“双碳”战略背景资源型地区生态文明建设路径研究

周美华 王宝良 冯丹阳

关键词：碳达峰；碳中和；资源型地区；生态文明建设；实践路径

前言

建设生态文明是关系中华民族永续发展的千年大计。中央经济座谈会明确要求“要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局”，对新时期生态文明建设的质量和进程都提出了更高要求。碳达峰、碳中和（以下简称“双碳”）是经济社会全面绿色转型的重要抓手，也是生态文明建设的必然要求。实现“双碳”目标不是简单的就碳论碳，而是多重目标、多重约束的经济社会系统性变革，意味着对经济发展方式、生产生活方式的转变，对能源结构、产业结构的重塑，将对区域经济发展和生态环境保护产生深远影响。诚如习近平总书记所指出，“生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期”。尤其对以资源发展为主和高碳发展水平的资源型地区来讲，面临着“双碳”目标任务艰巨、实现经济发展与环境保护协同推进难等新问题与新挑战。

1山西概况

资源型地区为国家能源保障、工业化水平及经济社会发展提供了坚实的物质基础，做出了突出贡献，但以资源无序开发为主的发展模式及在资源开发利用过程中产生的生态环境问题，成为制约绿色低碳转型和可持续发展的重要瓶颈。山西省作为中国典型资源型地区和重要能源富集区，长期以来以煤炭资源为核心驱动本省经济发展，2020年山西省GDP约17652亿元，第二产业占比43.4%，仅次于福建省；碳排放量高达5亿，位居全国第7位，单位GDP二氧化碳排放为4.26吨／万元，居全国第4位，高于全国平均水平1.92吨／万元和周边省（陕西、宁夏、内蒙古）平均水平2.26吨／万元，明显高于广东、浙江等沿海省；能源消费量总达2.1亿吨标准煤，在全国排第7位，占全国能源消费比重为4.21%，人均能源消费6.01吨标准煤，约为全国平均水平的1.7倍，万元GDP能耗1.19吨标准煤，约为全国平均水平的2.43倍。目前，山西省能源结构仍以化石能源为主，城市能耗强度高、能源使用效率不高、碳排放强度大等，这与新时期生态文明建设发展目标不相匹配。

落实国家“双碳”部署要求同时保障区域经济高质量发展和生态环境高水平保护，已成为资源型地区生态文明建设整体布局的重点和难点。根据《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，全国资源型地区涉及28省（区）共262个城市，山西资源型城市有13个。资源型城市的地理区位、主导资源类型和城市化水平及经济发展阶段等不同，推进生态文明建设更要因地施策、分类引导，根据地方实际循序渐进布局差异化、个性化实践路径，以市域生态文明建设水平提升，推动地区乃至全省生态文明建设整体水平提升。

2现实困境

2.1结构偏重偏煤并且产业生态尚未全面形成

产业结构仍需持续优化。党的十八大以来，山西加快推进经济结构战略性调整和经济转型升级，“一煤独大”向“八柱擎天”转变的多元发展格局正在形成，“三二一”产业格局进一步巩固。因区域差异一些资源型城市的产业布局仍未能与全省保持一致。2020年，大同市、朔州市产业结构呈“三二一”，而霍州市、孝义市呈“二三一”产业格局，第二产业占比较大同市、朔州市明显偏高，产业转型升级压力相对较大，尤其孝义市第一产业与第三产业占比总和远远低于第二产业，产业结构过于单一，对推进生态文明建设动力不足。

2.2经济增长对资源依赖突出以及节能降碳任重道远

2.2.1经济增长对资源依赖

资源型城市是依托本地区的矿产、森林等自然资源发展起来的特殊类型城市（地区）。党的十八大以来，资源型城市经济实力明显提升，全国262个资源型城市GDP由2012年的15.7万亿元增至2020年的26.8万亿元，年均增长6%，山西13个资源型城市GDP从2012年1.05万亿元增至2020年1.4万亿元，年均增长仅3.6%，但其2020年GDP总量占全省比重为79.3%，全省经济发展对资源型城市依赖度较高，大同、朔州、霍州、孝义占比分别为7.8%、6.2%、0.5%、1.8%。与2012年相比，2020年山西资源型城市GDP增长率在23%～85%不等，朔州仅增长9.3%，霍州、孝义则分别下降6.4%、19.8%，资源的衰退／枯竭在一定程度上影响着霍州、孝义经济发展，但孝义市2020年战略性新兴产业占工业总产值增速达23%，传统产业占工业总产值比重下降19.3%，也表明孝义市不再单纯依赖资源，经济发展模式正向健康模式转变。

2.2.2煤炭消费占比高

2020年山西煤炭消费量达36185.87万吨，占全省一次性能源消费总量的80%以上。2016年一2020年，大同市规模以上工业企业数量由169家增加至452家，规模以上工业煤炭消费量逐渐增长，其中电力、热力及生产供应业煤炭消费量占比从57.14%增至85.75%，资源型城市的经济增长对能源消耗有明显的推动作用。作为煤炭生产和消费大省，资源禀赋和立地条件决定了当前能源型经济结构，资源依赖型的发展格局，在短期内很难从根本上转变，发展非煤经济是煤炭资源型地区经济转型的必由之路。

2.2.3能耗双控压力大

2020年山西能源消费总量达20980.55万吨标准煤，占全国能源消费比重为4.21%，人均能源消费6.01吨标准煤，约为全国1.7倍，万元GDP能耗1.19吨标准煤，约为全国2.43倍，单位GDP能耗降低率与周边资源省区及全国水平相比仍存在一定差距。随着产业结构转型升级，山西单位GDP能耗不断降低，但资源型城市间差异较明显。2016-2020年山西单位GDP能耗累计下降16.42%，年均下降3.3%，而大同、阳泉等10个地级市累计下降均值为13%，年均下降均值为2.6%，资源型城市单位GDP能耗下降是全省能耗双控的关键。不同资源类型城市能耗变化差异显著，2020年资源型城市间单位GDP能耗下降幅度在0.81%～6.24%不等，其中朔州降幅仅0.81%，长治降幅6.24%，是全省降幅2倍多，资源型城市因不同区位、不同规模及不同发展阶段等影响因素对能耗强度下降贡献程度差异明显。

2.2.4碳排放下降速率缓慢

“十三五”期间，山西碳排放呈较快增长态势，2020年较2015年增加16.67%。能源格局也影响碳排放，全省燃煤产生的碳排放量占全省碳排放总量超过80%。2020年山西单位GDP二氧化碳排放为4.26吨／万元，位居全国第4位，高于全国平均水平（1.92吨／万元），从2005年6.87吨／万元下降至4.26吨／万元，年均下降率仅为3.14%，当前资源型城市经济发展过程中对资源不断依赖和产业结构的不合理，都会带来碳排放量的不断增长，山西仍处于碳排放与经济发展同步增长阶段，部分资源型城市低碳发展面临较大压力。

2.3生态与发展矛盾依然突出并且全面绿色转型进程缓慢

2.3.1生态环境脆弱

山西是典型的生态脆弱型省份，据统计，全省水土流失面积最高时达到10.8万平方公里，占土地总面积的69%，水土流失分布广，全省119个县（市、区）几乎都存在。习近平总书记多次考察调研山西，每次都对山西生态保护作出重要指示，强调“要全方位、全地域、全过程开展生态环境保护”。

2.3.2水资源较为匮乏

山西人均水资源量仅为全国平均水平1/7，水资源短缺严重。受到城市化水平、经济结构、地理位置等多种因素影响，全省各地水资源问题各异。2020年，朔州市人均用水量（302m3/人）明显高于大同市（199m3/人）、霍州市（273m3/人）、山西省平均水平（208.5m3/人）；但朔州单位地区生产总值用水（43.7m3/万元）低于大同（45m3/万元），高于全省平均水平（41.2m3/万元）。2016年-2020年，大同、朔州单位地区生产总值用水量均呈下降趋势，分别下降26.2%、21%，下降率仅高于阳泉市（13.8%），均低于其余8市平均水平和山西平均水平（29%）。因自然地理条件、经济发展水平和产业结构等差异，各市用水结构不合理现象也依然突出。2020年，大同、朔州、吕梁、临汾等7市以农业用水为主，均占各市用水总量的一半以上，其中朔州占比达69.4%；工业用水方面，大同、朔州、忻州、临汾4市占比平均约13.5%，低于全省平均水平（17%）。

2.3.3环境空气质量相对较差

2021年山西省11个地级市优良天数比例仅为72.1%，大同、朔州、长治、吕梁、忻州、晋中6个市达标天数高于全省平均水平，阳泉、晋城、运城、临汾4市低于全省平均水平。从环境空气质量综合指数看，大同、朔州、长治、吕梁、忻州、晋中、晋城7个市综合指数低于全省平均水平（4.6），运城、阳泉、临汾综合指数均大于4.9；仅长治、晋中、大同、阳泉4市重污染天数低于全省平均水平（10天）。

2.3.4环境污染治理能力不均

除晋中市外，其余城市生活垃圾无害化处理率均为100%，但污水处理厂集中处理率大同市85.44%、晋城市99.8%，朔州市97.11%，生活垃圾处理和污水处理能力等存在差异，这也与城市间环境基础设施建设及环境治理投资、城市化水平和经济发展不均衡等密切相关。另外能源化工业的迅速发展带动了全省、各市相关产业和城市化快速发展，但也引发了生态破坏和环境污染问题。如大同矿山开采引起地质环境破坏，以及煤化工发展引起的“工业三废”加剧生态矛盾。

3实践路径

从党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，到党的十九届五中全会对“十四五”时期生态文明建设提出新要求，再到将“双碳”纳人生态文明建设整体布局，生态文明建设的顶层设计已成中国特有的国家治理模式，但也应该看到，当下经济发展正经历着产业结构优化布局与能源结构调整，生态文明建设进入了促进经济社会发展全面绿色转型和实现生态环境质量由量变到质变的关键时期，尤其是资源型地区更需要重新认识和思考新形势下生态文明建设的治理模式。

山西资源型城市有成长型、成熟型、再生型、衰退型4种类型，不同资源类型城市普遍面临着经济增长和环境约束的双重压力，在产业结构、经济增长对资源依赖程度、绿色转型进程等现实问题中存在区域差异。依据不同类型的资源型城市经济发展阶段、资源保障能力、生态环境状况、绿色转型发展能力的不同，优化设计侧重点不同的绿色转型和生态环境保护策略和路径（见图1）。

3.1优化能源开发布局并打造多元能源供给体系

大同的煤炭消费占比相对较高，规模以上工业煤炭消费量呈逐年增长趋势，作为经济发展水平较高的资源型城市．资源依赖型的发展格局，在短期内很难从根本上转变。但，大同市等成熟型城市发展过程中资源、人才、科技支撑具有较大优势，在经济增长的同时，应满足环境约束、“双碳”约束，积极推动新能源产业发展，探索构建“源一网一荷一储”协同运行的智慧能源系统，加速布局绿色能源全产业链，优化能源开发布局，打造多元能源供给体系。

3.2加强低碳转型引领且构建绿色发展产业体系

朔州能耗下降率较其他资源型城市偏低，能耗双控压力较大。但，朔州市等成长型城市有充足的资源发展动力，正处于高速发展阶段，资源型产业对当地经济增长的拉动力很大，导致低碳转型的内生动力不足。新形势下，实现绿色转型任重道远，要加快推动煤炭产业转型升级，积极培育绿色低碳新动能，拓展产业发展新空间，打造绿色低碳的产业园区和产业集群等，在发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。

3.3强化科技创新赋能并推动实现“减污降碳”

对资源型地区来说，节能减排，技术创新是根本。孝义市等再生型城市虽已基本摆脱资源依赖，经济社会发展开始向良性轨道转移，发展模式相较其他资源城市更健康，但生态环境问题依然不容忽视。新形势下，强化科技创新赋能，探索绿色创新技术，通过降低能源消耗、减少环境污染、改善生态环境，实现减污降碳协同增效，以能源低碳化倒逼发展方式转型升级，让经济增长动力从资源依赖转变为科技创新和人才支撑。

3.4推动发展思路转变并且加快实现全面绿色转型

“双碳”目标的提出对资源型城市原有的产业结构和转型思路产生了强烈的冲击。在此之前，由于路径依赖，资源型城市在产业结构调整过程中大多通过延伸原有资源主导型产业链条，实现了经济总量的提升，却忽视了碳排放的影响。霍州市等衰退型城市经济发展水平较落后于其他类型资源城市，也面临生态环境持续改善压力较大。在探索经济发展与环境保护共赢之路的过程中，通过推动发展思路转变，加快传统能源产业转型升级和绿色化发展，强化政府的政策支撑与资金支持力度，构建多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系，推动实现全面绿色转型。

4结束语

推进碳达峰、碳中和是党和国家新时期对各省市的新要求，需要每一个省市区域做出更多改变。“十四五”是碳达峰碳中和的“窗口期”，也是生态文明建设的“关键期”。山西作为典型资源型地区和能源富集地区，需要兼顾不同资源类型城市经济发展的同时不断加强生态环境保护，矛盾与冲突不可避免。新形势下，不同资源类型城市要根据自身区域特征、问题困境，统筹推进、重点施策，以绿色、低碳为核心构建差异化生态文明建设路径，以绿色发展理念引领，打造多元能源供给体系、构建绿色发展产业体系，同时通过优化能源布局、科技创新赋能、转变发展思路等措施推进全面低碳转型，促进区域生态文明建设迈上新台阶。