人才，厚积薄发。针对农民合作社带头人自身能力和素质不够、年龄偏大，配合工作开展有心无力，就是做不好问题，在历年新型农民培训工作的基础上，结合高素质农民培育和现代青年农场主培育等工作，向农民专业合作社倾斜，为农民专业合作社带头人、技术人员提供免费培训，让他们与大学教授对接、与最前沿的理论技术技能对接，促进农民专业合作社发展事半功倍，为未来合作社蓬勃发展建立人才储备。

2.3 政策引导，侧重激活

集中火力，寻求突破。针对合作社地区发展不平衡、群众认可率相对较低的现实状况，为合作社等申办物权证、抵押证开辟绿色通道，第一时间指导、第一时间审核办理。截至目前，发放物权证9个，抵押证15个，协助贷款1.47亿元；备案2个，涉及700万元。通过以上工作，向合作社经营者传递利好信号，鼓励其大胆投资，放手经营，为整区推进工作加油助力。

提供金融与物流等服务。一方面组织融资担保政策宣传培训工作，并争取市级以上资金100余万元，持续为农民专业合作社提供贷款贴息政策扶持，贴息率达到4%，让建设合作社的投资者能够得到最直接的资金扶助；另一方面与邮储银行和邮政物流签订框架协议，从金融、销售和物流等多方面为农民专业合作社解决贷款、物流等共性难题。

探索合作社代理记账。结合省市优惠政策，统筹相关财政资金，加大对试点工作的项目支持力度。制定农民专业合作社示范社代理记账方案，由金普新区农业农村局统一购买服务，为市级以上农民专业合作社提供2年度以上财务记账服务，提高农民专业合作社规范化运营水平，减轻农民专业合作社经营负担，轻装上阵，集中精力抓生产和销售。

给予政策支持与引导。积极构建扶持政策体系，为农村土地股份合作社、农机专业合作社和小农户之间开展的农业生产全程托管工作提供政策扶持，一方面让农民真切感受到了农机合作社在农业生产耕、种、防、收各个环节给他们带来的便利和实实在在的收益；另一方面，也让合作社經营者感受到合作社未来发展的广阔前景，提高合作社和小农户合作的积极性。

典型引领。加强示范社建设和引领，制定农民合作社示范社评选方案，2年组织3次示范合作社评选工作，评选和推荐区级和区级以上农民专业合作社示范社。开展典型案例的梳理总结和宣传推介，争取在涉农街道的每个村都树立1家示范和带动作用较强的农民专业合作社示范社。

2.4 畅通农民合作社退出机制

针对“空壳社”市场监管部门注销手续相对繁琐问题，在侧重激活“空壳社”的前提下，积极与市场监督管理部门沟通协调，形成了“空壳社”定期监测、常态化治理和自由退出的管理机制。

3.1 组织化程度明显提升

农民专业合作社在引领带动农民增收方面发挥了积极作用。如，炮台街道海燕蔬菜专业合作社，采取订单式生产经营，以销定产，合作社社员和周边农户生产的指定农产品能够100%取得订单，结合物流体系，产品远销海内外。海燕蔬菜专业合作社被农业农村部评为国家级农民专业合作社示范社。

3.2 为农民提供技术支持

大连凯妮果蔬专业合作社为社员及周边农户提供免费农技培训、市场行情分析和销售指导，对农业新品种的推广发挥了引领带动作用。凯妮果蔬专业合作社被农业农村部评为国家级农民专业合作社示范社。

3.3 引领运用新销售平台

大魏家街道金王农业专业合作社，由村委会领办、牵头，采取“村集体+互联网+农户”的形式，签约全村374户种植户（逾50%），通过天猫、京东、拼多多、抖音、快手以及中国邮政、华润万家等多个第三方平台和渠道销售农产品。每年根据农产品收成等情况，通过电商平台销售农产品25万～50万公斤（占比15%～20%）。

通过调研我们发现，有些地处偏远的农民专业合作社反映第三方销售平台门槛高的问题。他们由于体量大，在启动阶段销售收入暂时有限，难以负担第三方销售平台的运营费用等问题。为此，新区将积极探索加大相关领域政策扶持力度，结合“数字乡村”“智慧农业”等信息化建设，争取在关键节点上破局，推动农民专业合作社发展进入快车道。