“巡”到最基层“察”出真问题

武利芳

巡察是党内监督利剑，也是密切联系群众的一条纽带。村（社区）是社会治理最基层的单元，也是服务群众的“神经末梢”。为推动全面从严治党向基层延伸，破解部分基层党员干部不担当不作为，甚至以权谋私侵害群众利益问题，陕西各巡察机构扎实推进对村（社区）巡察，打通全面从严治党“最后一公里”。

如何发挥巡察利剑作用，精准发现问题、督促解决问题，不断提升对村（社区）巡察质效？记者专访了两位县委书记、县委巡察工作领导小组组长。

立足本地实际创新工作方式用实实在在的巡察成效取信于民

记者：发现问题是巡察工作的生命线，在对村（社区）巡察过程中，你们都采取了哪些措施，有什么经验和心得？

孙利斌：巡察监督把自上而下的党内监督和自下而上的群众监督结合起来，为县委把方向、管大局、作决策、保落实提供有力抓手。近年来，清涧县委深入贯彻把巡察利剑直插基层指示要求，加强“巡—改—治”一体推进，实现了对辖区336个村（社区）巡察全覆盖。

村（社区）点多面广、情况各异，分类巡察、“码”上巡察是清涧县探索出的有效办法。我们结合实际，总结了直接巡、巡乡带村巡、巡审联合巡、交叉联动巡等方法，梳理出依托上级联动接力巡一批、重点村直巡一批、巡察带村延伸巡一批、同类型村专项巡一批、借助审计监督等力量协作巡一批的“五个一批”分类巡察法，对全县村（社区）近3年来村集体经济收入、人口总量、信访举报、工程建设和财政下拨资金等情况进行全面摸底调查，根据村情不同，采取不同巡察法“分类诊疗”。对群众反映较强烈、村情较复杂的重点难点村，由县委巡察组下沉一级直接巡察；对群众反映问题较少、村情较稳定的行政村，由县委授权镇党委组建巡察组，组长由县委巡察机构专职干部担任，乡镇之间交叉巡察；对基本无信访、村情较简单的行政村，由县委授权镇党委自行巡察。

针对目前农村外出务工人员多、上门举报不方便、写信举报太麻烦、电话举报说不清、熟人社会打不开情面等问题，清涧县创新开展了“码”上巡察，利用明白卡、微信群、二维码提高了群众的知晓率和参与度。

马宏伟：近年来，岚皋县把准中央和省市关于巡视巡察工作的政治定位，立足基层实际，从夯实工作责任、解决突出问题、注重沟通协作3个方面着手，确保巡察工作实现有形覆盖和有效覆盖。首先是层层夯实责任。县委坚决扛起主体责任，层层抓落实、重实效，把握节奏、稳扎稳打。各镇党委切实担负起所辖村（社区）的管党治党主体责任，主动作为，密切配合巡察组开展工作。其次是聚焦重点问题。在发现问题上，侧重于发现村级党员干部处事不公平、履职不尽责、作风不民主、行为不守纪、信息不公开以及欺压群众、吃拿卡要、与民争利、侵占集体资金资产资源等方面问题。最后是加强协作配合。每轮巡察进驻前，巡察机构协调纪检监察、组织、政法、信访、审计等部门提供被巡察村（社区）有关情况，并与财政、民政、生态环保、乡村振兴等单位密切沟通，充分掌握各村（社区）落实上级强农惠农政策情况等信息，做足巡前功课。同时，建立问题线索“巡纪”会商研判机制，就线索查证是否深入、定性是否准确、责任人是否明确、是否具有可查性等问题与纪委监委进行会商，确保巡察发现问题线索质量。

通过几轮对村（社区）巡察，我们认为只有广泛发动群众参与，才能为巡察提供更多有价值的线索。2019年通过走访群众，巡察组收集到一件侵害群众利益问题线索，帮助群众追回被拖欠6年的占地补偿款；2022年巡察组通过问卷调查发现某社区扶贫互助资金协会管理不善问题线索，在处理有关责任人后，近6万元的入股本金及分红款也被追回。

层层压责层层负责做好巡察整改“后半篇文章”

记者：推动问题解决是巡察工作的落脚点，如何坚持“全周期管理”，压紧压实巡察整改主体责任，确保问题清零？

孙利斌：强化巡察整改和成果运用，是巡察工作的关键环节。清涧县坚持“当下改”与“长久立”相结合，实现巡察成果最大化。直接向相关县直部门、镇、村（社区）三级“一把手”部署整改任务，层层压实整改责任；县级分管领导通过开展约谈、参加反馈会等方式，督促分管部门、包抓乡镇推动巡察整改，并抓好突出问题的领衔督办和重点问题的跟踪督办；巡察工作领导小组按照职责分工，细化责任清单，统筹推动镇村和职能部门联动整改，抓好工作落实，形成“党委统领、同题共答、层层履责、系统治理”的整改工作格局。

同时，进一步发挥巡察震慑、遏制、治本作用，对一些普遍性、政策性问题，通过“四个运用于”开展集中治理，从完善体制机制层面提出解决问题的思路和举措，形成“长久立”的机制。一是将巡察成果运用于基层组织建设。针对农村班子软弱涣散等问题，通过规范组织生活、强化党员教育等措施，整顿软弱涣散党支部34个，探索形成党建引领、“三治”融合的乡村治理体系。二是将巡察成果运用于乡村振兴战略。针对“三资”管理混乱、“小微权力”监督缺失等问题，通过开展专项治理，完善监督机制126项，规范权力运行。三是将巡察成果运用于民生保障。紧盯民生领域突出问题，靶向提升民生福祉。如教育方面，出台了基础教育高质量发展10条意见，设立教育奖励基金；养老方面，推动建成4个日间照料中心、48个农村幸福院，服务留守老人855人。四是将巡察成果运用于社会治理。扎实推进平安清涧建设，打造了县级综治中心1个、镇级综治中心15个、村（社区）级综治中心336个。

马宏伟：巡察发现问题的目的是解决问题，做好巡察“后半篇文章”关键要在整改上发力。首先，多角度压紧压实巡察整改主体责任，确保问题整改清零。一方面是全面落实岚皋县出台的县级领导督促落实巡察整改工作机制，将巡察反馈意见及时抄送被巡察村（社区）所属镇的联镇县级领导，要求各县级领导对巡察整改情况全程跟进指导，定期督查督办。另一方面是夯实镇党委整改落实巡察反馈问题的主体责任，根据各村（社区）存在的个性问题和共性问题，明确要求各镇党委从镇级层面建立完善相关制度，进一步规范权力运行。其次，强化巡察整改跟踪问效，针对村（社区）巡察发现的问题和意见建议建立台账，明确责任领导、责任人、完成时限，问题整改完成一起、销号一起。巡察整改方案和整改完成情况报告均实行“五方会审”（即必须经镇纪委、县纪委监委相关纪检监察室、县委组织部干部监督部门、县委巡察组和县委巡察办依次审签）。另外，加强对巡察反馈意见整改落实情况的监督检查，由县纪委监委、县委组织部牵头，县委巡察办配合，对每轮村（社区）巡察反馈问题整改情况进行专项督查检查，同时通过听取汇报、座谈交流、查看台账、实地走访、问卷调查等方式对整改成效进行量化评估。对未完成整改的问题，向被检查单位发放整改督办通知单，要求限期整改到位；对整改不力、敷衍整改、虚假整改的，一律严肃追责问责，确保整改工作取得实实在在的成效。

把懂政策、知情况、会沟通、能监督的干部派往巡察一线

记者：基层工作涉及面广、点多、事杂，做好对村（社区）巡察工作尤其需要一支作风硬、懂政策、懂基层的干部队伍，在加强巡察干部队伍建设方面，你们是如何做的？

孙利斌：针对村（社区）点多线长面广、巡察任务重、人员力量有限等问题，清涧县边探索边总结，按照统筹使用、专业培养、动态管理的原则，统筹资源，整合力量，逐步完善形成了对村（社区）巡察干部全县“一盘棋”管理格局。一是统筹使用。建立年轻干部到巡察岗位培养锻炼机制，统筹全县纪检监察、组织、审计、农业、财政等力量，将乡镇纪委书记、乡镇站所负责人和熟悉村（社区）工作的干部统一调度、合理安排，建立全县对村（社区）巡察人才库，专兼结合，分批次轮换，有效解决了巡察专职力量不足问题。二是专业培训。组织熟悉基层党务、财务、民政业务的骨干进行专题授课，常态化开展工作复盘评查和巡察交流研讨，通过参加上级巡视巡察、以干代训等方式，培养巡察“尖兵”。三是动态管理。对不能胜任巡察工作的及时调整，对不认真履职尽责、违反巡察工作纪律、不客观如实报告巡察中发现问题的，取消其巡察人才库人员资格并严肃追究责任。

马宏伟：基层党组织是党的肌体的“神经末梢”，岚皋县在开展巡察工作时直接面对最基层的老百姓，因此，在巡察队伍组建上会重点考虑以下几个方面。一是注重人员选用。县委组织部联合县委巡察办出台了《巡察人才库建设管理和人员选配办法》，按照“政治优先、注重实绩、总体规划、动态管理、进退有序”的原则，选取各镇各部门优秀干部建立巡察人才库，把好巡察干部“政治关”；结合对村（社区）巡察实际，主要抽调熟悉纪检监察、乡村振兴、组织人事、财政农经等业务的党员干部参与，充分发挥其了解基层情况的优势，为顺利开展工作奠定基础，把好巡察干部“业务技能关”。二是强化教育培训。结合基层党组织职能特点，以邀请组织、宣传、乡村振兴、农业农村等部门专业人才授课和部分专职巡察干部专项业务培训的方式，开展“套餐式”业务培训；将“提升群众工作本领”纳入培训专题，让巡察干部了解与基层群众打交道的方法技巧，尽快做到懂政策、知情况、会沟通、能监督。三是用好考评机制。每轮巡察结束后，严格实行巡察抽调人员绩效考核及整体评价，形成书面鉴定，组织人事或相关单位结合日常掌握的基本情况，将考核鉴定作为被抽调人员选拔任用、评先评优、考核奖惩的重要依据。2017年以来，共抽调98名党员干部深入对村（社区）巡察一线，31名表现突出的干部被提拔任用和交流重用，其中有2名干部被提拔任用为乡镇（部门）“一把手”，让巡察工作成为发现、培养、锻炼干部的平台。

巡察有法但无定法不断创新方式方法提升巡察质效

记者：下一步，如何提升对村（社区）巡察质效，以巡察监督助力基层治理？

孙利斌：对村（社区）巡察直面群众，解决的是老百姓最关心的问题。下一步，清涧县将进一步完善推行“三个模式”，把巡察工作做到群众心坎上。一是进一步推行“边巡边改”模式。立足“早发现、快处置”，针对巡察发现的“灯不亮、路不通、吃水难、权不清”等影响群众切身利益的突出民生问题，巡察组在进驻期间就召集相关人员进行协商，现场达成处理意见，推动快速解决。二是进一步推行“边巡边查”模式。完善巡察机构与纪检监察、组织、信访、民政等部门协作配合流程，对于巡察中发现的案情简单、事实清楚的问题线索，按程序提请巡察工作领导小组联合会商研判同意后，纪检监察机关立即查办，进一步彰显巡察震慑遏制作用。三是进一步推行“专项治理”模式。根据巡察村（社区）发现问题认真梳理共性问题，形成专题报告，对巡察成果细化台账管理，在问题台账的基础上，强化共性问题的梳理和台账建立，开展共性问题专项整治。

马宏伟：下一步，岚皋县将从体制机制上下功夫，创新方式方法，推动巡察工作高质量发展。一是建立“巡察+”监督格局。充分发挥综合监督平台作用，建立与纪检监察、组织、宣传、审计、财政、民政、生态环保等部门的协作配合机制，有效统筹党内监督、融合部门职能监督、贯通其他监督，切实解决力量不足、协同不够、重复监督等问题，使“一家独唱”变成“大家合唱”。二是专项巡察精准发力。紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，突出“专”的特点，紧扣监督主题，明确巡察对象，集中力量组织开展专项巡察。三是开展专项治理。针对巡察发现的村级党组织往来账款长期挂账、资产存在流失风险等村集体“三资”存在的普遍性问题，推动纪检监察机关在全县开展农村集体“三资”管理专项整治，从而实现巡察监督与纪检监察监督的贯通融合，达到巡察一个党组织带动一个领域系统施治的效果。另外，立足基层实际，大胆创新、因村（社区）施策，有针对性地开展巡察。在采取直巡到村（社区）、镇村（社区）一体巡、专项巡察等方式的基础上，积极探索对村（社区）巡察新模式。比如，由各镇1名领导牵头，抽调本镇纪检监察、党务、乡村振兴等领域专业人才，由县委巡察办统筹安排，组建专门的巡察组，开展镇村（社区）交叉巡察，进一步提升巡察工作质效。