深化运用“全周期管理”方式的华阴实践

胡涛

习近平总书记强调，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，用“全周期管理”方式，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。对此，陕西省华阴市纪委监委运用“全周期管理”方式，把纪检监察工作整理成六大专项工作，实现对纪检监察工作的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

牢固树立“全周期管理”理念

将“全周期管理”引入到腐败治理领域，体现了我们党对反腐败斗争规律性认识的深化，为提高一体推进“三不腐”能力和水平指明了前进方向、提供了工作方法，具有重要意义。

运用“全周期管理”方式是新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的新要求。腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败是最彻底的自我革命。“全周期管理”是城市现代化管理理念在反腐败领域的创新性应用，蕴含着丰富的马克思主义哲学原理和方法，务必紧紧围绕党的全面领导，坚持客观地、发展地、联系地、全面地、系统地认识腐败问题的政治本质和政治危害，进一步掌握反腐败斗争规律，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。

运用“全周期管理”方式是推进纪检监察工作高质量发展的现实需要。纪检监察工作高质量发展，必须坚持一体推进“三不腐”，把“全周期管理”引入反腐败领域，有助于强化对反腐败斗争从源头到末梢的全流程、全要素、全方位管控，对进一步巩固和发展反腐败斗争成果具有重要的现实意义，是推动当前纪检监察工作高质量发展的重要方法和现实需要。

运用“全周期管理”方式是实现纪检监察各项工作闭环管理的迫切需求。纪检监察工作涉及政治监督、审查调查、警示震慑、干部队伍建设等内容，各项工作相辅相成、相得益彰。运用“全周期管理”方式，能够实现对各项工作的系统管理，以监督检查为先导，通过开展审查调查，达到警示震慑效果，实现各项工作的闭环管理，使得不敢腐的震慑充分彰显，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的自觉显著增强。

运用“全周期管理”方式的华阴实践

华阴市纪委监委坚持以破解问题为导向，深化运用“全周期管理”方式，通过六大专项工作，推进纪检监察工作和反腐败斗争系统集成、相得益彰。

谋划在先，解决怎么抓的问题。坚持同级党委和上级纪委监委的双重领导，成立落实保障领导小组，聚焦“讲政治强监督，慎终如始正作风；明纪律严程序，精准规范提质效；抓执行强警示，标本兼治显担当；固堤坝常引导，清廉护航助发展；深巡察抓整改，利剑高悬常震慑；守初心铸忠诚，牢记使命勇担当”6个方面36项工作任务，通过党委包抓、综合部门牵头，抓实各项任务，完善制度机制，促进规范管理、高效运行，推动纪检监察工作高质量发展。

统筹推进，解决抓什么的问题。加强对镇（街）纪（工）委、派驻纪检监察组的领导，深化运用“室组地”联合办案模式，整合资源力量、加强内外衔接，打破条块局限、实现优势互补。集中管辖、同步立案，做到办案资源统一调配、审查调查统一指挥、案件质量统一评估、办案安全统一把关。抓好廉洁文化建设，深入挖掘本地优秀传统文化、家风文化、红色文化中的廉洁元素，持续提升廉洁文化传播力，通过正面引导、反面警示，推动形成廉洁氛围。

深入实践，解决闭环的问题。坚持系统观念，通过监督发现问题、审查调查解决问题、典型案例警示问题、“后半篇文章”整改问题、廉政宣教正面引导和干部队伍素质提升等工作措施，推动工作成效提升。坚持督查、协调、调度、考核同步推进，不断激发干部干事创业积极性。坚持台账式管理、清单化推进，通过发现问题、督促反馈、完善机制，形成事前谋划、事中管控、事后总结的“全周期管理”闭环。

运用“全周期管理”方式的工作成效

聚焦坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，华阴市纪委监委立足运用“全周期管理”方式，不断在学习中谋划、在实践中摸索、在总结中提升，纪检监察工作规范化法治化正规化水平不断提升。

抓实政治监督，监督措施更加务实。坚持党的全面领导，督促各部门把党的领导落实到工作全过程各方面，推动了党委主体责任、纪委监督责任和“一岗双责”协同联动、一贯到底。深入分析重点行业领域信访举报和问题线索，向问题反映集中的单位主要负责人“点对点”通报有关情况，推动管党治党责任落细落实。对权力集中、资金密集、资源富集的部门行业，加强专项监督、精准监督，清理风险隐患，确保各项政策措施化为具体实践，推动重点领域政治生态持续向好。

健全派驻机制，监督责任更加明确。完善“五清单一报告”工作机制，把“三重一大”事项作为监督重点，抓住政策制定权、审批监管权等关键点开展监督，确保了权力始终在正确轨道上运行。每月听取派驻工作情况汇报，通过交流沟通、指导督导、破解难题、压实责任推动工作，解决了监督什么、怎么监督等问题。建立廉政风险点防控工作机制，制定个性化月度监督任务，确保监督任务有安排、有部署、有落实、有反馈，有效解决了派驻机构工作职责定位不准等问题。

规范审查程序，措施使用更加精准。开展审查调查工作质量提升月活动，严格落实《谈话室使用“十严禁”》和领导首谈制度，依规依纪依法文明办案，通过措施预审，现场发现问题，杜绝了未批先用、随意扩大和缩小使用范围等问题发生。深化以案促改，选准典型案例，深入剖析研判，准确组织实施。制定《华阴市纪委监委关于受到处理或者处分人员回访教育工作暂行办法（试行）》，动态开展回访教育，激励“跌倒”干部解开心结再出发、重拾干劲勇担当。

深化廉政宣教，清廉建设有序推进。充分发挥四知网、“清廉华阴”微信公众号平台作用，通报曝光典型案例，增强警示教育震慑力，组织7家单位以及重点行业领域、关键岗位人员分批观看警示教育片《堤溃“失守者”》，教育领导干部敬畏法纪、警惕诱惑。依托华阴老腔、华阴迷胡等艺术形式，积极创作廉政小戏。讲好廉洁故事、宣传勤廉典型、弘扬优良家风，营造出以清为美、以廉为荣的社会氛围，巩固了风清气正的政治生态。

凝聚队伍力量，干部素质有效提升。坚持边学习、边实践、边提升，全面加强政治建设、能力建设、廉洁建设。综合运用业务讲座、案例教学、经验交流等方式，加强纪检监察干部业务训练和实践锻炼。认真学习并严格执行监察法、监察法实施条例等法律法规，履行好纪检监察职责。举办纪检监察干部培训班，开展知识竞赛、演讲比赛、“廉政微课堂”、主题党日等活动，凝聚奋进力量，进一步打造政治过硬、本领高强、纪法严明、作风优良的纪检监察铁军。

（作者系华阴市委常委、市纪委书记、市监委主任）