当变通发生变异

曾那迦

现实中，基层变通长期存在，某地迎检前火速在道路两侧建起围墙，以遮挡乘坐在考斯特汽车上的大领导的视线。

前段时间，一地级市市委书记到当地一乡镇突击检查，明确要求不打招呼也不做陪同。当地领导就率领下属远远在别处待着，随时跟踪领导动向，又不让市委书记发现。

2020年4月，中共中央办公厅印发了《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，要求“下去调研要轻车简从，不搞层层陪同，不得要求主要负责同志出面接待”。但现实实践中，层层准备、层层陪同仍在基层上演，一些基层单位会采取变通的策略，不能用警车开道，就改用公务车为领导开道；不准贴身陪同就远远地开车跟随、等候。

值得注意的是，像这种基层变通行为在很多地方长期存在。所谓“变通”，意思是事物变化而通达，能通达，则能恒久。在传统文化中这种朴素思想被视为处理事务、解决问题的一种积极策略，被人们推崇。然而，“变通”一词在一段时间内逐渐发生了变异，和“打折扣”“花架子”“绕圈子”等行为画上了约等号。

某地一小区内有商户开设一个棉絮厂，噪音、灰尘严重超标。当地居民拨打了数十次市长热线。然而每次相关部门就是派人过来看看，口头上提醒该商户几句便不了了之。直到有住户把情况反映给国家相关督察组，当地才派人把商户的卷帘门拉下来防噪，再加装布帘防尘。但问题并没有得到根本解决，该小区仍有居民对整改不满，又把整改情况向督察組反映后，问题才得到解决。商户机器被搬离了该小区。

像这样的“打折扣”是基层变通的一种惯常策略。政策制定到政策执行之间存在一定距离，这导致公共政策在执行过程中容易出现信息不对称和利益冲突，引发变通执行行为。

有时基层工作人员为了保证工作按时完成，也会通过变通执行的方式满足一些当事人的无理诉求。江西省一乡镇在实行“五拆五清”政策期间，村民意见很大。当地政府工作人员在政策执行过程中会有选择性地进行拆除与清理，选择相对简单与好说话的执行对象。对于村里宗族势力较大的村民往往先不拆除，静观上级政府对此项任务的推进力度。

例如当地有一户在乡镇包工程的大户，具有一定的社会关系，乡镇政府工作人员结合当地的实际情况，先象征性地拆除一部分，将这户作为最后拆除的对象。又比如某镇工作人员考虑有的大户老房子里存放了棺材，在该户新房没有建起来之前，哪怕房子符合危房标准也不会予以拆除。“如果明显感觉到民意反弹严重，甚至会发生群体性事件，会做一些选择性变通执行，把压力往上面反映一下；如果上面政策强硬，我们会将压力施加给群众，有时候采取强拆措施。”当地基层干部透露。

某地各级政府近年来将秸秆焚烧治理工作摆在重要的位置，除了严格的行政命令，当地还实行设立秸秆还田补贴等促进秸秆综合利用的措施。然而政策执行效果都不理想，秸秆焚烧问题依然屡禁不止。

由于上级政府对秸秆焚烧政策实行一刀切却没有规定详细的工作细则，当地政府在政策执行过程中多采用“睁一只眼、闭一只眼”的做法。乡镇白天会派工作人员在田间地头巡逻，但是难以监督晚上村民焚烧秸秆的行为。对于发现有焚烧秸秆行为的村民，乡镇工作人员大多会采取批评教育、适当罚款相结合的方式。在上级要求严格的时候加紧监督与检查力度，当上级放松要求时也会采取宽松的处理措施。

“由于人情、潜规则或是监管力度层层递减等因素，基层常常会有选择性地落实工作，一些工作的成效要看上级抓得紧不紧。”一名基层干部说。

2022年7月，农业农村部、国家乡村振兴局召开深入推进农村户厕问题摸排整改“回头看”视频会，会上通报了黑龙江省哈尔滨市双城区农村户厕摸排整改问题，要求各地深刻警醒、引以为戒，对照自查，举一反三抓好问题整改，坚决防止类似情况再次发生。公开资料显示，哈尔滨市双城区农村户厕摸排整改中出现了层层瞒报问题。

这几年，很多地方“厕所革命”、厕所改造干得轰轰烈烈。据统计，2018年以来，全国累计改造农村户厕4000多万户。但其中虚报瞒报、欺上瞒下的情况时有发生，有一些农村地区还把厕所改造搞成了迎检“盆景”。有些地方家家户户安装了马桶，却没有通下水道；有村子公厕建好后里外刷得干干净净却被村干部锁起来不让村民使用，等到上级检查时才打开。

弄虚作假、欺上瞒下是基层搞变通的常见手段，个别基层单位和干部歪曲事实、数据，用“面子工程”，或者假情况、假数字、假典型、假业绩来应对上级的检查、巡察。

某县临时接到通知，几天后有大领导前来调研，要途经一条5公里长的新建道路，引起当地领导的担忧。这条刚刚完工不久的道路两侧民房、农田杂乱，当地干部怕被大领导看见，心里“印象分”打折。

于是当地直接招来几名老板以特事特办的方式火速开工，用三天时间建好围墙，并在墙体上做了宣传标语。一名知情人士向记者透露，“建墙甚至考虑到了大领导乘坐考斯特汽车时的视线高度，一定要确保领导在车上看不到墙外才行。”

后来，大领导对该路段建设效果表示非常满意。当时负责拍板建墙的那位主要领导感觉很后怕，第一是特事特办什么正规手续都没有，怕施工过程中出安全事故；第二是怕周围的民众举报他们搞面子工程。

迎检工作是基层发生变通的高发、易发领域，一些基层为了一时“过关”，把前来检查的上级隔绝于真实情况之外，让迎检流于形式和走过场。

一名此前做过驻村工作的基层干部告诉记者，该村曾在一次迎接重要上级领导检查时弄虚作假，领导车队可能经过的各种路线都提前预演多次，当地领导和村干部所乘的车随时准备赶到大领导所停留的位置。领导下车后在路上迎面遇到的“村民”都已预先打过招呼，甚至领导随时可能进去如厕的公厕里，都已安排了“老乡”，“就算领导上厕所时随口聊起天，也不会让我们陷入‘被动’。”该名干部说。

有的基层政府和干部采取消极变通的方式，对一些工作能拖就拖，特别是对复杂麻烦的问题“捂盖子”或者“和稀泥”，导致群众受气、企业受损失，把小问题拖成“慢性病”，甚至引发大矛盾。

2021年8月，河南省信阳市浉河区湖东街道一小区发生电缆井失火事故。然而，事故发生一周后該小区仍未恢复生活供电和正常秩序，对居民生活造成了严重影响，群众反映强烈。2021年8月19日，信阳市人民政府办公室发布关于对浉河区政府等单位慢作为、为民服务不及时的督查通报，并要求限期整改落实到位。

基层人员的“绕圈子”、搞拖延甚至还会直接影响到一个地方的发展大局。

某地一街道宣传委员在该市爱国卫生“7个专项行动”中分管街道垃圾清运工作期间行动缓慢，对辖区内花鸟市场入口裸露垃圾清运不及时，被上级政府督查组作为典型问题两次反馈通报后仍未引起足够重视。该市相关领导对其约谈并提出整改要求、市级其他领导多次现场检查后，该干部仍对领导交办事项和提出的整改要求落实不及时，最终受到通报问责，该市城管局、市住房城乡建设局绿化大队相关责任人被诫勉谈话。

2020年5月中旬，河北省承德市某建筑安装公司复工后为组建建筑工地食堂，向该市高新区行政审批局提交了食品经营许可申请材料。高新区行政审批局却在44个工作日以后才作出准予行政许可决定，严重超出法定的审批时限24天，直接导致该公司食堂无手续不能经营，400余名工人只能食用方便食品。该市高新区行政审批局还违规要求该公司等5家单位，在食品经营许可申报材料中不得填写申报日期，以规避法定审批时限约束。2020年7月至8月，该局原局长王孝民受到党内警告处分，该局副局长赵杨受到党内严重警告处分。其他有关责任人员受到相应处理。

这些单位妄想通过各种变通的方法、规则和手段，将棘手的事情“搞定”或“摆平”，或者企图蒙混过关。这些无原则的变通与基层治理的目标和价值相违背，也必将影响基层治理效能，需“对症下药”，清除无原则的变通，推进基层治理体系和治理能力现代化。

现实中，基层变通长期存在，某地迎检前火速在道路两侧建起围墙，以遮挡乘坐在考斯特汽车上的大领导的视线。

弄虚作假、欺上瞒下是基层搞变通的常见手段，个别基层单位和干部歪曲事实、数据，用“面子工程”，或者假情况、假数字、假典型、假业绩来应对上级的检查、巡察。

2021年8月，河南省信阳市一小区发生电缆井失火事故。然而，事故发生一周后该小区仍未恢复生活供电和正常秩序。