国有上市公司参与乡村振兴的现状研究

2023-05-03吴晨晖陈俊联张鑫伯姗瑾陈思亦

消费导刊 2023年13期

吴晨晖陈俊联张鑫伯姗瑾陈思亦

四川农业大学管理学院

引言

2020年底脱贫攻坚战如期取得伟大胜利，标志着“三农”工作重心将发生从脱贫攻坚转向乡村振兴的历史性转移[1]。2021年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的开局之年，要加强引导社会资本力量扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。在众多社会资本力量中，国有企业是贯彻落实党和国家发展方略、引领产业发展方向的经营主体，有基础、有条件、有义务在推动乡村振兴战略中发挥重要作用[2]，以“先行者”角色更好带动其他社会资本“入乡”。

现有研究较少关注现阶段脱贫成果与乡村振兴二者的衔接效果，这使得着眼于“后扶贫时代”乡村振兴战略的政策提议缺乏现实依据，国有企业如何更好基于现有扶贫成果开展乡村振兴工作的衔接机制和路径研究有待深化。本文选取2021年国有A股上市公司作为研究样本，从乡村振兴投入总量、参与方式、振兴成效三个维度出发，分别基于地区和行业视角呈现国有上市公司乡村振兴的社会责任履行现状，在此基础上，本文着重剖析深圳能源和华数传媒两个样本案例，以提炼振兴模式、总结振兴经验，为国有上市公司群体提供乡村振兴工作实施范本，进一步引导与激励其他社会资本投身于乡村振兴的实践浪潮，对促进乡村的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕具有一定的理论与实践意义。

一、文献回顾及理论基础

社会资本助力乡村发展体现为内源和外源两种路径。乡村振兴需要走内源路径以确保农民和村庄的主体作用[3]，承认和接纳外源性力量，将企业自身的管理优势、人才优势、技术优势融入到对口帮扶的贫困村中，实现农民主体、村社组织和外部资源的有机结合[4]，增强贫困村自身的“造血”功能[5，6]。国有资本由于参与者和国家意志执行者的特殊双重身份，已经在精准扶贫中占据主体地位[7，8，9]，在后脱贫时代定点县面临着“防止返贫与安稳致富”的双重任务。国有企业既已在沉淀前期基础优势，就更需要持续介入带领乡村走好内源振兴之路，以符合国家保持过渡期总体稳定的战略需求。

国有企业在支撑乡村产业建设方面具有战略引领功能和主导作用。国有企业兼具经济和公益属性[10]，决定其相对较强的政治关联度和“政策意识”[11]，不仅追求国有资产保值和增值，还服务国家战略发展需要[12]。且国有企业“经理人”和“准官员”的双重身份，使得国有企业的乡村振兴工作得到政府全面支持[13]和较高政府补助[14]双重保障。国有企业的产业主导作用体现在：在产业投资不足或过剩时发挥“逆周期”调节作用；主动加大对新兴产业“基础设施”的投资力度[15]；凭借“大而全”的产业集群和产业链布局[16]对上下游发挥辐射力[17]。国有企业参与乡村振兴既要借鉴脱贫攻坚体制机制[18]，也要统筹体制机制、鼓励多元产业发展、培育参与主体意识以促进二者有机衔接[19]；既要抓好梯度跟进和优化升级，也要注重产业发展、生态宜居、体制机制、基层治理、医疗保障、教育保障等六个具体衔接方向[20]。

产业融合已经成为大量国有企业参与乡村振兴实践中的共性特征，以农业为基本依托、以新型经营主体为引领、以利益联结为纽带，通过产业联动、要素集聚、技术渗透、体制创新等方式，跨界配置资本、技术和资源要素，使农村一、二、三产业协同发展[21]，在农业的多功能价值体系下[22]，表现为技术渗透型、延伸型和交叉重组型三条可行路径[23]。其中，能源型国有企业期望借助“光伏+农业”高度融合模式，形成基于共享经济框架下的“光伏扶贫”路径[24]，显著提升村级治理、改善居住环境和基础设施条件[25]，实现绿色发展与产业振兴两个目标。另一种典型手段是发展乡村数字经济，加速重构乡村经济发展与治理模式的新形态，提高乡村社会的数字化、网络化、智能化水平，在农业特色产业、乡村资环、金融服务、旅游、传统文化产业方面赋能乡村产业振兴[26]，从乡村产业专业化、融合化、信息化、集约化、绿色化五个方面推动乡村产业现代化[27]。

目前国有企业参与乡村振兴的实践越发丰富，为透视国有企业要素对接乡村产业发展提供了有益借鉴，但仍有不足：对乡村产业振兴参与主体国有企业本身的关注不足，国有企业参与乡村振兴的衔接路径尚未明晰，使政策针对性、实操性不强。基于此，本文研究国有企业在开展乡村振兴中的投入总量、参与方式和振兴成效，通过多层次地区和行业分类，呈现不同要素优势国企与不同禀赋资源乡村的结合情形，进一步重点分析光伏产业和数字赋能的两种国企参与模式，以期总结提炼有效机制和衔接路径，丰富现有“由扶向振”路径的研究内容。

二、分析与结论

（一）样本选择与数据来源

本文选取2021年沪深两市国有上市公司作为样本，剔除 B 股海外资本样本，剔除金融行业样本因其披露数据是银行放贷金额，共计1214家国有上市公司。本文数据均来自CSMAR数据库、巨潮咨询网披露的上市公司年报和社会责任报告，统计量包括：投入总金额（资金和物资折款之和）、产业发展项目个数及投入金额、资助贫困学生及改善教育资源投入金额、生态保护项目投入金额、医疗卫生资源投入金额、职业技能培训人数、帮助建档立卡贫困户实现就业人数，等等。

（二）国有上市公司乡村振兴的投入总量分析

1.基于地区视角

表1是基于地区视角对国有上市公司乡村振兴投入总量的统计结果。由表可知：在参与数量上，国有上市公司乡村振兴的总体参与率为72%，尤其中西部地带和远西部地带均达79%超过总体水平。根据国家乡村振兴局确定的国家乡村振兴重点帮扶县，所涉10个省区中的8个省区位于中西部地带、2个省区位于远西部地带。因此中西部和远西部地带成为乡村振兴重点区域。在投入金额上，国有上市公司乡村振兴的整体平均投入约1510万元（以下所涉金额都是“均值”），三大地带的投入均值按照东北地区及东部沿海地带、中西部地带、远西部地带由高至低依次排序，该结果与我国地域经济发展状况不均衡的国情相关。据国家发改委统计2021年东部与中西部人均地区GDP比分别为1.53和1.68。综合乡村振兴重点帮扶县区战略安排和地区间经济发展状况差异来看，国有上市公司投入金额的地区均值结果呈现由东至西降序，且地区间差异仍然较大。区分来看各个地带，在东北地区及东部沿海地带，参与率和投入金额最高的都是东南沿海经济区，珠江上中游经济区是中西部地带的“双冠王”；而在远西部地带，乡村振兴参与率的是内蒙古经济区，投入金额均值最高的是新疆经济区，上述结果与当地农村发展需求和经济实力大致相符。

表1 国有上市公司乡村振兴投入总量的地区分析

2.基于行业视角

根据表2整理结果，各行业国有上市公司乡村振兴的参与度普遍较高，几乎都超过了该行业国企数量的50%，其中行业D和行业N的参与度均超过85%而居于前列。一方面，电力、热力、燃气及水的生产和供应业与人们生活密切相关，该行业能充分利用禀赋资源与乡村需求有效对接；另一方面，生态振兴是乡村“五大振兴”中不可或缺的一环，要求持续改善村容村貌、实施“美丽村居”等建设，水利、环境和公共设施管理业积极投身于乡村基础设施建设以推进乡村生态振兴。从行业投入金额均值来看，建筑业、采矿业、交通运输业等投入力度较大，而农林牧渔业、科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业等一、三产业投入力度较小，这与该行业发展程度相关，行业发展程度越好、GDP贡献程度越大的行业乡村振兴投入力度越大。总之，由于国企在承担社会责任上面临着来自国家与社会的监督，行业间乡村振兴参与度差异较小，但乡村振兴投入力度因行业发展程度有异而差异较大。

表2 国有上市公司乡村振兴投入总量的行业分析

（三）国有上市公司乡村振兴的参与方式分析

1.基于地区视角

在产业振兴方面，据披露发展项目共计581家、投入金额约1967.5万元，其中东北地区及东部沿海地带、中西部地带、远西部地带水平依次降序，各地带参与项目的公司数量呈现类似规律，这是乡村振兴重点帮扶县区战略安排、地区间经济发展状况、当地乡村资源禀赋状况等多因素综合作用的结果，并且地区经济实力占主导作用（见表3）。在人才振兴方面，长江上中游经济区投入与十大地区之首东南沿海经济区相差数倍，仍需大力扶持乡村教育事业，“将长江中游经济带打造成，要在乡村振兴中补齐农村学前教育短板”。在生态振兴方面，平均投入金额较大是环境生态类工程项目的规模因素导致，前两者北部沿海经济区和黄河上中游经济区系我国生态保护重点区域，乡村振兴既包含生态振兴内涵就应与全国生态环境保护工作协同呼应。在其他方面，不同地区参与程度参差不齐、各有侧重，北部沿海地区在职业技能培训上列居首位，可能源于约70家隶属国资委管理的特大央企注册在此能够充分吸纳就业。东部沿海经济区在扶贫公益基金上投入金额最多，该地国企经济实力雄厚，积极投身扶贫公益、履行社会责任。

表3 国有上市公司乡村振兴参与方式的地区分析

2.基于行业视角

基于行业视角，表4统计了2021年间国有上市公司乡村振兴工作的参与方式及投入金额。上市国企偏向于通过产业振兴的方式助力乡村振兴，与上述地区情形一致，坚持贯彻了习近平总书记“产业兴旺是解决农村一切问题的前提”的政策导向。但行业间产业项目投入差异较大，在产业项目、改善贫困地区教育资源、生态保护以及职业技能培训方面投入力度较大，重资产行业投入资金多、服务业项目投入资金少。此外，国有企业在生态环境保护的投入力度较大，采矿业、建筑业、交通运输业等在保护生态、污染防治上投入显著。可见生态环境保护与生态文明建设得到了高度的重视和发展，部分行业国企利用自身资源优势加入建设美丽乡村的行列。2021年是脱贫攻坚衔接乡村振兴的第一年，定点帮扶工作和扶贫基金等方式仍然存在，但相较于其他方式而言投入金额较低。

表4 国有上市公司乡村振兴参与方式的行业分析

3.项目明细

对于国有上市公司参与产业振兴的具体方式进行分析（见表5）。经词频统计归为以下六类：传统农业、工业产品、新能源产业、休闲旅游业、金融业和零售业。传统农业类项目呈现形式多样的特点，个别乡村在地理条件和作物资源上具有得天独厚的优势，形成了除粮食作物种植和畜牧产业帮扶以外的，包括渔业帮扶、经济作物种植和农副产品消费的多元化格局。工业产品类项目主要动员并动用乡村人力，激活剩余劳动力资源，发展建材装配、塑料型材等劳动密集型产业。休闲旅游业项目集多产业融合、多维度效益、多资源开发等优势于一身成为助推乡村振兴的理想实现路径。目前成熟的运作模式包括观光休闲综合体、特色餐饮和红色文化参观。新能源产业、金融业和零售业这三类产业振兴项目需要依托国企资源引入和平台搭建，呈现出形式创新、互利双赢的特点，其中采用率较高的如光伏发电、绿色乡村振兴债券、电商助农等项目。

表5 国有上市公司乡村振兴参与方式：产业振兴项目明细

对国有上市公司参与生态保护的具体方式进行分析，现阶段主要围绕四个方面进行改造（见表6）。一是优化人居环境，从厕所改造、乡村绿道建设、生活垃圾收集转运等方面优化乡村居住环境，也致力于从供水一体化建设和“燃气下乡”等方面保障乡村居民的生活需求。二是维护生态环境，有关部门通过环境风险管理、生态修复、荒滩治理与种植等对生态系统进行监测、修复和治理，以期实现生态可持续发展。三是污染防治，集中于处理污水、污泥、废气、噪声等，通过污染防治程序改善生态环境、保障群众健康。四是发展绿色金融，我国通过新能源汽车租赁的方式从源头上减少废气排放，建立绿水青山文化基金为乡村生态保护筹集资金。

表6 国有上市公司乡村振兴参与方式：生态振兴项目明细

本文对国有上市公司参与乡村振兴的其他方式进行分析（见表7）。在组织建设上，国有上市公司以“党建+村建”为根本引领扎实推进基层党组织建设，不断通过集体经济组织建设、选派驻村干部等方式优化乡村治理体系，同时建设爱国主义教育馆和党员干部培训班等持续增强基层组织活力。在志愿公益上，主要采用直接捐款方式比如生活物资、农作物肥料、抗洪赈灾物资、图书捐助等，以及乡村教育公益、募捐活动和公益基金、青年志愿活动等。

表7 国有上市公司乡村振兴参与方式：其他项目明细

（四）国有上市公司乡村振兴的现有成效分析

1.基于地区视角

表8呈现了国有上市公司参与乡村振兴的现有成效。据披露，国有上市公司发展产业振兴项目共计1080项，资助贫困学生约4.5万人，培训职业技能约150万人，帮助建档立卡贫困户实现就业1.5万余人。其中，东北地区及东部沿海地带的国有上市公司在各项数值上均贡献最大（占70%以上），这与该地带乡村振兴上市国企参与数最多有关，其中北部沿海经济区在产业项目、资助学生和职业技能培训上成效明显，单单东南沿海经济区帮助建档立卡贫困户实现就业人数已超1万人次。对于中西部地带和远西部地带而言，上市国企的贡献集中在职业技能培训上，这一方面直接带动当地农户增收，另一方面大力提高中西部就业水准和总体经济表现。

表8 国有上市公司乡村振兴现有成效的地区分析

2.基于行业视角

基于行业视角对国有上市公司乡村振兴成效进行分析，可以发现行业乡村振兴成效与其参与程度和投入力度正相关，并且职业技能培训人数远超资助贫困学生人数（见表9）。这可能与教育投入相较于职业培训来讲，是一个长期的、持续的、成本较高的方式，因此短期内成效不太显著。此外，批发和零售业实现建档立卡贫困户就业人数较多。这取决于其依赖人工经营的劳动密集型行业属性，该行业可以更好将行业需求对接乡村需求，通过职业培训以及吸纳就业的方式提高乡村居民的收入水平。总之，根据各行业累计乡村成效，可以发现采矿业、制造业、建筑业、交通运输、仓储和邮政业、电热力燃气及水生产和供应业在乡村振兴上的表现较为亮眼。

表9 国有上市公司乡村振兴现有成效的行业分析

（五）基于乡村振兴典型案例的模式和路径分析

光伏扶贫于2015年被国务院列为“十大精准扶贫工程”[28]，具有可操作性强、持续时间久、经济价值高的特点。深圳能源结合自身产业优势，创新多样化“阳光产业”帮扶模式。其一，我国利用新疆塔什库尔干县丰富的光照资源，开发地面集中式光伏电站“深能福塔光伏电站”，电站投资收益全部返还用于当地民生，可分配利润用于公益性岗位支出吸收农村剩余劳动力；其二，考虑武威市和礼县的资源互补性，以武威市光伏产业为依托为礼县提供长期稳定帮扶，开发建设“飞地光伏扶贫”项目。其三，我国利用吉林省白山市的光伏资源和土地资源，在光伏发电的同时发展现代高效农业，光伏农场实现了“电力+农业”双重盈利。尽管光伏模式的地理条件特殊性造成了一定局限性，但其对以其他新能源为依托的乡村振兴模式具有充分借鉴意义。国有企业若选择以新能源产业带动乡村发展，应充分调研分析区域生态禀赋和资源环境承载力，合理规划、科学开发太阳能、水能、风能、土地等自然资源，因地制宜选择光伏发电、水电开发、风能发电等可持续产业项目。在确定好能源类型的基础上，需要有关部门根据不同乡村特色选择不同项目发展类型以发挥最大效益。

乡村数字基础设施建设已经成为实现乡村振兴的重要举措，华数传媒借助数字化信息技术，构建大数据智能平台，从产业到社会治理，多层次多方面助力乡村振兴。在农业产业数字化方面，华数传媒为临安山核桃特色产业构建数字农业生产平台，提升山核桃产业的标准化和数字化，补长特色产业链；在乡村治理数字化方面，华数传媒在遂昌县搭建数字乡村发展的县级综合平台，形成数据共享、便民服务智慧化、治理能力现代化的数字化体系架构。值得注意，数字赋能乡村振兴并不是单纯推动数字新基建，也不是为了数字技术下乡而下乡，而是应该着眼解决“国有企业如何将信息技术在乡村振兴中用好用活”的实际问题，这就要求国有企业明确乡村社会的结构特征，保障“以人为本”，避免盲目推进乡村数字化进程成为农民的“新负担”[29]。

以上两个典型案例殊途同归，两个国有企业不再以单纯的外生性帮扶为主导，而是积极利用自身产业技术、资金优势分别从新能源与数字技术方面，推动乡村闲散资、低效率资源实现经济性转化，带动贫困群众融入产业链，实现“由扶向振”的根本转变。当前，国有企业如何将自身技术优势在乡村产业振兴中用好、用活是重中之重，只有将自身单位优势与贫困地区实际有机结合[30]，从当地实际出发因地制宜制定实施方案，才能提高扶贫对象自我发展能力，以实现可持续内生发展。