以高质量调研推动城市高质量发展

黄建华

近日，中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，要求在全党大兴调查研究，作为在全党开展的主题教育的重要内容，推动全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。4月6日，省委书记王晓晖前往大邑县、崇州市、温江区调研时强调，要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和省委十二届二次全会决策部署，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略，大兴调查研究，着力解决发展难题，坚定不移推动高质量发展，为新时代新征程四川现代化建设开好局起好步贡献成都更大力量。4月15日，成都市学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议召开，省委常委、市委书记施小琳指出，要把调查研究贯穿始终，将推动调研的过程转变为践行党的创新理论、密切联系人民群众、解决实际问题的过程。

全面贯彻落实党中央决策部署和省委、市委相关工作要求，如何坚持以高质量调研推动成都城市高质量发展，既是一个认识问题，更是一个方法问题，必须着眼应成都城市高质量发展之需找准点选准题、紧盯解城市高质量发展之难深下去实下去、立足谋城市高质量发展之策出成果见成效，切实把调研成果转化为推动成都城市高质量发展的成效。

着眼应城市高质量发展之需找准点选准题

选题是开展调查研究的原点和起点，科学选题是抓好调查研究的前提条件和关键因素。如何找准点选准题，从找准问题入手，应成都城市高质量发展之需是一个重要的方法。中共中央办公厅的工作方案、省委办公厅印发的实施方案，都明确要坚持问题导向，要求“直奔问题去，实现问题大梳理、难题大排查，着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点”。围绕中共中央办公厅印发的工作方案明确的12个方面、省委办公厅印发的实施方案明确的14个方面的调研内容，结合成都当前建设发展实际，应重点围绕推动高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理来找点选题，并进行深入调查、深化研究。

一是紧扣推动高质量发展找点选题。聚焦“高质量”始终是成都推进发展、赢得主动的关键，调查研究要敢于直面建设现代化产业体系、深化供给侧结构性改革、国资国企改革、民营经济发展、“四大结构”优化调整等影响成都城市高质量发展的重难点问题，从中选准找实调查研究的方向和重点、角度和切口。比如，随着逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，成都外贸面临外需走弱、订单下降的困难挑战，今年前2个月货物贸易进出口总值1150.5亿元，同比下降16.6%，其中，出口787.2亿元，下降4.6%；进口363.3亿元，下降34.4 %。面对这一严峻挑战，围绕成都如何稳外贸稳增长，应紧扣更好融入和服务新发展格局来稳外贸扩内需、深化“五外联动”服务高水平对外开放、建设现代化产业体系、推动制造业高质量发展、前瞻布局未来产业打造新的增长引擎、深化供给侧结构性改革、落实“两个毫不动摇”等选点破题、深入调研。

二是紧扣创造高品质生活找点选题。成都建设现代化国际大都市最终目的是改善人民生活、提高人民的生活品质，调查研究要积极回应功能导向下的全市重大基础设施空间规划布局、以就业优先战略为重点促进市民持续增收、以夯实绿色本底为支撑打造宜居生活环境、完善城乡一体区域均衡的现代公共服务体系等市民群众关切，从中选准找实调查研究的方向和重点、角度和切口。比如，成都中心城区、城市新区、郊区新城发展不平衡的矛盾是客观现实的存在，市域内地区差距、城乡差距、收入差距等依然较大，锦江区、青羊区、金牛区、武侯区和成华区主城五区，其经济总量占全市经济总量的1/3强，集中了全市超50%的三甲医院和省级重点中小学等。围绕成都如何深入推进城市内涵发展、城乡融合发展、区域均衡发展，应紧扣促进公共服务均衡可及、“三个做优做强”、建设宜居宜业和美乡村、强化全龄友好社会建设打造高品质生活宜居地等選点破题、深入调研。

三是紧扣实施高效能治理找点选题。城市治理体系和治理能力现代化是成都建设中国式现代化的重要组成部分，调查研究要始终聚焦《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》明确的践行一流城市要有一流治理理念、推动城市治理体系和治理能力现代化、全面提升安全韧性水平和抵御冲击能力、建设法治成都、提高城乡基层治理水平等重点任务，从中选准找实调查研究的方向和重点、角度和切口。比如，原有网格治理存在单个网格划分范围过大、管理服务居民过多，联系服务群众、排查上报信息的作用难以充分发挥；“镇（街道）—村（社区）—网格”三级构架的既有网格治理体系，难以实现对社区居民有效覆盖、有效服务等诸多难题。围绕成都如何建设践行新发展理念的公园城市示范区，率先探索符合超大特大城市特点和发展规律的治理路径，应紧扣“微网实格”社会治理、“党建引领、双线融合”基层治理、建设智慧蓉城、建设安全韧性城市、建设法治成都、提高城乡基层治理水平等选点破题、深入调研。

紧盯解城市高质量发展之难深下去实下去

方法是达到目的的有效手段。为了达到调查研究的目的，必须讲究调查研究的方法。做好调查研究，千方法万方法，“走出去”“接地气”式的摸实情、明痛点是最好的方法。如何针对性地开展调查研究，从摸准实情入手，解城市高质量发展之难是一个重要的方法。当前，成都现代化建设呈现能级位势处于持续上升期、发展方式处于调整转型期、增长动能处于加快转换期、开放格局处于整体跃升期、民生福祉处于提升优化期、城市治理处于深化变革期六个阶段性特征，围绕“打造中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市”目标，加快建设“四中心一枢纽一名城”，依然面临创新发展动力不够强劲、产业科技核心竞争力不够有力、推进城市智慧治理不够有效、城市营销方式不够多样等诸多难题。因此，调查研究应紧盯解城市高质量发展之难，深下去实下去。

一方面，调查研究怎样才能真正深下去实下去。调查研究深下去实下去，不仅仅是一个态度的问题，更是一个方法的问题。不同的方法，有不同侧重，能收到不同成效。一是采取“蹲点调查”方式摸实情。选准一个题，找准一个点，围绕一个切口，就要下定决心，扎扎实实地蹲点，把事情的真相搞清楚，把事情的全貌摸明白，把问题的本质把握准确，把问题的规律理得清晰，把解决问题的思路研究透彻，把解决问题的对策写得具体。比如，围绕“三个做优做强”重点片区建设开展的相关调查研究，就可以从全市24个重点片区中遴选天府动力源、环城生态公园、成都国际陆港等几个有代表性的片区，围绕建设推进过程面临的土地、资金、政策等重难点问题，蹲下来利用一周左右的时间，采取召开座谈会、组织研讨会、走访调查、问卷调查、微信群互动、信访办理和分析等不同的方式方法，把情况摸准摸透，把数据搞准搞实，以便为对策建议提供过硬事实和可靠依据。二是采取“解剖麻雀”方式抓典型。“解剖麻雀”就是在对需要调研的事物总体进行初步分析的基础上，选取具体典型深入研究，从中找出事物的规律，以小见大、见微知著，借以认知事物的总体情况和发展变化规律。比如，围绕推进治理体系和治理能力现代化建设中的重大问题组织调查研究，就可以选取天府中央法务区这个点来深入挖掘、深入分析，重点围绕如何构建进一步加强开展地方立法协同、执法司法协作、法律服务协办的相关机制等深入研究并提出相关对策建设，达到以点带面的目的。三是采取“四不两直”方式找问题。以不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的方式组织开展调查研究，在产业发展、项目建设、环境建设、基层治理、民生保障等方面真调查、真研究，发现问题、找准问题。比如，在开展推进美丽蓉城建设、保护生态环境和维护生态安全，打好污染防治攻坚战、协同推进降碳减污扩绿增长等主要情况和重点问题调查研究时，就可以采取突击检查、随机抽查、回头看复查等方式组织实施，这样才能更有效地发现问题、更直接地找准病根。

另一方面，调查研究深下去实下去究竟干什么抓什么。调查研究要真正深下去实下去，不是目的而是方式；深下去实下去干什么抓什么，才是根本目的。一是紧盯难点拿出对策。难点既是领导关注的重点，也是难啃的硬骨头，理应成为调查研究的重中之重。在推进成都城市高质量发展的过程中，可能遇到各种困难，尤其是长年累积、极易反弹的大难题，需要集中力量认真研究，提出逢山能开路、遇水能搭桥的办法。比如，针对成都传统汽车产业提档升级技术支撑不足、产业生态不完善等现实难题，通过深入调查研究后要从资金、人才、政策等不同层面，细化拿出“一揽子”切实管用的办法举措。二是抓住焦点化解矛盾。调查研究不能到处“栽花”、送高帽、送赞扬，对问题遮遮掩掩。相反，调查研究要多到困难大、矛盾多的地方去，多到情况复杂、群众意见多的地方去，尤其是要针对那些久拖未解、“易燃易爆”，很容易上“热搜”的焦点问题，摸准情况、对症下药，化解矛盾、控制“燃点”。比如，针对广大市民群众普遍关注的油烟和噪音染污、交通拥堵、上学难就医难等问题，要通过深入细致的调查研究，拿出多措并举、系统解决的管用办法，切实让广大市民群众对成都高质量发展“有感”。三是寻找亮点总结经验。调查研究既要善于发现问题、解决问题，也要注重总结成效、推广经验。要站在全局高度，运用全新视角观察、审视事物，深入挖掘总结一个地区或一个单位独创的好做法，形成经得起实践考验的独特经验，为落后地区和单位提供有益参考借鉴。比如，围绕推进治理体系和治理能力现代化建设中的重大问题组织调查研究时，要梳理总结成都瞄准科学化、精细化、智能化方向，构建明晰一个总体目标、四项重点任务和两个关键的“1+4+2”总体布局，统筹建设三级智慧蓉城运行管理平台，完善“天府蓉易办”“12345”热线等平台，实现城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、公共服务“一网通享”、社会诉求“一键回应”的经验做法。

立足谋城市高质量发展之策出成果见成效

大兴调查研究之风，务必要突出工作成效。调查研究的目的，根本在于发现问题、解决问题，要在强化调查研究的成效上下功夫使真劲，避免做表面文章而无实际成果，真正推动各项工作落地落实、落深落细。如何提高调查研究工作的质效，从强化目标导向入手，谋城市高质量发展之策是一个重要的方法。城市高质量发展是一项复杂的系统工程，既需要立足解决当前困难下功夫、又需要着眼长远打基础，既需要点对点解决具体问题、又需要从面上强化宏观指导，既需要业务部门主管主抓、又需要相关部门通力合作。因此，调查研究应在围绕做好事关全局的战略性调研、破解复杂难题的对策性调研、新时代新情况的前瞻性调研、重大工作项目的跟踪性调研、典型案例的解剖式调研、推动落实的督查式调研等方面出成果见成效。

首先，从问题解决的时限上来看，要注重因时制宜。对于调查研究中发现的矛盾和问题，解决起来要分清轻重缓急，有的需要立马解决，有的需要认真研究，有的需要从长计议，解决起来不能“一刀切”，必须区别对待，因时制宜，宜快则快、宜慢则慢。对于能够现场解决的，要立马就办、绝不过夜；不能马上解决的，认真研究给出解决方案、明确时限；需要从长计议的，提出着眼长远解决的意见和建议、跟踪推进。比如，深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，既是当前的一项重点工作，也是一个长期持久的过程，围绕这一重大主题组织开展调查研究工作，提出的对策建议既要明确结合当前工作应着力关注的重点任务，也要提出如何保持常学常新、把好的做法固化为制度等长期坚持的方法路径。再比如，要围绕“三个做优做强”组织调查研究时，既要围绕如何进一步优化成都未来五年城市空间布局顶层设计提出管长远的对策建议，也要围绕当前市委市政府正聚力推进的24个重点片区，细化研究提出今年应该突出的工作方向、狠抓的工作重点。

其次，从问题解决的方式上来看，要坚持分类施策。问题林林总总，有涉及城市生态环境保护的，有涉及安全生产的，有涉及教育医疗的，有涉及就业创业的，不一而足。问题不同，解决的方式方法自然也各异，必须坚持因情而异，分类施策。比如，在围绕产业建圈强链调查研究时，全市明确的8个产业生态圈28个重点产业链，其各自发展基础、市场环境、地理区位、政策赋能等现实条件都不同，对相关问题的解决、相关诉求的回应，都要结合不同的具体实际情况精准施策，如新消费产业生态圈建设当务之急是要认真梳理需要对上支持的相关内容，航空航天产业生态圈建设最为迫切的是要加强科技创新攻关力度，新能源汽车产业链目前的重点是如何推进传统汽车产业转型升级，轨道交通产业链下步工作的重点是如何强链延链，等等。

再次，从问题解决的力量上来看，要强化科学统筹。如何解决好调查研究中发现的矛盾和困难，还有一个强化力量统筹的问题。有的问题涉及单个领域或部门，由主管部门具体负责解决即可；有的问题涉及多个领域或部门，单个部门或区（市）县難以有效解决，需要市上统筹甚至是市领导牵头才能有效解决。单个部门或区（市）县自身能解决的，在提相关对策建议时应予直接明确；需要多部门或跨区域协同解决的，在提相关对策建议时应明确牵头领导和部门，以及相关参与部门和区（市）县。比如，加强高素质干部人才队伍和全面过硬党组织建设，健全落实党的领导制度体系，增强基层党组织政治功能和组织功能，激励干部担当作为，就要由组织部门具体负责，进一步研究提出符合成都实际、切实可行的相关对策建议。再比如，围绕服务和融入新发展格局、推动高质量发展中进一步深化“五外联动”，就要紧扣如何有效协调、整合和调动外事、外资、外经、外贸、外宣等相关职能部门的不同力量，从体制机制、运作模式、政策保障等方面，研究提出可操作可落实的务实举措。

（作者系中共成都市委政策研究室社会处处长）