答好农村集体“三资”管理监督这道题

蔡怡

郡县治，天下安；乡村治，百姓安。

党的二十大在擘画全面建成社会主义现代化强国宏伟蓝图时，对农业农村工作进行了总体部署，明确提出全面推进乡村振兴。

时代春潮，波澜壮阔。站在新的起点上，广大干部群众乘势而上、再接再厉，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标而披坚执锐、勇立新功。

在乡村振兴战略背景下，“三农”问题的重要性日益凸显。如何加强农村集体“三资”管理，对壮大农村集体经济和实现农民增收有着十分重要的意义。

接续奋斗，贵在实干。答好农村集体“三资”管理这道题，需要一步一个脚印走。近年来，陕西各级纪检监察机关做深做实农村集体“三资”管理监督工作，提升监督质效，为乡村振兴保驾护航。

盘活“旧资源”走出“新路子”

“村上现有耕地4094亩，其中承包地838亩。有办公楼1栋、门面房6间，村果品储藏库1座……”在马家村农村集体“三资”提级监督智慧平台上，扶风县法门镇马家村集体“三资”情况清晰可见。

“现在全村家底有多少、有什么事，都会在这个智慧平台上进行公示，我们只需用手机点一下，就一清二楚了。”马家村村民马科峰拿出手机给记者示范操作。

作为扶风县农村集体“三资”提级监督试点，马家村是独一家。一年来，得益于村务的公开透明，村民参与乡村建设的热情高涨，农村集体“三资”被盘活，村集体经济找到了健康发展的“源头活水”，村子的产业发展起来了，村民的腰包也越来越鼓。

马家村党支部书记、村委会主任陈同玉告诉记者，去年一年，村集体经济实现收入30万元，村民人均纯收入1.4万元。

2022年，扶风县纪委监委强化农村集体“三资”管理，推动监督下沉、监督落地，探索创新提级监督模式，选取法门镇马家村作为首批试点村，开展农村集体“三资”提级监督试点工作。

“由县纪委监委1名班子成员包抓试点村，联系室部1名干部任试点村的村级‘三资监督员；乡镇（街道）纪（工）委书记包抓若干村民小组，乡镇（街道）纪（工）委委员根据实有人数和联系村民小组数量任小组‘三资监督员。通过列席试点村组织生活会和村级重大事项决策会议、走访座谈等方式，全程监督村务决策公开、村级财务管理、工程项目建设、资产资源出租出售等重大事项。”扶风县纪委监委党风政风监督室主任谷少文说。

扶风县纪委监委党风政风监督室干部贾龙凤是马家村的村级“三资”监督员。担任监督员期间，她督促指导镇村组三级干部，利用10天时间对村上“三资”进行清产核资、分类登记。在此基础上，联合法门镇纪委通过召开村民代表、党员代表、村组离任干部座谈会，现场实地查看等方式进行认真核查，形成基础数据库，建立马家村农村集体“三资”提级监督智慧平台。

“平台的建立不仅提升了我们的监督效能，也方便群众随时掌握村集体‘三资情况，赢得了村民的信任。”谷少文说，“一次摸排农村集体‘三资管理情况时，我们发现有一笔机动地资金收益不到位，立即提级督办，承租方迅速将钱款补齐。通过提级监督，破解了村级监督力量薄弱的难题。”

“农村集体‘三资提级试点工作开展以来，马家村创新监管机制，提高治理水平，不断形成干部清正、村风淳朴、民风厚正的良好格局。”法门镇纪委书记杜波说。

今年以来，扶风县纪委监委总结马家村提级监督成效经验，在全县开展农村机动地收益情况使用管理问题专项整治，目前已取得初步成效。

唤醒“沉睡的资产”

“经过大家不懈的努力，这件久拖不决的麻烦事终于解决了！”说起北教场小学教师公寓楼的问题，富县鄜城街道纪工委书记罗陈军如释重负。

据了解，北教场村位于富县鄜城街道，是典型的城中村。2000年，为了推动村级教育事业健康发展，有效解决教师住宿问题，北教场村党支部、村委会决定由集体出资，建造北教场小学教师公寓楼，共计13套住房。公寓楼建成后，村党支部、村委会与13名教师签订了《北教场小学教师公寓楼居住协议及管理制度》。

协议约定，教师居住时每户一次性交4万元，在居住期间，不交房租。因工作调动、离退休或本人不需要住房时，限期在3个月内退房，所交房款一次性退还给住户。

“去年，我们在农村集体‘三资管理专项整治工作中，对村集体资产进行了核查，发现北教场小学教师公寓楼目前仅有4套系在岗教师居住，9套仍由已调离或退休教师居住。张某某等9人未按协议要求在3个月内将公寓交回村集体，而是无偿占有，造成村集体资产流失。”罗陈军说，发现问题后，街道纪工委及时上报，富县纪委监委高度重视，成立联合调查组，抽调多方力量共同开展调查。

“我们从教师作风入手、从纪律规定查起，采取实地走访、查阅资料、入户座谈等方式，充分了解事情原委。”富县纪委监委驻县教育科技体育局纪检监察组组长孙晓军说。

然而，事情进展却并非大家想象得那般顺利。

“起初，占用公寓的教师对调查工作很不配合，多次座谈无果。”孙晓军说。

“有几名退休教师在外地，经常联系不上。”罗陈军回忆道。

眼看调查遇到了瓶颈，联合调查组人员转变思路，在继续与9名教师沟通的同时，采取“两说一联”（群众说事、法官说法、干部联动）工作机制，让法官从法律角度向张某某等人解释侵占集体资产的危害性，并给部分住户发送了律师函。

最终，在各方人员的不懈努力下，9名已调离或退休教师与村党支部、村委会达成协议，1人自愿退房，8人按价购买，为村集体增加收入122万余元。

“为防止此类事件再次发生，我们提前介入，与在职的4名教师开展座谈。经沟通了解，4名教师均有购置公寓的意愿。”罗陈军说，“我们将继续对北教场小学教师公寓楼使用情况进行监督，切实保障村民合法权益和村集体利益。”

扎紧集体的“钱袋子”

“这个地，你交给张某华，他给了你多少钱？”

“也就100来块钱。”

“你知不知道他拿地用来干啥？”

“不知道。”

“你有没有领取过退耕还林补助款？”

“没有。”

这段对话来源于勉县纪委监委的一次摸排走访。

此前，勉县纪委监委接到群众举报，反映元墩镇杨家坪村村委会原主任张某华骗取国家退耕还林补助款、收受他人好处费的问题。

接到举报后，勉县纪委监委成立联合调查组，对张某华有关问题进行深入核查。

“由于取证量较大，我们整合‘室组镇人员力量，共9人，分3组对50余户村民进行了调查走访。”勉县纪委监委第六纪检监察室主任董超说，“经过摸排我们发现，在上级部门下发退耕还林政策文件时，张某华未向杨家坪村其他干部、村民宣传退耕还林政策及有关事项，而是利用信息差，在退耕还林申报、设计、验收、公示环节弄虚作假，并以自己和儿子张某的名义用他人土地申报领取退耕还林补助款。”

“要不是你们前来调查，我现在还被蒙在鼓里，拿不到该有的补助款，也只能吃哑巴亏了。”村民舒某全得知真相后长舒一口气。

最终，张某华受到开除党籍处分，退缴违法资金11万余元，其涉嫌职务犯罪问题被移送司法机关处理。

“为了发挥查处一案、警示一批、教育一片、整改一方的作用，我们组织县镇村40余名党员干部‘临案听审张某华案，通过以案说法、以案明纪、以案示警，教育引导广大农村基层干部自觉遵纪守法，不做‘案中事，不成‘案中人。”董超说，针对该案件，勉县纪委监委向元墩镇党委和县林业局党组分别下发了纪律检查建议书，夯实整改责任、列出问题清单、明确整改时限。与此同时，督促18个镇（街道）组织开展农村集体“三资”管理、村级财务知识及党纪法规等各类教育培训60场900余人次，不断增强村组干部依规依纪依法用权、管钱、办事的能力。

“今年，我们制定印发了《农村集体‘三资管理专项整治方案》，明确了政策法规制度落实、农村集体资产核查、惠民政策落实、农村集体经济组织资金资产管理4个方面的整治任务，进一步细化工作措施，确保整治工作有条不紊、压茬推进。”勉县纪委监委主要负责人说。

据了解，自开展农村集体“三资”管理专项整治以来，勉县各级纪检监察机关共排查涉村（社区）集体“三资”监管方面问题线索50余条，立案查处11起25人，给予党纪政务处分17人，组织处理8人。督促责任单位健全完善农村集体“三资”管理方面制度机制17项（条），在全县推行村级“小微权力”清单、村居干部廉洁履职清单，从源头上堵住农村集体“三资”管理漏洞，扎紧村（社区）集体的“钱袋子”。