全面推进乡村振兴视域下加强农村基层党组织建设的若干思考

2023-04-28李金桥吴洁霞

党政干部学刊 2023年3期

李金桥吴洁霞

［摘要］加强基层党组织建设不仅关系全面从严治党的效果，也关系乡村振兴战略目标的实现。全面推进乡村振兴，必须加强农村基层党组织建设，以提升组织力为重要抓手，突出政治功能，强化政治引领，完善乡村治理体系，推进乡村治理能力现代化，把农村基层党组织建成团结带领群众实现乡村振兴的坚强战斗堡垒。

［关键词］乡村振兴；基层党组织建设；政治功能；乡村治理；全面从严治党

［中图分类号］D26 ［文献标识码］A ［文章编号］1672-2426（2023）03-0051-06

习近平总书记在党的二十大报告中指出，要“全面推进乡村振兴”［1］30，“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业人才、文化、生态、组织振兴”［1］31。2023年2月发布的《中共中央国务院关于做好二〇二三年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，“必须坚持不懈把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化”［2］。党的农村基层组织是推动中国农业发展、促进农民增收、巩固党在农村执政基础和执政地位的战斗堡垒，也是实现乡村振兴的重要力量。加强农村基层党组织建设，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施乡村振兴战略总要求，坚持抓基层的鲜明导向，以强化理论武装、提升组织力为重点，坚持全面从严治党、全面落实管党治党责任，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

一、全面推进乡村振兴视域下加强农村基层党组织建设的重要意义

推进乡村振兴，要打造千千万万个坚实的农村基层党组织，提供源源不断的动力［3］。新形势下基层党组织工作开展得怎么样，直接影响到党的凝聚力、影响力、战斗力的发挥。

（一）加强农村基层党组织建设是巩固党的执政基础的现实需要

农村基层党组织作用的发挥，关系到党在农村各项方针政策的贯彻执行，也关系到农村改革发展稳定的大局。党的十八大以来，党中央十分重视加强和改进农村基层党组织建设，先后制定出台一系列加强农村基层党组织建设的政策措施。在实际工作中，各级党组织坚持从巩固党的执政基础、加强农村社会稳定、加快发展农村经济、增加农民收入、维护农民合法权益等方面，有针对性地采取措施，不断推动农村基层党建工作取得新成效，广大农民群众在生产生活中感受到了身边党组织建设的新变化，党密切联系群众的优良作风落实落地。现阶段农村基层党组织建设仍然存在一些问题，部分农村基层党组织相对软弱涣散，凝聚力、战斗力不强，一些党员干部自身能力欠缺，在群众中没有威信，不能很好地解决农村基层党组织面临的矛盾与问题。［4］因此，要加强农村基层党组织建设，增强农村党组织和党员干部领导农村经济社会发展的本领，坚持把加强农村党员干部队伍建设作为提高农村党建工作科学化水平的重点来抓。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，大力抓好村级组织换届选举工作。同时，强化教育培训，不断提高农村基层党员干部理论水平和业务能力，通过培训使广大农村党员干部全面了解和掌握农村工作政策及有关精神。各级地方组织要坚持把加强党的基层组织建设作为工作重点，围绕组织体系、党员队伍建设等重点难点工作持续用力，不断夯实基层执政基础。

（二）加强农村基层党组织建设是落实全面从严治党的本质要求

农村基层党组织是党在农村工作的基础，是农村各项事业的领导核心。［5］加强农村基层党组织建设，是落实全面从严治党的根本要求，是推进农村社会治理的坚强保证。习近平总书记指出：“加强和规范党内政治生活，加强党内监督，都是新形势下加强党的建设的重要课题，也是我们推进全面从严治党的重要抓手。”［6］打铁必须自身硬，只有坚持从严治党，不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变、抵御风险的能力，才能确保党始终成为坚強领导核心，始终保持先进性和纯洁性，永葆生机活力。农村基层党组织要深入贯彻落实全面从严治党要求，坚持把党的各项纪律规矩挺在前面，充分发挥政治纪律和政治规矩的指导、监督、保障作用，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，在贯彻执行中央决策部署上不能打折扣、做选择、搞变通。要严肃党内政治生活，坚持以人民为中心，增强服务意识，密切联系群众，全心全意为人民服务，要加强党内监督和群众监督，让党员干部习惯在严格约束中工作和生活。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党，在全党上下深入开展反腐败斗争，正风肃纪、反腐惩恶，使党和国家政治生态得到根本好转。抓好农村基层党组织建设，对于发挥基层党组织在服务群众、促进发展、维护稳定中的作用至关重要。全面从严治党最坚实、最持久、最有力的基础和关键就在基层，农村基层党组织履行管党治党政治责任，是做好农村基层工作的重要保障。

（三）加强农村基层党组织建设是全面推进乡村振兴的重要保障

农村基层党组织担负着宣传贯彻党在农村的各项方针政策和带领广大群众发展生产、改善民生、建设家乡的重要任务。习近平总书记指出：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”［1］67当前，部分农村基层党组织带头人队伍整体素质还不高，基层党组织战斗堡垒作用发挥还不充分，部分党员干部宗旨意识和服务意识淡薄，工作作风不实，与群众感情疏远。在全面推进乡村振兴中，基层党组织要发挥好战斗堡垒作用，充分依靠群众，把党的政治优势、组织优势转化为全面推进乡村振兴的治理优势、发展优势。要坚持党建引领作用，把农村基层党组织建设成为带领群众实现共同富裕、推动农业转型升级、推进农业农村现代化的坚强领导核心。要不断强化农村基层党组织的政治功能，在乡村振兴中发挥党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力、改革创新力。农村工作的最大特点是复杂性和长期性，要坚持党对乡村振兴工作的全面领导，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分调动农民积极性，利用社会各种资源，形成强大发展合力。坚持党建引领和全面推进乡村振兴相结合的基本原则，以高质量党建引领推动乡村振兴，通过强化组织领导、统筹资源抓好落实，切实把党对农村工作的全面领导落到实处。

二、全面推进乡村振兴视域下加强农村基层党组织建设的基本内涵

通过加强农村基层党组织建设，发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，把党的路线方针政策转化为促进乡村振兴发展的具体行动。

（一）全面推进乡村振兴要发挥农村基层党组织的核心作用

实施乡村振兴战略，是党中央作出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。［7］坚持和完善党对“三农”工作的領导，推动乡村振兴战略在基层落地生根、开花结果，是全面推进乡村振兴的根本政治保证。

农村基层党组织是农村工作的“主心骨”，是实施乡村振兴战略的“火车头”。发挥农村基层党组织领导核心作用，是实现党对农村工作领导的根本要求。因此，必须强化农村基层党组织在乡村振兴中的领导地位，充分发挥其在产业发展、乡村治理、精神文明建设等方面的作用，把党对农村工作领导落到实处。具体来说，农村基层党组织主要是通过对村民自治组织、农村集体经济组织等组织的领导，让村民委员会、农民专业合作社在乡村振兴中发挥积极作用，推动党领导下的基层群众自治制度不断完善。同时，通过加强基层党员干部队伍建设，提高村民自治能力，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，进一步加强农村基层治理体系建设。农村基层党组织担负着领导乡村振兴、推进基层治理、全面从严治党的重要责任。农村基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，坚持党建引领乡村振兴的工作思路，把党建引领贯穿到发展中、落实到行动上，带领农民群众积极投身到乡村振兴中去。全面推进乡村振兴，要把提高党员干部素质作为基础性战略任务抓紧抓好，坚持从基本条件抓起，从经常性教育抓起，培养和造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“一懂两爱”工作队伍，适应农村经济发展新形势，促进农民增收和以创业带动就业，助推乡村振兴战略的实施。［8］

（二）全面推进乡村振兴要突出农村基层党组织的政治功能

乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，全面推进乡村振兴需要加强基层党组织的政治建设。加强农村基层党组织建设，就是要突出农村基层党组织的政治建设，通过提升农村基层党组织在乡村振兴战略中的领导核心地位，全面提高党的领导水平和执政能力。“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能。”［9］51党始终重视政治建设，教育引导广大党员干部增强政治意识、坚定政治方向、站稳政治立场，坚决贯彻党的政治路线。新时代，农村基层党组织建设，要以提升政治功能为根本任务，把农村基层党组织建设成强大的战斗堡垒，发挥基层党组织和广大党员在乡村振兴中的作用。农村基层党组织肩负着领导和团结农村党员干部、农民群众和各类社会组织，以及将党的乡村振兴战略落实到位的重要职责。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的政治建设，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，坚持抓党建促乡村振兴。［10］党的政治领导力是确保党始终总揽全局、协调各方的根本保障，只有不断加强农村基层党组织的政治建设，进一步增强党的政治领导力，才能确保党在农村全面领导落实到位。

（三）全面推进乡村振兴要与农村基层党组织建设同频共振

乡村振兴与农村基层党组织建设是一个统一体，二者在根本任务、发展方向、建设路径等方面都具有一致性。在根本任务上，乡村振兴是解决“三农”问题的根本途径，而农村基层党组织建设是实现乡村振兴的重要保障。在发展方向上，乡村振兴需要农村基层党组织引领发展，农村基层党组织要在发展乡村产业、推动农村社会治理、改善农村人居环境、增加农民收入等方面发挥领导核心作用。在建设路径上，二者都是以党组织为核心，乡村振兴需要健全完善农村基层党组织领导下的村民自治、德治、法治三者有机统一的机制，发挥村民委员会、村务监督委员会的作用；农村基层党组织也要加强自身建设，强化政治功能和服务功能，提高凝聚力和战斗力。新时代，中国经济发展进入新常态、改革开放进入新阶段、社会主要矛盾发生变化，这就需要以基层党组织为核心带领群众全面推进乡村振兴战略的实施。推进乡村振兴战略，要加强农村基层党组织建设，这是贯彻落实党的二十大精神的需要，更是巩固党在农村执政基础、维护农村社会和谐稳定的需要。实施乡村振兴战略，就是要实现农业强、农村美、农民富的目标，就是要让农民有更多获得感和幸福感。要想实现这些目标，就要有一个坚强有力的基层党组织发挥战斗堡垒作用，以“党建+”模式为乡村振兴注入活力，为乡村振兴战略实施提供有力保障。

三、全面推进乡村振兴视域下加强农村基层党组织建设的主要对策

全面推进乡村振兴，必须加强农村基层党组织建设，推动农村社会稳定发展。当前和今后一段时期，需要按照全面推进乡村振兴对基层党组织建设的新要求开展工作，以提升组织力为重要抓手，突出政治功能，强化政治引领，进一步完善乡村治理体系，推进乡村治理能力现代化，把农村基层党组织建设成团结带领广大群众实现乡村振兴的坚强战斗堡垒。

（一）强化基层党组织组织力，打造坚强战斗堡垒

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，只有建立坚强的农村基层党组织，党才能在农村有效开展工作。组织力是基层党支部生命力的具体体现，是战斗力的力量源泉。加强党支部建设，必须突出政治功能，不断提升组织力，确保党支部自身坚强有力。一是深入开展党支部“五化”建设，党支部“五化”建设包括支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化。把农村党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的路线方针政策、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。强化政治功能，引导党员干部当好乡村振兴的“领头羊”，切实解决党员干部队伍老化、整体素质偏低的问题。二是选优配强农村党支部领导班子，加强村级党员干部队伍建设，坚持把政治标准放在首位，严把“入口关”、严把“选拔关”，全面提升农村基层党员干部队伍素质，突出政治标准，选拔优秀年轻党员充实到村级班子，注重从本村致富能手和外出务工返乡人员中培养党员，把有带领群众致富能力的年轻党员培养成党员干部，提升组织战斗力。三是完善村级组织运行机制，规范“村两委”运行机制，推动“一肩挑”及“交叉任职”。四是全面推行党支部主题党日活动，认真落实“党员活动日”制度和“三会一课”制度，深入开展“我为群众办实事”实践活动，全面落实村级重大事项决策“四议一审两公开”制度，规范村级事务运行，提升组织凝聚力。五是加强教育培训，对农村党员干部普遍开展政治教育、党性教育和业务培训。坚持以村党支部书记为重点对象开展集中轮训，进一步强化党管人才责任意识，把党组织建在产业上的要求落到实处，提升组织影响力。总之，在全面推进乡村振兴战略过程中，要围绕强化政治功能、提升组织力，打造坚强战斗堡垒，以高质量党建引领高质量发展。

（二）抓实带头人队伍建设，提升组织发展质量

加强农村基层党组织带头人队伍建设，是推进乡村振兴的关键所在。目前，部分农村基层党组织带头人队伍建设面临不少问题和困难，如队伍结构不优、整体素质不高、能力素质不足、引领致富能力不强等，严重影响了农村发展。要建好建强党支部，选好配强带头人。一是对有能力有担当的青年农民、退伍军人等优秀人才，要优先选拔培养为基层党组织书记。二是要從优秀的返乡创业大学生、大学生村官中选拔一批村党支部书记后备人选，特别是要重点培养“村两委”班子成员中的优秀年轻人作为村党支部书记后备人选，把优秀年轻党员培养成“村两委”干部，把村党组织委员培养成本村致富带头人。三是要注重将群众公认度高、致富能力强、带领群众能力强的人员纳入“村两委”班子，优化班子结构，提高村干部综合素质。四是要积极探索推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的有效实现形式和方法，推动农村基层党组织带头人队伍从“关键少数”向“绝大多数”拓展。

（三）优化组织设置方式，提高党组织覆盖率

农村基层组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，承担着服务农民群众的重要职责。随着我国社会主要矛盾发生变化，经济社会发展出现新形势，新时代的基层党建工作面临着许多全新考验。因此，必须把改革创新精神贯穿到基层党建工作全过程，使其成为推动社会事业发展的不竭动力。要创新组织设置和活动方式，积极开展形式多样、内容丰富、充满活力、富有成效的基层党建活动，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。要把加强党的组织覆盖和工作覆盖作为提高党组织覆盖率的关键环节，根据实际情况，科学合理地设置农村党的基层组织，避免出现“空壳”党组织现象。一是要把村级党组织作为农村基层党组织的基本组织单元，根据党员人数、分布和产业特点，统筹考虑行政村、自然村（村民小组）、合作社等组织设置方式，避免重复设置、交叉重叠。二是结合本地实际，以地域相邻、产业相近、功能互补为原则，优化村级党组织设置，根据党员人数规模，探索建立党员服务中心、党小组，确保党组织活动有阵地、服务有平台。三是把党建工作要求写入各类涉农法律法规之中，并作为基层党组织建设的重要内容和考核评价的重要依据。四是发展壮大村级集体经济，增强“村两委”干部抓党建促发展的内生动力。加大政策扶持力度，扩大村级集体经济来源渠道，在推进集体经济生产经营发展中，需要与群众密切联系的各个经济组织和各个岗位上的党员干部都建立党的工作联系点，把党的工作做到党员群众心坎上。

（四）突出抓好党员队伍建设，发挥先锋模范作用

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，发挥党员的先锋模范作用，是基层党组织建设的基本要求。随着经济社会发展，一些农村地方基层党组织弱化、虚化、边缘化等问题日益显现，主要表现为：部分农村地区基层党组织政治功能不强，没有发挥应有的作用；部分农村地方基层党组织对党员教育管理不严格，党员先锋模范作用不强，先进作用发挥不充分。这就迫切需要把基层党组织党员队伍建设摆在突出位置，以改革创新精神加强党的建设，增强基层党组织的政治功能和服务功能，切实解决基层党员队伍建设中存在的突出问题，全面提升新形势下党员队伍建设的科学化水平。要坚持党建引领，找准工作切入点和着力点，聚焦强基固本、大抓基层，以创建“政治素质好、发展能力强、服务质量好、治理能力强”的“双好双强”基层党组织为抓手，深入推进乡村振兴战略，不断激发农村的生机与活力，把“双好双强”活动贯穿到农村党员队伍建设中，培养和造就一支能带领群众致富增收的党员队伍。一要做好党员发展工作，严格发展程序，优化队伍结构，强化教育管理，切实提高农村党员队伍的整体素质。二要完善党员教育培训体系，采取集中学习和个人自学相结合、自学和研讨交流相结合等方式，不断提高农村党员的政策理论水平和实践能力。三要深入开展创先争优活动，把创先争优活动作为基层党组织建设的一项重要工作内容，开展“先进支部”“优秀党务工作者”等评比活动，通过典型带动，进一步调动农村党员积极性、主动性和创造性，形成创先争优的良好氛围。

（五）提升党员干部素质能力，增强服务群众本领

为确保农村党员干部在乡村振兴中充分发挥其带头作用，基层党组织应不断提高党员干部的综合素质，使其真正成为带领群众致富、促进乡村振兴的领头雁。一是要大力实施“头雁”工程。乡村振兴任重道远，只有培育更多展翅高飞的“头雁”，发挥好“头雁”作用，才能更好地带领群众展翅翱翔。要把“村两委”班子成员培养成为熟悉农业农村政策、带领群众致富的“行家里手”，定期开展农村基层党组织书记能力素质培训，全面提高农村基层党组织书记抓党建促乡村振兴、促基层治理的能力和水平。二是要加强农村党员干部教育培训。通过加大对村干部以及党员干部的培训力度来提升其综合素质和能力，从而使其在乡村振兴中发挥出应有的作用。要加强对农村党员干部特别是后备干部的培养教育和管理，把党员干部队伍建设成一支听党话、跟党走、敢担当、有作为的队伍。

（六）激发基层党建活力，增强乡村治理水平

农村基层党组织建设，要坚持以人民为中心的工作原则，在实现农村社会有效治理、引领农村经济发展等关键领域重点发力，为实现乡村振兴提供全方位引领和支持。［11］激发基层党建活力要坚持问题导向，注重实际效果，把解决问题作为党建工作生命线。乡村治理离不开党建引领。加强乡村治理体系建设，要在推进乡村治理制度化、规范化上下功夫，密切联系群众，不断提升基层治理能力。积极探索新时代农民群众参与基层治理的新途径和新方法，建立以农村基层党组织为核心、农村党员干部为骨干、村民代表和其他社会力量为主体的农村基层治理体系。一是注重统筹谋划。要以党的建设为统领，把基层党建与乡村治理工作有机融合，发挥农村基层党组织在乡村治理中的领导核心作用，提升乡村治理水平，以党建引领乡村治理现代化。在组织领导上，坚持上下联动、整体推进，抓好党组织带头人和党员两支队伍建设，充分发挥基层党组织在乡村治理中的领导作用。二是创新方式方法。基层党建要突出教育培训和实践锻炼两个重点，抓好思想政治教育和党性教育两个关键，引导党员干部坚定理想信念、强化宗旨意识。三是健全体制机制。基层党建要健全以村党组织为领导核心、村民委员会为村民自治组织、村务监督委员会为村务监督机构、村集体经济组织为村民服务实体的“一核三会”的村级治理体系，积极探索自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理方式。

（七）健全长效工作机制，夯实党在农村的执政基础

建立健全长效工作机制，是保证党在农村的长期执政地位、发挥领导核心作用的关键环节和有效途径。一是以村党支部为核心，以党员干部为骨干，建立健全村级组织长效工作机制，积极发展壮大村级集体经济，不断提高村级组织的服务水平。二是建立健全村级管理机制，主要包括健全民主决策制度、实行村务公开制度、建立党员联系群众制度和村民代表大会议事规则，以提升村干部的工作能力和水平，推动村级管理工作规范、有序开展。三是建立健全村党组织领导下的村民自治机制，主要包括制定“民主决策制度”“议事规则”“重大事项集体决定”等，实现村党员干部和广大村民共同参与村事务管理，切实保障村民民主权利。四是探索建立农民利益表达机制。探索建立以农民为主体、村民自治为核心、乡村组织为依托的鄉村治理模式，推动党的领导下的村民自治实践。通过建立农民利益表达机制，充分保障村民合法权益，提升村党组织服务群众能力。

参考文献：

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