9个人如何管好90万人的粮？

宋雨

时令已过立冬，秋意仍未散尽。走在安康市汉滨区的阡陌田垄，粮进仓，菜入窖，又一段秋收冬藏的旅程开始了。

汉滨区是安康市乃至整个陕南片区的重要粮食产地。今年以来，汉滨区纪委监委以查处350吨储备粮损失为突破口，揭开当地持续10余年粮食行业监管乱象的“盖子”，引发社会广泛关注。

随着案件查处结束，汉滨区唯一的国有粮食企业经过改制，由原来的18人减少为9人。这个最基层的粮食企业，如何在人员变少的情况下，守好国家粮食安全的第一道防线？从一案之改到一域之治又有怎样的启示？近日，本刊记者进行了实地采访。

点题——“案子要查清，企业要盘活”

早饭都没来得及吃，王海涛就急匆匆赶到位于汉滨区恒口镇的粮库。

这一天是11月16日，1000吨小麦轮换出库的日子到了。作为金州粮油贸易有限公司（以下简称“金州公司”）副总经理的王海涛，需要把出库前的流程再检查一遍。

金州公司成立于2008年6月，由当地4家国有粮油公司改制组建，其主要业务是政策性粮油购销及生产救灾、突发性粮油供应。

“从成立时，就有些先天不足。”汉滨区纪委常委周利强介绍，金州公司一直按照行政事业单位模式运行，10多年没召开过董事会，监事机构更是形同虚设，有的董事、监事甚至连自己的身份都不知道，“公司成立之初，一共18名职工，年龄普遍偏大，文化程度也不高。大家没有任何经营收入，全靠财政托底。”

既有未完全解决的历史包袱，又有尚不健全的现代企业制度。在这种情况下，粮食行政主管部门没有担负起粮食流通管理的职责，企业也难以成为真正的经营主体。

最典型的是，金州公司不具备承储成品粮油条件，每年的区级成品储备粮，只能委托当地几家私营粮食企业代储。

倒不是不能代储。但是，金州公司却把代储当成“创收”手段——从2009年到2021年，本该兑付给代储企业的93万余元财政补贴，全部被金州公司占为己有。

储备粮实行“专仓存放、专人管理、专账记载”，代储企业拿不到财政补贴后，就会在粮上“动心思”，致使储备粮和经营粮混为一体，并以经营销售代替正常轮换，最终导致区级储备粮长期空库、亏库。

2021年8月，中央纪委国家监委在全国范围内组织开展粮食购销领域腐败问题专项整治，“粮仓硕鼠”成为当年的十大反腐热词之一。汉滨区将涉粮问题专项巡察作为重点，350吨成品储备粮大米损失的问题线索随即浮出水面，纪检监察机关成立专案组，展开全面核查。

截至今年2月，汉滨区粮食系统11名干部被给予党纪政务处分。

“看似是国有粮食企业的管理漏洞，实质是责任虚化、监管缺位、制度空转，是粮食系统沉疴积弊的一次集中爆发。”汉滨区委常委、区纪委书记、区监委主任曾海尧说得更为直接，“地方储备粮是国家粮食安全第一道防线，决不能‘决堤。”

在案件查办之初，曾海尧就已经对提升粮食购销领域治理效能提出制度层面的设想，希望围绕责任、腐败、作风问题，推动形成靠制度管权、管粮、管人的长效机制，让国有粮食企业专心回归行业管理本职，“案子要查清，企业要盘活。”

金州公司本身就是改革的产物。如何盘活？同样得从改革中寻找“药方”。

借助国企改革三年行动契机，在纪检监察机关的指导下，粮食行政主管部门把深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，为推动金州公司治理体系和治理能力现代化打下基础。

破题——监督体系和治理体系有机融合

一辆远道而来的皖L牌照半挂货车，拖着长长的“尾巴”，停在了三号粮仓门口。中年模样的男司机笑眯眯地从驾驶室跳下来，把出库通知单和委托书交到王海涛手中。

出库通知单是从线上交易平台下载打印的，有统一编号和二维码，可以扫码验证。“人和车要对应，车和企业要对应。”王海涛介绍，包括毛重、皮重、净重，每一项都要过磅称重，全过程采集视频，形成出库档案。

轮换出库是保障粮食安全的关键环节，也是涉粮腐败的易发点。从2014年到2019年，金州公司就曾采取“赊销”方式，默许和纵容私营粮食企业在没有付清货款的情况下，先后将3000吨储备粮小麦轮换出库。

先拉粮再付钱，手段虽不高明，但能频频得手，原因何在？“重点岗位和重点环节风险防范缺位，监管制度不健全是主要原因。”汉滨区纪委副书记、区监委副主任陈康城说，轮换要遵循“先款后货”原则，轮换前，“买方”首先要向金州公司支付购粮款，以确保陈粮出库的同时，可以有足够资金同步购进等量新粮，实现储备粮常储常新、动态平衡。

相关职能部门对粮食安全的形势认识不充分，落实国家粮食安全战略的意识不强，纪法观念淡薄，未形成有效的监督监管合力，也助长了风险的滋生蔓延。

针对这一问题，汉滨区纪委监委督促推动区级层面出台《汉滨区区级成品储备粮油管理办法》，推动主管监管部门健全协作配合机制，以重点环节带动全链条发力。

记者注意到，今年7月新修订的《汉滨区区级储备粮管理办法》，对区级储备粮承储企业的条件进行了严格限制。同时，要求汉滨区发改局建立健全信息管理平台制度，对储备粮的品种、质量、储备安全状况等实行动态远程监控。

以轮换出库为例，承储企业在向区发改局提交申请时，必须明确写清“线上交易”方式，经区发改局、区财政局和农发行安康市分行研究讨论，并报区政府批准后，才能通过相关网上交易平台公开竞价销售。

“‘线上交易并不是唯一方式，根据相关规定，储备粮轮换还可以采取直接收购、邀标竞价销售等方式进行，但我们执行的标准远比这个高。”在汉滨区发改局党组成员、区粮安办主任王平看来，这种主动抬高标准的做法，也是解决购储销环节人为操控问题的重要方向。

如今，作为承储企业的金州公司，首先要通过网上交易平台公开竞价销售，等找到“买家”后，双方签署《粮食竞价交易合同》，待对方付款后，才能将粮食轮换出库。整个过程中，买卖双方虽然都不经手货款，但事前审核、事中监控、事后追踪的全流程机制，有效确保了储备粮资金安全。

重塑流程的背后，是监督体系和治理体系的有机融合，这也为系统解决顽症提供了具体路径。

解题——“这是一场系统性的变革”

“下次再来时，你就得去新粮库了，”拉粮车小心翼翼地驶出粮库狭窄的大门，王海涛向司机挥手作别，“完全是智慧粮仓，到时给你发个定位。”

即将投入使用的新粮库，位于汉滨区五里工业集中区富硒食品区，一期项目的仓容达9850吨，可以初步实现智能化监管和生态储粮，填补全区现代化储备粮库的空白。

与硬件设施一起“更新迭代”的，还有金州公司的内控体系。相对于前者，后者产生的辐射效应更为深远。

在总结分析涉粮案件特点规律的基础上，纪检监察机关督促推动粮食行政主管部门加强顶层设计，把建立健全国有粮企现代企业制度提到重要议程，一体谋划和推动以案促改、以案促治。

一直以来，汉滨区都没有统一的国有企业资产监管机构，全区国有企业分别由行业主管部门代管。2022年5月，汉滨区政府授权区财政局履行区属国有企业出资人职责，汉滨区19家国有企业正式纳入区财政局履行出资人企业名单。

金州公司被明确为区属国有独资企业，至此，公司的政策性职能和经营性职能彻底分离。

根据改制方案，金州公司确定了新的名字——汉滨区储备粮有限公司，实现了由经营购销类企业向政策性公益服务类企业的转变，职工由18人减少为9人。

“人虽然少了，但一整套健康、科学、规范的运行系统被重新建立并激活了，企业的内生动力越来越足。”金州公司新一届党支部书记、董事长付治国说，区级储备粮是汉滨区90万人保饭碗的粮食，要通过重组改制，让企业真正成为自主经营、自我约束、自我发展的法人主体，“对一家地方国有粮食企业来说，这是一场系统性的变革。”

今年9月15日，在汉滨区财政局党委的指导下，金州公司顺利组建新一届董事会，包括“三重一大”事项、董事会议事规则、企业薪酬绩效管理等在内的43项制度被重新修订完善，企业决策、内控、合规管理制度进一步健全完善。

改革带来的变化很快显现。在今年举行的陕西省第五届粮食行业职业技能竞赛中，来自金州公司的参赛选手陈家巍获得“陕西省粮食行业技术能手”荣誉称号，企业职工的精神面貌焕然一新。

“重大事项先由党支部前置讨论，经董事会决策后，交给经理层执行，公司的整个运转都理顺了。”王海涛在粮食系统工作了整整30年，粮食的那些事儿，他比谁都清楚，“一子落，满盘活。我们有信心、有底气坚决扛稳粮食安全这个重任。”