走过56载春秋，东盟缘何渐成世界焦点？

李红婷

2023年，东盟开始步入发展的第56个年头。在过去的半个多世纪中，东盟从初创时仅拥有5个成员国，成长为如今包括东南亚地区所有国家在内的区域合作组织（2022年11月11日，东盟各国原则上同意接纳东帝汶为成员国），无论是在自身的一体化建设，还是在主导东亚区域合作方面，其成就都有目共睹，国际地位也不断提升。其中，东盟自身特殊的组织运行模式、对外的斡旋方式以及巨大的经济增长潜力发挥了重要的作用。

“用一个声音说话”

东盟诞生于1967年，其时正值“美苏冷战”高潮期，而东南亚国家大多为“二战”后经过漫长的反殖民斗争才取得独立的新兴国家，有着强烈的民族意识及反对外来国家干涉的意识，在这些背景的共同作用下，东盟成立的初衷不仅有联合自保的意味，也有求同存异、最大限度避免冲突、共同发展的中庸之道。

早在1971年，面对当时英军撤出东南亚、美国战略收缩造成的国际形势变化，东盟在其发表的《吉隆坡宣言》中提出了“建立中立区”的主张，这是成员国家公开进行政治合作的第一次尝试，以满足东南亚各国避免卷入大国实力纷争和大国对本区域内成员国内政进行干涉的安全需求。

新加坡前外长贾古玛将这种“东盟方式”总结为“非正式性，组织最小化，广泛性，深入细致地协调以达成一致，和平解决争端”，在此方式下，东盟各国自觉遵循着“在处理本地区问题上采取符合亚洲价值观的方式解决矛盾与冲突，对外则用一个‘声音说话的原则。

在“用一个声音说话”的原则下，东盟一直以来推行“大国平衡策略”，斡旋于大国之间，避免将自身拖入纷争的漩涡。2022年俄乌冲突爆发后的第2天，东盟外长就发表了关于乌克兰局势的联合声明，整个声明仅有简短的两段，呼吁各方保持最大程度的克制，通过外交手段解决冲突。这样由东盟共同立场发表相对温和的集体声明，再由各国阐述自身立场，是东盟结合自身实际利益在“东盟方式”框架下采取的灵活对策，东盟“不结盟”“不选边站”的外交态度也体现着“东盟方式”在国际交往中寻求团结合作，拒绝对抗的思维。

多年来，东盟组织在“东盟方式”的引导下不断成熟壮大，东盟的“团结”模式逐渐显现了威力，世界开始更多地倾听东盟声音、尊重东盟立场，借鉴东盟智慧。

“东盟中心”的区域合作

20世纪90年代初，东盟通过率先发起区域合作，深化与对话伙伴国之间的互利关系，积极搭建以东盟为核心的一系列区域合作，发挥了其在东亚区域合作中的主导地位，获得了相关国家和地区组织对其推动区域一体化的支持，也为东盟自身发展赢得了有利的国际和地区环境。

目前，东盟分别与中国（10＋1）、中日韩（10＋3）、中日韩澳新印（10+6）的合作机制已经成为了东南亚对外合作的主要渠道。

2022年，由东盟发起的自由贸易协定《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，这是东盟通过保持地区对话的开放性并且利用其战略价值来换取经济利益的例证，东盟成员国得以与众多地区利益攸关方一道加强经济一体化。湘潭大学教授朱陆民、常伟鹏、马姚在其研究中指出：RCEP的签署是东盟主导构建区域经济秩序的尝试，在中美贸易摩擦日益尖锐的情况下，RCEP很大程度上提升了东盟自身的形象，证明东盟可以有效推动区域秩序的构建，其“中心地位”不仅是名义上的，而且是实质上的。

过去几十年，东盟还逐步建立起东盟地区论坛（ARF）、东盟峰会、二十国集团领导人峰会及东盟防长扩大会议等一系列对话机制，并在其中扮演着“战略中间人”的角色。这些机制大都容纳了在亚太地区具有举足轻重作用的大国，如中、美、日、俄、印等，大国的参与使得东盟扩大了国际知名度，扩大了当地民众的国际视野与国家自豪感，还能为东南亚带来更多的投资、旅游等经济“甜头”。

在区域连通方面，除了积极参与中国的“一带一路”建设并与日本达成“高质量基础设施合作伙伴计划”外，东盟还探索了加强区域一体化的其他平台，如东盟—欧洲互联互通议程和欧盟支持东盟区域一体化计划等。

得益于这些实践，东盟越来越多地被置于国际舞台中央，其在世界各国外交政策中的重要性也不断增加。2021年11月，中国—东盟建立全面战略伙伴关系；2022年8月，包括卡塔尔和阿联酋在內的6国签署加入《东南亚友好合作条约》（TAC）协议书；2022年11月，美国与印度相继宣布将本国和东盟的关系升级为全面战略伙伴关系。法国总统府则在首届欧盟—东盟领导人峰会举行之际表态：“欧洲有必要与东盟重新建立联系，东盟是世界上最具活力的地区之一。”此外，韩国、日本、澳大利亚等国家也同样加大了与东盟国家的接触。

巨大的经济增长潜力

如果说特殊的组织性质是东盟得以存续并发展的根基，那么东盟的经济发展成果和潜力，则是助推世界各国不断高看东盟的重要因素。

亚洲开发银行发布的《2022年亚洲发展展望》定期补充报告中表示，由于马来西亚、菲律宾、泰国和越南的消费和旅游业强劲复苏，亚洲开发银行将东盟2022年的增长预期从5.1%上调至5.5%。而各个东盟国家近日陆续公布的2022年经济数据中也能看出东盟经济保持了良好的复苏态势。其中，马来西亚的经济增长率在2022年达到8.7%，在东盟6强中最为耀眼，其完成的名义GDP提升至17881.84亿林吉特（约合4064亿美元）。越南也创下了历史新高，2022年完成的名义GDP为 9513.327万亿越南盾（约合4090亿美元），与上年同期相比实际增长了8.02%。

东盟经济增长态势良好的背后是人口红利、产业链迁入、较高程度的开放和区域一体化前景带来的外部投资、全球大宗商品价格处于高位等因素相互叠加的结果，东博智库高级研究员、广西民族大学东盟学院副院长葛红亮在接受《环球时报》采访时对此表示，全球供应链、产业链向该地区倾斜是更深层次的原因。此外，东盟不同成员国也拥有各自的“特长”，例如新加坡具有发展数字经济产业的优势，马来西亚、泰国、菲律宾和印尼拥有丰富的资源，越南的优势则体现在产业布局上。

目前，东盟一些国家正在不断优化产业结构，大力发展数字经济等新兴产业。2022年4月，新加坡与中国签署了《中新（重庆）战略性互联互通示范项目信息、通信及媒体领域的合作谅解备忘录》，致力于推动数字经济合作及重点领域数字化转型。越南也将数字经济作为促进经济增长的重要动力，2022年越南的数字经济产业营收达1480亿美元，同比增长10%。

汇丰银行亚太区联席首席执行官苏伦德拉·罗莎认为：“尽管面临增长放缓和通胀等挑战，但东盟经济增长动力十足，我们对其经济前景保持乐观。”而根据经合组织的预计，2023年东盟经济将增长5.2%，可以说，东盟正在成为经济增长的新“绿洲”。

总而言之，东盟成为世界关注的焦点有其必然性，在百年未有之大变局下，未来，东盟还将遇到更多新挑战，但只要东盟能够坚持通过平等对话协商妥善管控和解决分歧，通过开放合作促进互利共赢，就能够在地区和国际事务中发挥更大作用，寻找到更多发展机遇。

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