孔令智：以“四解决一规范”治理城镇小区配套幼儿园

孔令智 全国政协常委

近些年来，我国学前教育事业快速发展，资源不断扩大、普及水平不断提高、管理制度不断完善，但由于底子薄、欠账多，目前学前教育仍是整个教育体系的短板，发展不平衡不充分问题突出，“入园难”“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一。今年全国两会上，全国政协常委孔令智带来了《关于进一步规范治理城镇小区配建幼儿园的建议》。

2018年11月，党中央、国务院发布《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，明确了学前教育坚持公益普惠的基本方向，提出到2020年普惠性学前教育资源覆盖率要达到80%，要求把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列入本地区控制性详细规划，确保优先建设，强调规范小区配套幼儿园建设使用。

孔令智建议要做到“四解决一规范”：解决规划不到位问题。各地要充分考虑人口变化和城镇化发展趋势，结合实施乡村振兴战略，制定应对学前教育需求方案，科学规划布局。以县（区）为单位制定幼儿园布局规划，切实把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列入本地区控制性详细规划和土地招拍挂建设项目成本，选定具体位置，明确服务范围，确定建设规模，确保优先建设。

解决建设不到位问题。针对有完整规划但建设不到位的，各地要继续严格依标配建幼儿园，通过补建、改建、就近新建、置换、购置等方式解决配建问题。

解决移交不到位问题。小区配套幼儿园在建成后要及时移交当地教育行政部门，未移交的限期移交，已挪作他用的采取有效措施予以收回。同时，相关部门要尽快为移交幼儿园办理土地、园舍移交和资产登记手续。

解决不普惠的问题。各地要继续强化把发展普惠性学前教育作为重点任务，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，大力发展公办园，坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面。对于已移交教育行政部门的幼儿园，必须办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。此外，相关部门要依据实际情况密切配合公办园的机构编制、教师配备工作，以及对普惠性民办园的资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面进行审核，并做好扶持与动态监管工作。

规范小区配套幼儿园建设使用。老城改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁要继续将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划，确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。配套幼儿园的性质由当地政府统筹安排，对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的，在整改到位之前，不得办理竣工验收。