延安：锄草施肥 厚培营商环境沃土

秦川儿 班姣

2023年的延安，一批批改革成果不断涌现，一项项务实举措落地生根，一件件为民实事惠及百姓……数据显示，截至目前，延安全市344个市级重点项目开复工率100%，同比提高0.6个百分点，完成投资965.24亿元，完成率94.04%，同比提高1.4个百分点；24个省级重点项目开复工率100%，完成投资264.29亿元，完成率97.4%。

水深则鱼悦，城强则贾兴。今年以来，按照全省“三个年”活动部署，延安市纪委监委以营商环境突破年为抓手，重点围绕影响决策实施、阻碍政策落地、缺乏服务意识、破坏市场秩序等突出问题，深入开展群众身边腐败和作风问题专项整治，为全市高质量发展提供坚实保障。

督促协调营造宽松有序的营商环境

今年，延安市推行工程建设项目开工许可“一次办”审批改革、宝塔区建立“无事不扰十不准，有求必应十必须”工作机制、黄陵县创新招才引智举措聚力打造良好人才发展环境3项做法、安塞区组建“四员”队伍全方位服务企业发展3项做法等亮点工作，先后作为典型经验，在全省范围内推广。

10月底，凭借营商环境创新之举，延安迎来了全省营商环境工作现场会。

“我们现在所处的位置，是延安市行政审批服务局大厅，这里共有49个进驻单位、183个服务窗口、300多名驻厅工作人员，可办理政务服务事项1150项，占市本级97%，基本实现了企业群众‘进一扇门、办所有事……”延安市行政审批服务局的工作人员向参会人员介绍。

好的营商环境，离不开坚强有力的监督。

今年以来，延安市纪委监委深入开展群众身边腐败和作风问题专项整治，聚焦持续推动优化营商环境目标，集中整治多头审批、重复审批、变相审批等突出问题，着力纠治涉企违规收费、“天价”乱罚款、随意责令停工等问题，严肃查处相关部门和人员玩忽职守不作为、任性用权乱作为、破坏市场活动和企业正常生产经营活动行为，为高质量发展提供有力保障。

“项目建设进展如何？各项惠企政策享受了吗？企业经营过程中有没有遇到什么难题？”在日常监督中，延安市各级纪检监察机关把企业满意度作为第一标准，强力督促解决企业在生产、经营、发展等方面遇到的困难问题，让问题发现在早、化解在小、预防在先。

营商环境是经营主体生存发展的土壤。近年来，延安市纪委监委坚持把服务保障重点项目建设作为政治监督的重要内容，要求各级纪检监察机关通过“室组地”联动，采取“四不两直”方式，深入职能部门、行业企业及重点工程项目一线走访监督，通过现场看、当面问、直接听，了解惠企政策落实情况并收集企业关于规范政商交往、优化营商环境的意见建议，坚决向不担当、不作为、乱作为、慢作为、假作为等问题亮剑。

“近几年，我们始终坚持把优化营商环境作为监督检查的重点任务，通过调研督导、明察暗访、专项巡察、专项监督检查等多种方式，助推全市营商环境优化升级。”延安市纪委监委党风政风监督室副主任刘文杰说，立足“监督的再监督”职责定位，聚焦政策落实、涉企服务、行政审批、监管执法等重点领域和关键环节，综合运用“组组”协同、“室组”联动、“室组地企”联合等方式开展“点穴式”“穿透式”监督检查，督促各级党委政府扛起主体责任、职能部门担起监管责任，以精准执纪坚决打通营商环境“中梗阻”。

记者了解到，延安市纪委监委充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，围绕职能部门服务态度、审批权力运行和解决企业急难愁盼问题、损害营商环境的腐败和作风问题等，帮助企业协调解决问题，持续推动营商环境优化升级。今年以来，延安市各级纪检监察机关共开展监督检查106次，发现问题52个，已推动解决49个。

“万万没想到，这次仅用了12天就拿到了施工许可证副本，项目提前开工建设能节约近2000万元的成本，真是太好了！”延安市邦泰锦天府项目副总经理刘宝艳说。市行政审批服务局通过工程建设项目开工许可“一次办”，实现了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证“三证同发”，大大加快了工程建设项目落地建设，更好地维护了企业形象。

营商环境好不好，企业、群众最有发言权。在延安市纪委监委的监督保障下，延安市行政审批服务局以“容缺受理”“工程建设项目清单制+告知承诺制”“拿地即开工”“一件事一次办”等创新举措，营造宽松有序的营商环境，为企业、群众提供便利。

破障排阻清除优化营商环境的“绊脚石”

“富县牛武镇管头村党支部书记董某某受到党内警告处分，管头村驻村干部陈某某被诫勉谈话，管头村包片领导郭某某被提醒谈话，牛武镇党委政府被全县通报批评。”

4月24日，富县纪委监委通报了1起破坏营商环境典型案例，引起广泛关注。

小小一个村，为何有这么多干部受处分？

原来，牛武镇管头村村民刘某根因安喆煤矿未及时兑付土地赔偿金，便组织20多人用农具封堵安喆煤矿的主道路，导致该煤矿运输车辆80余小时无法正常通行，严重影响了企业生产秩序，对县域营商环境发展造成不良影响。

为了确保企业生产经营有序进行，富县纪委监委召开座谈会，及时化解企业、群众的纠纷，同时对履职不到位、违反工作纪律的相关责任人给予相应处理。

祛除影响和破坏营商环境的顽瘴痼疾，要斩“黑手”、揪“蛀虫”。近年来，延安市纪委监委始终以案件查办为引领，强化主动出击，对损害营商环境的腐败和不正之风，发现一起、查处一起，持续释放优化营商环境的强烈信号。

截至10月底，延安市各级纪检监察机关共查处营商环境问题43起，处理70人，党纪政务处分61人，组织处理9人，通报曝光典型问题5批8起15人。

“我们将整合纪检监察、派驻、巡察力量，贯通政治监督、日常监督、专项监督、基层监督，拓展信访、网络、热线等举报渠道，切实发挥监督作用。”延安市纪委常委、党风政风监督室主任苗剑鑫介绍，他们紧盯审批监管、工程项目、执法司法、国企金融、招商引资等行业领域的失责、作风、腐败问题，严查党员干部在行使权力过程中敷衍塞责、推诿扯皮、吃拿卡要、违规插手工程项目、搞利益输送、干扰企业正常生产经营等违纪违法行为。截至10月底，延安市各级纪检监察机关共查处行政审批、执法司法和政务服务方面作风和腐败问题13起，党纪政务处分25人。

此外，延安市纪委监委还督促相关职能部门进一步强化涉企收费监管力度，依法依规查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切实减轻企业负担；督促党委政府和职能部门建立相关制度63项，为推动营商环境优化升级提供制度支撑。

纾困解难构建亲清统一的政商关系

“针对涉案房产，税务部门当天即询价成功，直接挂网拍卖，不仅减少了摇号、选评估公司、勘察现场、出评估报告等一系列繁琐程序，还为当事人减少了数万元的评估费用。”在执行1起小额贷款公司与运输企业借款协议纠纷案时，延安市中级人民法院党组成员、执行局局长白宝庆收到税务局的定向询价函回复后感慨道。

这是延安市“法院+税务”联动协作，通过定向询价解决执行难的重大举措。

10月26日，延安市破产管理人协会成立，标志着企业破产清算、重整重组事务进入职业化、法治化、程序化的新发展阶段。

法治是最好的营商环境。“我们通过搭建破产管理人与法院、破产企业、政府部门之间的交流平台，为优化营商环境提供高质量司法保障，为民营经济发展保驾护航。”延安市破产管理人协会会长李强说。

营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升市场竞争力。实践证明，优化营商环境不能仅靠税收优惠等政策性优惠，还要通过法治化保障营商环境常态化发展。

为此，延安市各级纪检监察机关持续加大正风肃纪反腐力度，积极构建亲清统一的新型政商关系。

记者了解到，黄陵县纪委监委通过进一步规范执法监管力度，督促县交通运输综合执法大队推行“首次免罚”、县交警大队对轻微违法实行“警告”等柔性执法措施，对首次违法和轻微违法行为以教育为主；督促县市场监管局建立“容错”机制，对一般性轻微违法行为不予处罚或减轻处罚。延安市宝塔区纪委监委督促执法主体在行政执法检查时，主动扫码登记，进行非行政执法检查时落实报批管理，做到凡检必留痕，从而约束过度检查。

“稳定、公平、透明的法治化营商环境，有利于更好释放经营主体活力。我们将持续把推动构建高水平亲清政商关系作为重点，有力纠治‘亲而不清‘清而不为等问题，督促干部在服务企业中担当作为，为营商环境优化提升提供坚强保障。”延安市纪委副书记、市监委副主任李世勇说。

厚植沃土万木兴。延安通过打造办事更高效的政务环境、市场更满意的政策环境、支撑更有力的要素环境、预期更稳定的法治环境、亲清更统一的政商环境，推动全市营商环境水平实现整体性跃升，助推社会经济在这片沃土上高速发展。