以高质量监督保障高校“十四五”目标任务落实落细

张明磊 江中文

习近平总书记强调，要完善党和国家监督体系，使监督融入“十四五”建设之中。为全面贯彻党的教育方针，认真落实立德树人根本任务，高校纪委应充分结合教育发展规律，把监督工作与立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展贯通融合，积极发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动健全权力运行制约机制，提高校园治理能力和治理效能，确保高校“十四五”目标任务落实落细。

聚焦“两个维护”强化政治监督

聚焦学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述开展监督。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，督促党员干部坚定理想信念，牢记初心使命，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，保持干事创业激情，在创造性贯彻落实方面下功夫、见实效。学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，结合贯彻落实全国教育大会、全国高校思想政治工作会及学校思想政治理论课教师座谈会精神，深入开展监督检查和整改落实情况“回头看”，推动监督工作走深走实。

聚焦贯彻落实党中央重大决策部署和党的教育方针开展监督。深入开展监督检查，督促高校各级党组织和党员干部强化为党育人、为国育才的政治担当和责任使命，努力将思想自觉和政治自觉转化为贯彻落实党中央重大决策部署的行动自觉和有效举措。建立健全督查问责机制，完善规章制度，明确督查内容，强化追责问责，推动工作责任压紧压实，解决好“最后一公里”问题。

突出中心工作强化日常监督

聚焦落实立德树人根本任务强化监督。推动高校党委将落实立德树人根本任务纳入全面从严治党责任清单，督促各级党组织书记履行第一责任人责任、领导班子成员履行“一岗双责”，层层压实责任。加强对党委领导下的校长负责制执行情况的监督检查，督促高校党委把立德树人作为长期发展的根本任务，努力推动学校高质量发展。加强对习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑情况的监督检查，督促相关部门把德育理念融入教材选用、课堂教学等重要环节，推进课程思政与思政课程的协同建设，构建“三全育人”格局。

聚焦加强思想政治建设强化监督。督促高校党委强化政治意识，把思想政治建设纳入全面从严治党责任清单和二级党组织书记年终述责述廉内容，推动主体责任落实落地。督促职能部门推进思想政治理论课师资创优、教材创优、教法创优、环境创优，推动马克思主义学院完善理论课程体系，打造融合、开放的思想政治理论课资源平台。督促学生工作部门将思想政治教育融入社会实践、志愿服务、实习实训等活动，推动构建政府、社会、企业、高校协同联动的实践育人体系，增强育人合力，提升育人效果。

聚焦推进师德师风建设强化监督。督促职能部门把师德师风作为衡量教师素质的首要标准，严把新进教师入口关，严格执行师德师风“一票否决制”，加大对失德失范教师的查处力度，推动师德建设常态化、长效化。聚焦政治立场、思想觉悟、品德素质、学术诚信等重要方面，督促二级党组织履行主体责任，引导教师自觉践行社会主义核心价值观，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人贡献更多力量。督促高校党委成立师德师风监督委员会，引导学生参与师德师风监督工作，在教师职称评审、评奖评优、年度考核等重要工作中提出更多意见建议。

聚焦改革完善内部治理体系强化监督。推动完善“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的大学治理体系，充分发挥党委“把方向、管大局、促落实”作用。推动健全重大决策专家论证、风险评估等机制制度体系，使决策更加科学、合理、高效。督促健全学术权力和行政权力相互协调、相互促进的内部治理体系，优化学术委员会体制机制，推动教授委员会在学科建设、学术研究、学风建设等工作中发挥更大作用。

优化方式方法提升监督质效

实施“项目化”监督。一是建立“项目化”监督体系。结合政治生态研判、监督检查、信访处置、巡视巡察、审计反馈等情况，聚焦重点领域、重大事项，紧盯“关键少数”和关键环节，运用“模块化运行”管理理念，发挥组织、人事、审计、财务等职能部门业务优势，为实施精准监督提供组织保障。二是分解“项目化”监督任务。按照全流程、分层级精准监督要求，对每个监督项目的目标任务、责任分工、方法步骤、时间进度等要素进行分解，通过“一项一策”实现监督事项各环节可视化管理、节点化管控。三是提升“项目化”监督质效。建立健全定期研讨、如实反馈、及时整改等机制制度，密切跟踪“项目化”监督工作进展，对苗头性、倾向性问题做到早提醒、早解决，确保监督取得实效。

推进“清单式”管理。一是建立“清单式”管理机制。针对监督事项，将管理人员的权力、责任及管理中存在的风险隐患分解、细化，以目录清单的形式列举重点监督内容，梳理出具体化、可操作的权力清单、责任清单、负面清单，为实施清单式管理提供基础资料。二是制定权力清单、责任清单。督促管理部门对所掌握的公权力和职能职责进行全面梳理，明确权限范围，细化职能职责，优化权力运行机制，查找权力使用过程中的易发多发风险点，形成权力清单、责任清单，为监督检查和追责问责提供具体依据。三是制定负面清单。在梳理、借鉴违规违纪典型案例的基础上，结合高校工作实际，对重点领域、重大事项、关键环节存在的潜在风险隐患进行分析，将风险隐患以具体事项的形式列入清单中，形成负面清单，为精准执纪提供参考标准。

形成“闭环式”链条。一是建立“闭环式”管控机制。明确任务要求，加强目标管理，跟踪工作进度，实施过程控制，坚持结果导向，注重效果评估，探索建立一套可量化、可评价、有闭环、见实效的监督评价体系，形成监督闭环，提升监督实效。二是推进“台账式”问题整改。针对监督检查中发现的问题，提出整改要求，督促相关单位细化整改措施，明确整改责任，限定整改时间，建立问题清单、整改清单、责任清单，实行台账式管理。梳理、分析整改中存在的普遍性、倾向性问题，有针对性开展“回头看”，推动整改落实取得实效。

建立“长效化”机制。一是健全领导机制。成立高校监督工作领导小组，下设专门工作机构，负责开展日常监督检查，确保监督工作在统一领导下进行。二是完善规章制度。制定高校监督检查实施办法等制度，明确指导思想、监督对象、检查内容、方式方法、整改要求等，推动监督工作规范化、法治化、正规化。三是制定工作规划。紧扣“十四五”目标任务，制定监督工作规划，细化实施方案，有计划、有重点、分阶段推进监督工作。

完善工作体系贯通监督力量

坚持党委巡察监督。巡察是党内监督的重要形式，要通过政治体检发现问题、解决问题、形成震慑、促进发展。高校党委应深入开展校内巡察，督促二级党组织加强党的政治建设，发挥党组织政治功能，落实上级决策部署，推动教育事业高质量发展；督促党员领导干部带头践行“两个维护”，不断强化责任担当，保持创新创业热情，提高履职尽责能力。

强化纪委专责监督。作为党内监督的专责机关，高校纪委应聚焦主责主业，推进政治监督具体化精准化常态化，做实做细日常监督，坚持以严的基调正风肃纪；精准运用“四种形态”，提高监督执纪能力水平，深化“以案促改”；推动建立健全制度规范，完善权力运行制约机制，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

加强部门职能监督。高校纪委应充分发挥党风廉政建设和反腐败工作协调小组作用，加强与组织、人事、审计、财务等职能部门的协作配合，结合日常监督、审查调查、追责问责、专项审计等情况，定期开展综合分析研判，使监督工作进一步融入学校治理体系、治理能力建设之中，推动各类监督更加协同高效。

促进师生民主监督。梳理、整合高校各类民主监督资源，充分发挥教师代表大会、学生代表大会、学生社团等组织的监督作用，畅通意见建议征集渠道，调动师生参与监督的主动性和积极性。建立健全规章制度，规范监督内容、程序、方式，确保师生对学校重大事项决策、实施的知情权、参与权、监督权。

（作者张明磊系西安建筑科技大学纪委纪检监察员；江中文系西安建筑科技大学纪委副书记）