当代农村农田水利建设现状与思考

摘要：农田水利建设对促进农业生产和提升农村经济发展水平都发挥着重要作用。建设好农村农田的水利工程，从源头上保障农业生产的顺利开展，进而促进农村经济生活水平不断提高，逐渐完成新农村建设的伟大事业。本文将从当代农村水利建设的现状，以及当代农村农田水利建设的对策等方面进行探究分析，提出相关的建议。

关键词：农村；农田水利；现状；对策

当前正处在农村发展的新阶段，随着建设新农村、农村土地改革以及“三农”政策的不断深化实施，在日渐向好的发展之中，部分农村建设方面的问题也在逐渐暴露出来，如农村人口流失、农田水利建设发展较为缓慢等，都需要采取相应的办法，来促进新农村建设的顺利发展。为完成新农村建设的使命任务，极大地提升农村人口的生活水平质量，应加快农村农田水利建设步伐，提升农田水利建设的技术水平，积极采取有效措施，确保农田水利为新农村建设贡献应有的价值和作用。

1.1 建设资金投入不足

部分发展较为落后的农村或是欠发达地区，其经济发展水平还较低，当地的地方财政能力不足以保障农村农田水利建设的资金补助，这在一定程度上阻碍了农田水利建设，不利于进一步提升当地农村的经济效益发展。另外，农村的小型农田水利工程建设对社会资金的吸引能力较差，难以将社会资金投入到农村农田水利建设中，并且农村农田的整体经济效益水平不高，加之在税费改革中取消了义务工、农村税和农村提留等收益，导致农村农田水利建设的投入存在着结构性的短板和显著的资金供需矛盾。如一些基层的地方政府，以行政手段吸引外来投资，但因民主议事的流程不完善，难以为农田水利建设筹措到资金支持。同时，地方政府的财力相对拮据，无法支撑农田水利工程建设的进一步投入，致使农村农田水利工程建设的发展始终难以取得较大的突破。

1.2 管理体制机制缺失

农田水利工程的发展也受到了管理体制机制缺失的影响，缺少管理制度约束，未明确具体的管理职责，都会影响农田水利工程的正常运行和维护管理，使原本建设完全的农田水利工程没有发挥出应有的作用和价值。农村农田水利工程的具体使用人大多数是农民，若缺少管理制度的约束，会使农田水利工程在具体操作阶段缺少制度约束，极易造成农田水利工程的损坏。同时，在具体运用农田水利工程时造成的损坏，因未明确具体的管理责任人，也会出现互相推诿的情况。以上问题都会影响到农田水利工程正常的运行，难以使农田水利工程达到高效利用的状态，严重的可能会造成公共资产的损害或是流失，不利于农田水利建设的健康发展，不能够起到促进新农村建设的积极作用。

1.3 农民观念有待转变

我国从古至今都是农业大国，农民的传统思想观念已经根深蒂固，许多农民缺乏对于现代化农业的理解和认识，缺少现代化农业理论知识的支撑，在一定程度上影响到了农田水利建设的落实和发展。传统观念中，对水利工程的务实性有着较高的要求，同时，还有部分农民认为现阶段的农田水利建设已经足够，不用再進一步开展农田水利工程的建设工作。鉴于这部分原因，农田水利工程建设在农民中很难更加深入。因此，在进行农村农田水利工程建设中，所受到的较大阻碍来自当地农民的支持程度，转变农民的传统观念是建设农田水利工程需要持续努力解决的难题。

2.1 完善资金筹措管理规划

现阶段，要完善农村农田水利工程资金筹措的管理和规划，保障资金的顺利引进，高效地利用好资金，科学管理好资金。建立以国家财政支持为主，鼓励多方资金投资支持的资金筹措管理机制。首先，要充分用好政府财政对农田水利工程建设的资金支持，合理规划各环节项目的资金支出，协调在农田水利工程建设中的资金矛盾，积极引进多方资金支持，建立完善的、协调发展的、多层次的资金支持投入机制。其次，可以创新资金筹措的方式方法，利用各项合理的、科学的优惠政策支持，吸引社会各界对于农田水利工程建设的支持与帮助，使资金的来源进一步多元化。最后，要管理好国家财政支持和多方投入的资金，保障资金的安全可靠，合理安排规划每笔资金的具体支出，逐步提高资金使用效率，避免出现资金浪费和国有资产流失的状况。完善资金筹措的管理和规划，进一步提升资金的现实价值，对更好地建设农田水利工程具有积极的现实意义。

2.2 创新农田水利管理模式

在具体的农田水利工程管理当中，制定高效的管理机制，运用创新的管理模式，能够让农田水利工程的效率得到更加充分的发挥。目前，需要对现行的管理机制和管理模式进行调整，对不适合当前发展规律的、不符合客观发展条件的，进行必要的删减调整。同时，结合农田水利工程管理的实际情况，进一步学习先进的、科学的管理模式和管理机制。将先进的模式和机制融会贯通后，落实到具体的农田水利工程管理工作之中，逐步提升农田水利工程综合管理的水平和质量。一方面，可从节约用水方面考虑，对农田水利的管理机制和模式进行创新，做好用水方面的约束管理，保证农田用水资源不被浪费；另一方面，可以利用一些现代化的管理模式，如加入绩效考核评估，加大对农田水利管理人员的约束力度，在保障管理人员工作正常开展的基础上，创新考核评估方式，充分发挥管理团队、社会和第三方的评价作用，突出农田水利管理工作的实效。创新农田水利管理模式，切实做好水利工程的管理维护，保证农田水利工程发挥出应有的作用和效益。

2.3 提升农民生产工作意识

要提升农民对于生产工作意识的转变程度，积极鼓励农民加入具体的农田水利工程规划和建设中。同时，加大对于农田水利工程建设和管理优势的宣传，逐步加强农民对于农田水利工程的认知和了解，使其有兴趣参与到农田水利工程建设之中。对于在具体建设中产生的意见分歧，要积极听取不同方向的各种声音，取各家之所长，提升农田水利工程建设的全面性和系统性。提升农民生产工作意识，转变农民对于农田水利工程的态度，不但可以助力农田水利工程的顺利落实和建设，还可以在一定程度上提升农民的经济收入，助力新农村更好的建设发展。

综上，在农田水利建设和管理方面，可以采取加强水利基础设施建设、完善资金筹措管理规划、创新农田水利管理模式、提升农民生产工作意识等方式方法，对农田水利建设不断地优化完善，来进一步实现农田水利建设的高效化、科学化，促进新农村建设步伐的持续加快。

作者简介：张巨林（1970-），男，本科，工程师。研究方向：水利水电工程管理。