以深化调查研究推动破解发展难题

【专家简介】

何忠国

中共中央党校（国家行政学院）学习时报社副总编、《中国党政干部论坛》主编，全国党建研究会特邀研究员，中央直属机关党建研究会副秘书长，中国科学社会主义学会理事，浙江红船干部学院特聘专家。长期在中央和国家机关、党校系统从事党的思想理论宣传和政策研究工作，多次参与中央有关重大调研任务和重要文稿起草工作。主持和参与中国博士后基金项目、国家社会科学基金项目等课题研究多项，独立或参与完成著作十余部。

习近平总书记指出，调查研究是谋事之基、成事之道，是获得真知灼见的源头活水，是做好工作的基本功，要在全党大兴调查研究之风。当前，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境。世界百年未有之大变局正在加速演进，我国改革发展稳定面临的不确定、难预料因素进一步增多，改革发展中的一些深层次矛盾躲不开、绕不过，各种风险挑战、困难问题比以往更加严峻复杂，迫切需要通过全面深入的调查研究把握事物的本质和规律，找到破解各种难题的办法和思路。中共中央办公厅印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》明确提出，要在全党大兴调查研究，作为在全党开展的主题教育的重要内容，推动全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

调查研究必须坚持党的群众路线

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。党的二十大报告指出：“全党要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，树牢群众观点，贯彻群众路线，尊重人民首创精神，坚持一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众中去，始终保持同人民群众的血肉联系，始终接受人民批评和监督，始终同人民同呼吸、共命运、心连心”。调查研究的目的是“一切为了群众”，调查研究的过程就是“从群众中来”“到群众中去”“密切联系群众”的过程。只有走好群众路线，通过深入基层、深入群众，把群众面临的急难愁盼问题发现出来，把群众的意见反映上来，把群众创造的实践经验总结出来，从群众的创造性实践中获得正确认识，才能制定出符合客观规律的科学决策。也只有使真理性认识和科学决策为群众所掌握，才能把党的正确主张变成群众的自觉行动，从而实现调查研究的根本目的。

走好新时代群众路线，调查研究要重点做好三个方面：一是以“群众呼声”为方向，明确调查研究的目标任务，做到“问需于民”。在调查研究中要坚持“以百姓之心为心”，把重心放在基层，放在群众身上，通过深入群众、深入实践，了解基层干部群众所想所急所盼，聚焦群众反映的热点难点焦点问题。既要“身”入群众，更要“心”入群众，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，切实增进同人民群众的感情。二是尊重群众实践，深入实际听实话，做到“问计于民”。做好调查研究关键要沉下身子，有“眼睛向下”的决心和甘当小学生的精神，走进工厂车间、田间地头、校园讲堂、居民社区，和群众同坐一条板凳，同群众近距离接触、面对面交流。看基层干部群众最真实的情况、倾听基层干部群众最朴实的语言、记录基层干部群众最迫切的需求、感受基层干部群众最真实的想法。带着一份真诚，捧着一颗真心，付出一片真情，听民声、察民情、聚民智。三是以“群众满意”为导向，做到“问效于民”。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”破解难题的钥匙，就在亿万人民群众手中，要善于从群众智慧中寻找解决问题的方案和办法。尊重人民群众的主体地位和首创精神，虚心向群众请教，充分听取群众的意见建议，切实找深找准问题的根源。解剖麻雀、研究问题，带着抽丝剥茧、刨根溯源的精神去认真梳理、总结、分析问题产生的根源，找准病灶、对症下药，把调研成果转换为解决问题的“实招硬招”，真正做到调出实情、研出实策、办成实事，以调查研究的丰硕成果回馈人民群众殷切期盼。

调查研究必须坚持实事求是的思想路线

实事求是是我们党的思想路线的重要内容，是马克思主义认识论的体现。毛泽东同志对马克思主义认识论作过精辟阐释：“通过实践而发现真理，又通过实践而证实真理和发展真理。从感性认识而能动地发展到理性认识，又从理性认识而能动地指导革命实践，改造主观世界和客观世界。实践、认识、再实践、再认识，这种形式，循环往复以至无穷，而实践和认识之每一循环的内容，都比较地进到了高一级的程度。这就是辩证唯物论的全部认识论，这就是辩证唯物论的知行统一观。”

坚持实事求是，是我们看问题、作决策、辦事情的出发点和落脚点。要想取得实实在在的调研成果，前提是深入实际、了解实际，始终保持“眼睛向下”。党员干部只有坚持实事求是，坚守党性原则，一切从实际出发，把真实情况摸透，自觉拿事实来说话，才能探索和把握事物发展的客观规律，获得解决问题的真知灼见。如果脱离实际，违背事物发展的规律，就会出现这样那样的问题。调查研究必须把实事求是这一优良传统贯穿始终。领导干部在调查研究中，只有善于听真话、察实情，坚持真理、修正错误，有一是一、有二是二，既报喜又报忧，不唯书、不唯上、只唯实，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，把抽象的认识具体化，才能真正找到事物的本质和规律，找准解决问题的思路和办法。

调查研究必须坚持问题导向

调查研究都是围绕问题展开的，通过调查研究发现问题、研究问题和解决问题，把握事物的本质和规律。中办印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》中明确提出，“在全党大兴调查研究，要紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神、推动高质量发展，直奔问题去，实行问题大梳理、难题大排查，着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点。”直奔问题去，敢于正视问题、善于发现问题，以解决问题为根本目的，才能把情况摸清、把问题找准，不断提出真正解决问题的新思路新办法。

调查研究必须有“靶向”，就是要带着问题，以问题为导向。习近平总书记指出，“问题是事物矛盾的表现形式，我们强调增强问题意识、坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。”调查研究要多到基层一线去，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去。深入了解把握人民最关心最直接最现实的利益问题，特别是就业、教育、医疗、托育、养老、住房等群众急难愁盼的具体问题。做好调查研究，既要调查问题，也要研究问题。毛泽东同志指出，“对于通过调查而了解到的情况，必须加以研究，去其糟粕，取其精华。研究很重要，只有通过研究，才能透过现象看本质”。调查研究就是要“真研究问题、研究真问题”，防止调查多研究少、情况多分析少，提出的对策建议不解决实际问题。要在深入调查的基础上，全面梳理汇总调研情况，运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，进行深入分析、充分论证和科学决策。

调查研究的关键在于真正解决问题。“调查就像‘十月怀胎’，解决问题就像‘一朝分娩’”，毛泽东同志用这个形象的比喻，生动地阐释了调查研究的根本目的。调查研究搞得好不好，关键要看实际效果，看能否把问题解决好。对调研中反映和发现的问题，要逐一梳理形成问题清单、责任清单、任务清单，逐一列出解决措施、责任单位、责任人和完成时限。对短期能够解决的，立行立改、马上就办。对一时难以解决、需要持续推进的，明确目标，紧盯不放，一抓到底，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手。对表现在基层、根子在上面的问题，对涉及多个地区或部门单位的问题，上下协同、整体推动解决。

调查研究必须坚持科学的方法

在调查研究中要注重前瞻性思考、全局性谋划和整体性推进，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系。立足职能职责，坚持因地制宜，综合运用座谈访谈、随机走访、问卷调查、专家调查、抽样调查、统计分析等方式，充分运用互联网、大数据等现代信息技术，做好事关全局的战略性调研、破解复杂难题的对策性调研、新时代新情况的前瞻性调研、重大工作项目的跟踪性调研、典型案例的解剖式调研、推动落实的督查式调研，提高调查研究的科学性和实效性。在综合运用这些调研方法的过程中，既要重视运用传统调研方式，又要运用现代信息技术手段不断创新调研方式。

我们党在长期实践中形成了很多行之有效的调研方法，在新的形势下，必须继承并进一步发扬光大。比如，我们党长期使用的“解剖麻雀”、蹲点调研等传统调研方式，在新时代依然十分有效，应该坚持运用好。毛泽东同志曾把调查研究比喻为“解剖麻雀”，“调查有两种方法，一种是走马看花，一种是下马看花。走马看花，不深入，因为有那么多的花嘛”，所以“还必须用第二种方法，就是下马看花，过细看花，分析一朵‘花’，解剖一个‘麻雀’”，“麻雀虽然很多，不需要分析每个麻雀，解剖一两个就够了”。“解剖麻雀”法是一种典型调查法，通过选择有代表性的案例进行调查研究，推知相同类型的事物。这就要求，既到工作局面好和先进的地方去总结经验，又到群众意见多的地方去，到工作做得差的地方去，到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去调查研究。在对典型案例的调查研究中，要善于把握规律、举一反三。对于取得的调查材料，进行一番深入分析和综合研究，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，直至找到事物的本质和规律，找到解決问题的正确办法。

同时，我们也要适应当今社会发展的新形势新特点，不断拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式。随着社会发展更加多元多样，传统调研手段不能满足事物发展的新需求，“实行问题大梳理、难题大排查”，对调查研究提出了更高的要求。大数据和人工智能为数字化时代开展调查研究提供技术支持，在资料筛选、案例分析、工具使用和成果共享等多方面发挥积极作用。我们要依托算法、算力等精确性强、操作简便的数字化辅助决策工具进行调查研究。利用数字技术手段，如远程会议、“云”参观、虚拟现实展示等方式，在节约资金和时间成本的同时，还能实时获取一手资料，极大地提高调查研究的时效性。

调查研究必须坚持优良作风

调查研究是一种能力，体现一种作风。党章明确规定，“坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效”是党的各级领导干部必须具备的一项基本条件。调查研究的能力离不开良好作风保证，调查研究是一项严谨细致的工作，必须始终坚持求真务实、精益求精的优良作风。

调查研究要严格执行中央八项规定及其实施细则精神，加强调研统筹，防止扎堆调研、多头调研、重复调研，避免增加基层负担。要轻车简从，厉行节约，采取“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，了解真实情况、发现真实问题。多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方和单位开展调研，不搞嫌贫爱富式调研。调查研究要力戒形式主义、官僚主义，在“深入细致”上下功夫，不能浮光掠影、走马观花，不搞作秀式、盆景式和蜻蜓点水式调研。调查研究要防止“假大空”，做到“严紧实”，不能偏听偏信、道听途说，对调查了解到的情况要认真核实。尊重事实，不先入为主。对被调查者不要轻易表态，对调查的事物不要轻易下结论。把握全局，不以偏概全。在调查的基础上深化研究，通过多种分析、比较和选择，抓住事物的本质，防止调查多研究少、情况多分析少，提出的对策建议不解决实际问题。慎重考虑调查范围、对象和重点问题，尽可能多地掌握第一手资料，要辩证思考分析，做到有事理分析，有数据支持，调查结论要符合基层实际，让人信服。对那些具有普遍性和制度性的问题、涉及改革发展稳定的深层次关键性问题以及难题积案和顽瘴痼疾等，要研究透彻、找准根源和症结，真正把调查研究成果转化为破解难题、推进工作的实际成效。