城市管理中空气重污染的影响及应急预案制定研究

李恺

关键词：空气重污染；应急预案；影响因素；防治措施；城市管理

中图分类号：X32 文献标志码：A

前言

城市发展中生产与生活产生大量废气，包含有毒物质，致使城市空气污染程度愈加严重，危害人类社会发展。随着空气污染程度的增加危害增大，受到管理者、相关学者及大众关注，对城市可持续发展、空气重污染防治等研究越多，成为城市发展与管理中的问题之一。

数据显示全球公害事件62.5%由空气重污染引发。大部分城市空气重污染，引发企业停工停产、居民出行受阻等问题，阻碍城市后续发展，中国将空气重污染问题纳入政府重点工作之一。提出城市管理中空气重污染的影响及应急预案制定研究，为城市发展提供助力。

1城市管理中空气重污染影响分析

1.1空气重污染界定

宏观看空气重污染概念存在法律特性。当AQI指数（空气质量）大于200，空气质量指数超过五级时为重污染。AQI指数包含多种污染物浓度指数。AQI指数在法律层面进行严格规定，为重污染应急预案的制定与实施提供支撑。空气重污染特点：空气重污染的影响范围广泛，影响空气环境；空气重污染存在明显的周期性、重复性特性，需实时监测。

1.2空气重污染影响深入探究

1.2.1空气重污染对人类健康的影响分析

空气重污染影响的是人类健康。由于有害污染物粒径较小会通过呼吸道进入人体造成相关疾病。若空气重污染严重时，会造成急性中毒死亡现象。空气重污染有害物质会进入人体心血管系统，通过血氧交换破坏人体免疫细胞，堵塞血管等引发心脏功能衰落，威胁身体健康。

当空气重污染颗粒粒径小于10 nm时，通过呼吸进入人体肺泡携带多种有害物质，在人体肺泡不断沉积。当有害物质沉积量达一定程度时导致居民患上癌症。细小悬浮颗粒污染物会增加呼吸系统感染疾病的发病率。

1.2.2空气重污染对生物健康的影响分析

动物的呼吸系统与人类相似度高，对动物健康产生影响。光合作用、呼吸作用通过空气物质交换实现。研究显示：空气重污染下，二氧化硫浓度会大幅提升破坏植物树叶表面的细胞膜，致使植物的呼吸效率与光合作用效率下降导致植物过早衰亡。若空气中二氧化硫浓度达阈值时，酸性降雨直接灼伤植物叶片。空气重污染对城市景观绿化、农业生产存在不利影响。

1.2.3空气重污染对大气环境的影响分析

大气是空气重污染的影响对象，表征在以下几方面：

（1）颗粒物、二氧化硫等浓度的增加，会增加雾核的形成概率。雾天会降低污染物质的扩散效率，使研究区域环境恶化较长；

（2）氮化物浓度升高，阳光作用会产生光化学烟雾，造成二次污染；

（3）空气重污染中某些污染物质对臭氧产生不利影响。臭氧承担着阻挡紫外线的作用，若臭氧破坏程度较高，阳光直接照射地球，生物无法正常生长，甚至会直接衰亡。2城市管理中空气重污染应急预案制定

2.1空气重污染应急预案制定框架搭建

以上述空气重污染影响分析为基础，搭建空气重污染应急预案制定框架，为后续空气重污染应急预案的制定与响应提供支撑。

空气重污染应急预案制定框架见图1。

2.2空气重污染关键治理影响因素选取

空气重污染治理涉及多因素影响，每个治理影响因素对空气重污染的治理效果不同。治理影响因素对应相关系数见表1

如表1所示，将相关系数大于或者等于0.50的关键因素总数为12个，完成空气重污染关键治理影响因素的选取，为后续研究提供支撑。

2.3空气重污染应急预案制定与响应

若城市管理监测机构发布空气重污染预警，应急预案进入响应阶段。由于应急预案的特性，实施主体为政府。此研究以行政约束力为依据，应急措施划分为三类，如下所示。

2.3.1政府行政指导类空气重污染应急措施

此类措施主要以指导作用为主，不具有强制性，而是鼓励或建议公众、企业或政府机构采取某些行动来减轻空气污染的影响。在重污染程度较低、预警级别不高的情况下应用，旨在引导居民进行健康防护和减少对污染物的暴露。

（1）具体措施和预案：发布健康提示和指导——提供关于空气质量的相关信息和建议，如公众应采取避免户外活动、佩戴口罩、注意室内通风等。并且发布健康指引，建议居民减少户外活动，特别是对于有呼吸系统疾病或心血管疾病的人，以及老人和儿童等高危人群。

教育宣传与媒体报道：加强对公众的教育宣传，提高公众对空气污染问题的认识和应对能力。通过媒体、社交媒体等渠道传播空气质量信息和健康建议。

（2）实施路径：监测与预警发布——监测机构及时收集并分析空气质量数据，当达到一定预警水平时发布预警信息。

政府部门通知与指导：相关政府部门接到预警信息后，通过媒体、官方网站、短信通知等方式广泛传播信息，以确保公众了解最新的空气质量状况和应采取的措施。

2.3.2行政命令类空气重污染应急措施

此类措施具备拘束力，适用于污染程度较高，并直接威胁人类健康、生物健康和社会经济正常发展的情况。旨在通过行政命令来对空气重污染进行干预和治理。

（1）具体措施和预案：建筑工地停工——颁布命令要求所有建筑工地暂停施工活动，以减少尘源和化学物质的排放。

汽车单双号限行：根据行政命令，设置车辆限行措施，限制某些车辆按照车牌尾数的单双号进入特定区域或上路行驶。

（2）实施路径：预警发布与通知——当预警级别达到一定程度时，政府部门通过官方渠道和媒体发布行政命令，通知公众和相关单位限制车辆行驶或建筑工地停工。

执法与监督：相关部门组织执法人员进行执法操作和监督，确保行政命令得到有效执行。

2.3.3行政强制类空气重污染应急措施

此类措施具备强制执行的特点，用于迫使个人或企事业单位履行规定义务和应急措施。适用于个人利益侵犯公众利益的情况下，需要行政机关进行强制干预。

（1）具体措施和预案：排污企业强制停工停产——当排污企业排放超标或不符合相应要求时，政府机关可以采取强制措施要求其停工停产或整改。

拦截本应限行的上路车辆：对于违反车辆限行规定的车辆，政府机关可以采取强制措施进行拦截和处罚。

（2）实施路径：执法与监督——政府部门组织执法人员对违规或不配合的个人或企事业单位进行强制执行。

处罚措施：依据相关法律法规，对违规行为进行行政处罚，并追究相关责任人的法律责任。

空气重污染应急预案保障机制主要包括信息保障、物资保障、组织保障、资金保障与人员保障，如下所示：

2.3.3.1信息保障

在信息保障方面，北京市政府通过监测站点和移动监测车辆收集空气质量数据，并及时发布污染物浓度、预警级别和健康建议等信息。这样完善的信息保障机制使得公众能够及时获取空气质量状况，采取相应措施保护自己的健康。

2.3.3.2物资保障

在物资保障方面，2020年南京市发生了空气重污染事件，南京市提前储备了应急物资，由于物资保障得力，南京市在这次应急预案中取得了较好的效果。物资保障机制的完善可以确保应急物资的充足和及时供应，使应急预案的实施得到有效的支撑和保障。同时，还需要对应急物资进行科学管理和维护，确保其质量和有效性。

2.3.3.3组织保障

在组织保障方面，2018年上海市发生了空气重污染事件，上海市政府迅速启动了应急预案，各相关部门形成了科学、固定、有效的应急组织体系，取得了较好的效果。组织保障机制的完善可以确保应急预案的快速响应和有效实施。这需要政府部门加强协作和沟通，建立科学、固定的应急组织体系和流程，明确各部门的职责和任务，提高应急响应的速度和效率。

2.3.3.4资金保障

在资金保障方面，在2021年成都市发生了空气重污染事件，成都市政府及时将应急资金需求列入城市管理财政预算中，并迅速划拨资金支持应急预案的实施。资金保障机制的完善可以确保应急预案的顺利实施。政府需要将应急资金需求纳入预算中，并建立快速拨款通道，以便在需要时迅速提供资金支持。此外，还需要对资金使用进行科学管理和监督，确保资金使用的透明度和有效性。

2.3.3.5人员保障

在人员保障方面，在2020年北京市发生了空气重污染事件，北京市政府迅速启动了应急预案，各部门人员及时响应并配合执行应急措施。人员保障机制的完善可以确保应急预案的快速响应和有效实施。各部门人员需具备相应的专业知识和技能，能够迅速响应并执行应急措施。同时，需要加强人员培训和管理，提高人员的安全意识和责任心，确保应急预案的安全性和有效性。

3结束语

现代化城市建设进程的加速，给城市管理和城市环境带来较大挑战，在城市发展过程人类的生产和生活行为对环境、能源等依赖程度逐步的增加，使城市生态环境遭到影响，目前，空气重污染已经成为影响城市管理与可持续发展的关键因素。为此，文章制定了空气重污染应急预案制定框架搭建，并根据空间相关理论与突变理论计算治理影响因素与空气重污染之间的相关系数，选取空气重污染关键治理影响因素。制定城市管理中空气重污染的应急方案，为城市管理提供帮助，也为空气重污染防治提供借鉴作用。